发包人有权决定在我的承包地里修路让他人通行吗

编辑同志：

我2003年初承包了大枫木村委会的15.33公顷（230亩）园艺场，当时约定承包期为20年。前不久，我投入资金修通了通往园艺场的公路。与园艺场毗邻的杉皮溪村冷水湾组一直没有通公路，他们见状便想利用我已修建的公路，再修通一条路连接冷水湾。前不久，大枫木村委会与冷水湾组达成协议：允许冷水湾组在大枫木园艺场内修建公路连接线，冷水湾组补偿大枫木村2万元。由于这条连接线必须经过我所承包的园艺场核心区，一旦修通，必然给我的经营管理带来很大的不利。请问：大枫木村委会未经承包人同意，有权决定在园艺场修公路让冷水湾组的村民通行吗？

读者 郭宏兵

郭宏兵读者：

2007年10月1日起施行的《中华人民共和国物权法》第163条规定：“土地上已设立土地承包经营权、建设用地使用权、宅基地使用权等权利的，未经用益物权人同意，土地所有权人不得设立地役权。”这里有两个新概念：一是用益物权，二是地役权。所谓用益物权，是指权利人依法对他人的物享有占有、使用和收益的权利，土地承包经营权属于典型的用益物权。地役权，则是指按照合同约定，利用他人的不动产，以提高自己的不动产效益的权利。用益物权是一种独立的物权，用益物权一旦设立，用益物权人便独立地对标的物享有占有、使用和收益的权利。用益物权人不仅对所用益的标的物享有支配的权利，而且可以排除包括土地所有权人在内的一切人的干涉，这是用益物权的本质特征之一。从来信反映的情况看，你与大枫木村委会签订的园艺场承包合同合法有效，你有权按合同的约定取得对园艺场的用益物权，任何人包括大枫木村委会均不得干涉。大枫木村委会未经你同意，即在园艺场设立地役权——允许冷水湾组在你承包的园艺场内修建公路，这显然侵害了你的用益物权，是违法的。

湖南省会同县人民法院 袁仕友