为乡村振兴奠定坚实的制度基础——全国农村集体产权制度改革综述

本刊记者 徐刚

“股改刚启动时，没人当回事，后来通知领钱了，家家户户才翻箱倒柜找股权证。去年村里分了30万元，每人领了100元。不在于钱多少，关键是大家看到了权益，积极性就高了。”安徽天长市杨村镇光华村村民王玉忠的描述，是各地农村集体产权改革的一个缩影。

近年来，中央高度重视农村集体产权制度改革工作。2016 年底，中共中央、国务院出台《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》，对推进改革进行了全面部署。党的十九大进一步强调，“深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济”。习近平总书记先后多次主持召开会议研究这项改革，对改革的目标、原则、任务作出重要指示，强调这是中央推出的一项重要改革，对推动农村发展、完善农村治理、保障农民权益，对探索形成农村集体经济新的实现形式和运行机制，都具有十分重要的意义，一定要抓好。

随着试点推进，集体产权制度改革正为各地农业农村发展增添无穷的动力动能，为实施乡村振兴战略提供坚实的制度支撑。

量化股权按股分红 农民增收有了新通道

长期以来，农村集体资产有多少、收益如何、怎样分配，农民并不很清楚，集体资产看上去“人人所有”，实际上“个个无份”。

群众的诉求，就是中央的关切。党的十八届三中全会提出，赋予农民更多财产权利。2014年，党中央、国务院审议通过了农村集体资产股份权能改革试点方案，2015年确定在全国29个县（市、区）开展试点。2017年，农业部、中央农办又确定100个县（市、区）开展农村集体产权制度改革试点。

农业部部长韩长赋在解读《中共中央国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》时指出：“这项改革重要的目标就是要保障农民的集体经济组织成员权利。农民作为集体经济组织成员，权利很多，最重要的是两方面：一是财产权利，包括集体土地承包经营权、宅基地使用权和集体收益分配权；二是民主权利，包括对集体经济活动的民主管理权利，比如知情权、参与权、表达权、监督权等。这一次改革要使广大农民在物质利益和民主权利两个方面都有获得感。”

“股权改革为农民，家家户户把股配，每年红利账上汇，心已醉！”湖北京山县是首批29个试点县之一，该县新市镇城畈村农民用三句半生动描述此项改革。城畈村2015年启动改革，共确认集体成员655户、1815人，2016年底首次分红，1815名股东分享了460万元红利。

据京山县县长魏明超介绍，2017年，全县村级集体经济收入11647万元，累计分红5090.4万元，农民人均可支配收入18203元，比改革前增长40.1%。

提升农民获得感是改革的主旨，获得感的最显著标志就是分红。据统计，全国已有6.7万个村和6万个组完成了改革，量化集体资产8528亿元，累计股金分红2840亿元。

因地制宜民主决策 乡村治理有了新载体

农村集体产权改革是集体资产管理方式和分配方式的重大变革，堪称农村改革的“深水区”和“硬骨头”，且各村情况千差万别，如何确保改革顺利推进？各地坚持因地制宜分类推进、充分尊重农民意愿，把选择权交给农民。

“荒山秃岭还能确权到户、折股量化？”“啥叫个股份权能改革？”“为啥要改？”试点之初，山西潞城市翟店镇小天贡村的多数老百姓不了解政策，还有人说风凉话。直到《致全体社员的一封信》发到家里，“资产变股权、社员当股东”的标语贴到墙上，各级干部进家入户讲解改革的好处，老百姓才渐渐明白“原来这个事和咱的利益密切挂钩呢，弄好了，咱的日子就越来越好过了”，这才动了心。

随后，成员咋界定？股权咋设置？成了村民们关注的重点。村里前后共开了八次会，共同商议怎么确定成员、怎么划分股权。确定成员身份的红榜张贴了三次，划分股权的方法“三上三下”，最终确定“原始股——尊重历史，基本股——照顾现实，劳龄股——考虑贡献，村龄股——政策普惠，特色股——兼顾公平”的原则，老百姓心服口服。目前，潞城市204个村全部启动改制，203个村完成了成员身份确认，200个村完成了清产核资，195个村进行了折股量化，19个有经营性资产村实行了收益分红。

