安徽天长：从“看得见、管不着”到“既当家、又分红”

农村集体产权制度改革，是落实党的十八届三中全会改革部署的大事，是关系农民增加财产性收入的好事，也是会扯起农村许多矛盾的难事，所以安徽省天长市下定决心要做好，把试点做成示范。近三年的试点探索，天长市深刻体会到：只要按照中央要求坚定不移抓落实，就能完成改革试点任务；只要坚持充分尊重农民意愿，就能做到因村施策全覆盖。难有难的办法，易有易的做法。

先发动，后实施

抓改革，首先要破除思想障碍和认识误区。有的市县领导想当然地认为村集体经济是抓基层组织建设的最后一个抓手，资产分掉了怎么行？也有的认为村里就那么几万块钱的收入，有什么改的？有的镇干部认为，现在村里运行挺好的，会不会改乱了？有的村干部更不想改，怕烦怕难怕丢权。群众认为又搞什么形式主义，打什么歪主意。这些都不利于推进试点。为此，天长市进行全面深入发动，思想通，路路通。

“一把手”高位发动。“一把手”一把抓，书记市长直接发动。市、镇、村“三级”书记以上率下讲改革、议改革、推改革。

一竿子到底培训。两次召开全市培训会议，邀请省和滁州市的专家作专题辅导，会议一直开到村民小组长，市、镇、村、组四级联动。

一系列宣传行动。充分运用多种形式广泛宣传，村村挂横幅、队队见标语、户户发封信，干部能讲明白，群众能听明白，让政策深入人心。

先小试，后推开

中部地区村级集体资产普遍总量小、收入少、不起眼，老百姓过去不太关注，集体资产管理也不够规范。这种情况下怎么改？对天长来说，有参考资料，没有标准答案。为此，天长市按照成员身份复杂、有一定规模的经营性资产、“两委”班子能力较强的标准，选择三个村先行试点，并将试点经验总结为“18步工作法”，其中关键三步：一是严把清产核资关。全市以2015年6月30日为基准日，开展“村级集体资产清产核资月”活动，摸清全部村级集体经营性资产4300万元、未承包到户的资源性资产31万亩。二是严把成员确认关。市里出台指导意见，列出可确定为集体经济组织成员的八类身份情形，由各村按照发布公告、摸底登记、审核公示等步骤严格操作，做到程序规范、群众认可。全市共确认集体经济组织成员507万人。三是严把股权设置关。将经营性净资产全部折股量化到成员，设置“成员股”，不设“集体股”。以户为单位统一发放股权证书，作为成员占有股权、参与管理、享有收益的凭证。全市共发放股权证书113万份。

难度大的村成功了，其他村就好办了。天长市把三个村成功经验做成工具包，供全市各村借鉴。这三个村的试点前后长达十个月，小试成功后全市推开，全面完成改革任务只用了三个月时间。127个有经营性净资产的村成立了集体经济股份合作社，其余24个村成立经济合作社，做到了全覆盖、不留白。

先入轨，后提高

任何改革，都不可能一开始就有万全之策。天长市坚持先进入股份合作的轨道，再不断深入探索，完善提高。虽然村里成立了合作社，给成员发了股权证，但是不能变成搭个“空架子”、装个“空壳子”、发个“空本子”，干部“空忙活”、群众“空欢喜”的局面，为此天长市又进行了系列探索。

实行政经分离。实行村委会与村合作社账务分设，将原来由村委会代管的各类资产收归合作社统一管理，经营性收益也由合作社统一支配，形成了“一班人马，两套账目，三块牌子”的政经分离新模式。村“两委”运行经费由市财政按小村5万、中村7万、大村9万的标准预算保障。

释放股份权能。股权证书不仅能分红能升值，还要有抵押、担保权能，为此，天长市创设“农权贷”融资产品，允许农民用集体资产股权作抵押，最高可获得股权价值8倍的贷款，最长贷款期限为5年。现已累计发放218笔2362万元。据测算，通过股权和承包经营权抵押担保，至少可撬动社会资本50亿元以上。

规范产权交易。投入50万元，建立安徽省农交所第一家合肥区域外的县级分所，所有集体资产交易全部进场公平公开有序进行，改变过去由村干部协商交易的做法，集体资产大幅增值。2017年7月份，杨村镇桥南村一笔12亩林木所有权转让项目，初始价格为142万元，经过10轮竞价，最终以226万元成交，增值84万元 ，增值率达59%。

壮大集体经济。编制村集体经济增收路径规划，设立专项基金，整合项目资金，扶持村集体经济发展。共总结出盘活资产、开发资源、资本运作、服务创收四类增收模式、20余种增收路径，2016年全市村级经营性收益达1411万元，是2014年改革前的25倍。

强化农经体系。将市农经站由股级升格为正科级事业单位，核定编制11个；新设镇农经办，按“万人一名”标准，每个镇配备4-6名农经工作人员，确保“事有人干、责有人担”。

先覆盖，后总结

准确把握改革方向。2017年4月25日习近平总书记视察小岗时强调，“不管怎么改，都不能把农村土地集体所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把粮食生产能力改弱了，不能把农民利益损害了。”我们牢记在心，经常对照。认真学习领会总书记的讲话精神，高举改革旗帜，坚定改革定力。

充分尊重农民意愿。坚持把群众“支持不支持”“赞成不赞成”“满意不满意”作为推进改革的出发点和落脚点。在农村集体资产股份权能改革中，一开始就坚持“尊重历史、照顾现实、程序规范、群众认可”原则，包括成员身份认定等，群众签字认可就行。全市农村股改以来没有发生一例群众上访，也没有来信反映。在市农委安排的2016年度民意测评中，群众对村干部的满意率达到了98%。

始终坚持正向激励。全面深化改革任务重、矛盾多、困难大，需要干部主动担当、迎难而上。天长市出台了《关于加强村干部队伍建设的实施意见》《治理“不作为、慢作为”鼓励“善作为”实施办法》等系列文件，对村干部实行目标管理，开展星级评定，每两年调整一次村干部报酬，还为村干部办理城镇职工养老保险，解决他们的后顾之忧。评选村集体经济收益总量“十强”村、增速“十快”村以及积极推进改革的“十优”村，分别给予表彰奖励。

实行家庭联产承包责任制，解决的是农民与土地的关系问题；农村集体资产股份权能改革，解决的是农民和集体资产的关系问题，起到了牵一发而动全身的效果。

农民有了获得感。2016年，全市有12个村向成员分红，总分红121万元。虽然数字微不足道，但是实现了从0到1的突破，农民财产性收入有了新的增长点。农民对集体资产由“看得见，摸得到，管不着”变成了“既监督，又当家，还分红”，真正有了话语权，改变了过去名义上“人人有份”、实际“人人无份”的局面，权益得到保障，获得感明显增强。

村干部有了压力感。村干部对发展村级集体经济从以前“不尽心”到现在“很上心”。村干部坦言，现在村里工作不好干了，经营不好，没法交待。一年不分红，干部脸红；两年不分红，工作难干；三年不分红，村民可能就不选自己了。通过改革，规范了集体资产管理，看住了“钱袋子”，让权力进“笼子”，村干部都把压力变成动力，各个村相互比着干，干事创业的劲头更足了。