吹暖乡村振兴的政策春风——中央农办主任韩俊、副主任吴宏耀详解2018年中央一号文件

本刊记者

2月5日，国务院新闻办召开新闻发布会，中央农村工作领导小组办公室主任韩俊、副主任吴宏耀受邀解读2018年中央一号文件。韩俊介绍，今年的中央一号文件是改革开放以来第20个、进入新世纪以来连续下发的第15个指导“三农”工作的一号文件。文件全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕实施乡村振兴战略定方向、定思路、定任务、定政策，坚持问题导向，对统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设作出全面部署，描绘了加快推进农业农村现代化、走中国特色社会主义乡村振兴道路的宏伟政策蓝图。

高举实施乡村振兴战略新旗帜

韩俊介绍，今年一号文件一是明确了实施乡村振兴战略的总体要求和主要任务；二是明确了实施乡村振兴战略的重大政策举措；三是要求把党管农村工作落到实处。乡村振兴是党和国家的大战略，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代做好“三农”工作的新旗帜和总抓手。

在回答记者提问时，韩俊指出，乡村振兴不仅仅是农业的全面升级，也是农村的全面进步和农民的全面发展。乡村的振兴涉及农村经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等方方面面。实现乡村振兴实际上就是要加快推进农业农村现代化，也就是从根本上解决中国农业农村农民问题，所以说把实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手，就抓到了“三农”工作的“牛鼻子”，新时代做好“三农”工作必须要高高举起实施乡村振兴战略这面新的旗帜。

韩俊表示，今年一号文件的主线和灵魂是中央农村工作会议提出的“七个之路”。即重塑城乡关系，走城乡融合发展之路；巩固和完善农村的基本经营制度，走共同富裕之路；深化农业供给侧结构性改革，走质量兴农之路；坚持人与自然和谐共生，走乡村绿色发展之路；传承发展提升农耕文明，走乡村文化兴盛之路；创新乡村治理体系，走乡村善治之路；打好精准脱贫攻坚战，走中国特色减贫之路。

韩俊表示，就定任务和定政策而言，今年一号文件的最大亮点就是通过谋划一系列的重要工作抓手，搭建起了实施乡村振兴战略的“四梁八柱”。文件包含了大约50多项重要战略、重大行动和重大工程，构成了“四梁八柱”的政策体系。其中，最重要的三个基础性支撑是制定国家乡村振兴战略规划（2018-2022年），以规划指导各地各部门有序分类来推进乡村振兴；制定中国共产党农村工作条例，完善党的农村工作领导体制和机制；抓紧研究制定乡村振兴法的有关工作，把行之有效的乡村振兴的政策法定化。

四个方面深化农村土地制度改革，处理好农民和土地关系

韩俊在回答记者提问时表示，深化农村土地制度改革，主线仍然是处理好农民和土地的关系。落实党的十九大的精神，今年的中央一号文件就深入推进农村土地制度改革作出了一系列重要部署。主要是四个方面的改革任务。

一是落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策。现在，中央已经明确，第二轮土地承包到期以后，再延长30年。下一步要衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长三十年的政策，真正给农民吃上“长效定心丸”。二是全面完成农村土地承包经营权的确权登记颁证工作。这项工作是农村土地制度改革非常基础性的一个工作，现在已经到了收尾阶段。三是进一步完善农村承包地“三权分置”制度。要在坚持落实集体土地所有权、稳定农户土地承包权前提下，平等保护土地经营权。四是系统总结土地征收、集体经营性建设用地入市和宅基地制度改革试点经验，逐步扩大试点，加快修改完善有关法律。

