承包地“继承”需分类讨论

王健 肖鹏

我国农村地区土地承包经营权“继承”争议日益增多，尤其是在“第二轮承包期到期后，再延长三十年”的政策安排确定后，农户家庭承包地“继承”的问题将更多出现。农户的承包地“继承”，不能一概而论，需分类讨论。

当前我国农民家庭承包地从用途和类型上可分为农地、林地、水面和四荒地。从来源上看，这些承包地的来源途径分别有向集体承包方式，也有经过招标、拍卖、公开协商等形式承包。根据《农村土地承包法》第三十一条、第五十条规定，林地和“荒山、荒沟、荒丘、荒滩” 招标、拍卖、公开协商等通过公开方式获取的承包经营权，如承包人死亡，其应得的承包收益，依照继承法的规定继承；这些土地的承包经营权在承包合同期内其继承人可继续承包。

自留地、口粮田、保障性菜园田不能继承。这类用地是村集体对农户家庭基本生活的保障用地，当农户家庭不存在的时候，这部分应该交回集体。但根据收益可继承的原则，这些土地使用的当期收益可以由继承人合法继承。

对于农户承包的耕地和草地，尽管承包地用益物权的所有者是农户家庭，根据《继承法》第三条的规定，农户承包地的用益物权这一私有财产在农户灭失的情况下，也不能理解为“公民的遗产”。对于耕地和草地承包权的“继承”，只能继承承包地收益，那么我们需要理解承包地收益。承包地的收益应当是当期收益。也就是说在承包户死亡时，承包地上当前作物的本季收益。