“群众的事群众说了算！”山东昌乐县农村经管局局长黄军清也说。据他介绍，昌乐确立了“有法依法、有规依规、无规依民”原则，除法律有明确规定的外，重大问题和有争议事项一律经过民主表决、三榜公示，还必须经所有户代表签字。

位于昌乐县开发区的西尖村，通过清产核资，确定经营性资产3664.5万元。但是全村1128名村民，究竟多少人符合集体成员身份悬而不决。因为这个问题，村里建成10年的居民小区，一直未能分配。走群众路线，让这一复杂问题迎刃而解。每户推选一名代表，再推选出24人组成的成员认定小组和9人组成的清产核资小组。两个小组逐户反复征求意见，最终认定81名户口迁至本村的外来务工人员和退休教师属于“空挂户”，集体成员确定为1047人。全村经营性资产按照一人一股配置，每股35000元。成员认定明晰后，空置多年的居民小区也顺利分配到户。

股改后集体资产如何管理？据农业部经管司有关负责人介绍，各试点县都指导改革后的村（组）成立经济合作社或股份经济合作社，并建立了股东（代表）大会、理事会、监事会“三会”分设的管理体制。广东南海、江苏吴中、山西潞城等地还探索开展了政经分离，实行经济合作社与村委会分开管理。

63岁的王进是安徽天长光华村股份合作社监事，他告诉记者：“现在老百姓对村集体很关注，没事就去村部转转，看看有啥新消息。作为监事，我也经常收集群众的意见，随时跟理事会反映。”

“集体资产量化到户后，农民与集体之间真正建起了利益联结机制，农民的主人翁意识和参与积极性得到有效调动，这为规范集体资产管理、创新乡村治理体系打下了扎实基础”，专家表示。

创新机制激活要素 农村经济有了新动能

地处湖南省资兴市三都镇的辰南村，如今已是省级美丽乡村示范村，每年吸引10余万游客前来观光。而三年前，该村也像很多空心村一样，大量耕地抛荒，产业匮乏，大片古民居成了“沉睡资产”。

“这主要是股权改革搞得好”，村委会主任袁华平介绍，辰南村组建了股份合作社，并借此成立了土地合作社，全村15个组共1446.65亩耕地全部入股。合作社把土地统一流转给绿辉农业公司，建成了一个1200亩的荷花观光园，带动了旅游和相关产业，解决当地村民就业100余人，老百姓钱包也开始鼓了起来。

类似的转变，也发生在诸多开展改革的村庄。河南济源花石村2015年引进滑雪场，村集体入股10万元，占资10%，当年即挣了110万，每位村民收益6000元。湖北京山县钱场镇荆条村集体和321户农户，分别以250亩集体堰塘和5350亩承包地入股，与盛老汉家庭农场共同组建盛老汉土地股份合作社，建稻渔综合种养示范园，亩均年收益在2万元以上，2017年村集体获得租金及分红达到12.5万元，农户每亩（每股）获得分红158元。

农村集体产权制度改革，绝非仅仅是量化股份，有的村因为没什么积累还认为“搞改革就是瞎折腾”。事实上，探索集体经济有效实现形式，发展壮大集体经济，也是改革的重头戏。特别是在实施乡村振兴战略的背景下，如何激活集体资源资产，打通城乡要素通道，产权改革意义非凡。

浙江德清即为典型。据德清县委书记项乐明介绍，该县引导村集体以资产资源作价入股，吸引工商资本共同投资，积极发展乡村旅游、田园综合体等新业态，有效推动了农村发展和集体经济壮大。2013年至2016年，全县村集体经营性收入从8560万元增加到1.25亿元，增长46%；股金分红从7个村分红181万元提高至32个村分红830万元，增长358%。

按照中央统一部署，今年，农村集体产权制度改革整省试点将在个别条件成熟的省率先探索，同时选择50个地市开展整市试点，并将试点县市区扩大到300个。

改革号角催奋进，战鼓催征踏征程。只要深入贯彻中央部署，坚持广泛发动群众，着力完善相关制度，农村集体产权制度改革就一定能顺利推进，也一定能在实施乡村振兴战略的伟大征程中写就壮丽篇章。