针对农村宅基地制度改革，韩俊指出，社会上对宅基地制度改革关注度非常高，改革是要鼓励大胆探索，但必须守住底线，探索适度放活宅基地和农民房屋使用权，不是让城里人“下乡”去买房置地。文件明确提出，一个“不得”和“两个严”，即不得违规违法买卖宅基地，要严格实行土地的用途管制，严格禁止下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆。同时，在城镇化进程当中，要依法保护农民的土地承包经营权、宅基地使用权和集体经济的收益分配权，不能强迫农民以放弃宅基地使用权为前提进城落户。

真金白银“硬投入”，保障乡村振兴战略落到实处

实施乡村振兴战略“钱从哪里来”？韩俊强调，乡村振兴是一个大战略，必须有真金白银的“硬投入”。今年中央一号文件对于解决实施乡村振兴战略“钱从哪里来的问题”有全面的谋划，明确提出要加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，确保投入力度不断增强，总量不断增加。重点是以下三个方面：

第一，明确要求确保公共财政更大力度向“三农”倾斜。要加快建立涉农资金整合的长效机制，发挥财政资金“四两拨千斤”作用，通过财政资金撬动更多金融资金和社会资金投向乡村振兴。需要说明的是，要规范地方政府举债融资行为，不得借乡村振兴之名违规违法变相举债。

第二，农村金融要回归本源。要坚持农村金融改革的正确方向，健全符合农业农村特点的农村金融服务体系，农村金融机构要为乡村振兴提供多元化、多样化的金融服务，要把金融资源配置到农村经济社会发展的关键领域和薄弱环节。根据部署，下一步还要出台关于金融服务乡村振兴的指导意见，起草金融服务乡村振兴的考核评估办法。

第三，拓宽资金筹措渠道。长期以来，土地出让收益，可以说是“取之于乡、用之于城”，直接用在农村建设的比重是比较低的。要创新政策机制，把土地增值收益这块“蛋糕”切出更大的一块用于支持脱贫攻坚和乡村振兴。文件提出，要严格控制未利用地开垦，集中力量推动高标准农田建设，建立高标准农田等新增耕地指标和城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂机制，将所得收益全部用于支持脱贫攻坚和乡村振兴。

强化乡村振兴的人才支撑，完善健全“软环境”

中央农村工作领导小组办公室副主任吴宏耀在回答怎么把“人”留住、把人才支撑落到实处的提问时指出，要完成乡村振兴这个宏大战略，就要汇聚全社会的力量，强化乡村振兴的人才支撑，把人力资源开发放在首位。要做好两个方面的工作：一方面要培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，要培育新型职业农民和乡土人才；另一方面，要以更加开放的胸襟引来人才，用更加优惠的政策留住人才，用共建共享的机制用好人才，掀起新时代“上山下乡”的新热潮。

对此，中央一号文件在五个方面作出具体政策部署：一是要大力培育新型职业农民。要全面建立职业农民制度，实施新型职业农民培育工程。二是要加强农村专业人才队伍建设。特别是要扶持培养一批农业职业经理人、经纪人、乡村工匠、文化能人和非遗传承人等。三是要发挥科技人才支撑作用。要探索新机制，全面建立高等院校、科研院所等事业单位专业技术人员到乡村和企业挂职、兼职和离岗创新创业制度，发挥好各类农业科技人员的作用。四是要鼓励社会各界投身乡村建设。要建立有效激励机制，吸引支持企业家、党政干部、专家学者、技能人才等通过下乡担任志愿者、投资兴业、包村包项目、捐资捐物等方式，参与到乡村振兴的伟大事业中来。文件中提出两条具体政策：第一个是要研究制定管理办法，允许符合要求的公职人员回乡任职；第二个是加快制定鼓励引导工商资本参与乡村振兴的指导意见，落实和完善融资贷款、配套设施建设补助、税费减免、用地等扶持政策，明确政策边界，保护好农民利益。五是创新乡村人才培育引进使用机制。主要是“三大机制”：第一是多方并举的人力资源开发机制，第二是城乡、区域、校地之间人才培养合作与交流机制，第三是城市医生、教师、科技文化人员定期服务乡村机制。