长三角地区高等级航道规划与城市发展的适应性分析

吴炳良

【摘 要】 为解决穿越城市的内河航道整治工程与城市发展之间的矛盾，分析两者之间的主要矛盾，如航道高等级改造将对城市发展产生隔断性影响、港区集疏运导致城市道路拥堵、整治航道引发的拆迁成本不断增加、城市产业布局的调整对航道功能的削弱作用等，以锡十一圩线航道张家港段为例进行实地调查并提出工程修改方案。结合实例，从航道功能、建设条件、产业布局等方面向穿城航道治理方案提出改进建议，明确穿城高等级航道的运输功能、正确处理航道与城市布局的关系，对有效推动城市协调发展、构建城市合理布局有着重要意义。

【关键词】 长三角地区；锡十一圩线航道张家港段；高等级航道；城市发展；适应性

0 引 言

内河航道是水路运输的基础条件，航道等级越高，可通航的船型及运输量越大，运输成本越低。内河航道为早期城市发展建设提供了运输便利，但随着城市综合交通网络的逐步完善和城市发展建设的日趋成熟，穿城高等级航道（本文“高等级航道”指Ⅱ～Ⅳ级航道）建设与城市发展之间的矛盾也日益显现。

为创造城区通畅、便捷的跨河交通条件，加强沿河景观、绿化的综合治理，部分城市放弃了穿城河道的水运功能，通过新开河道或利用其他环城河流在城区两侧联通形成绕城而过的航道。

1 穿城高等级航道建设与城市 建设的主要矛盾

1.1 高等级航道对城市发展产生隔断性影响

《运河通航标准》规定：长三角地区高等级航道上建设的跨河桥梁等设施必须一跨过河，通航净高应大于7 m；双线通航孔净宽对应Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级航道要求分别不小于55 m、60 m、70 m，且平面布置应当满足船舶安全航行的要求。由此产生的矛盾如下：

（1）为满足通航净空高度要求，高等级航道跨河桥梁的桥面通常远高于一般城市道路，因而延长的桥梁接线道路难与沿河道路顺接，造成跨河交通组织复杂易发生交通拥堵、沿河地块的发展受到影响等问题。

（2）跨河桥梁主跨跨径的增大和净空的增高，使桥梁建设成本大幅增加。据测算，跨河桥梁净空每提升1 m，桥梁建设成本相应增加20%～30%。因城市建设资金所限，城市跨河地区多出现支线道路被沿河截断的现象。

1.2 内河港口集疏运车流导致城市部分道路拥堵

高等级航道沿线港口服务能力强、吞吐量大，对地区产业集聚和经济发展起着重要的支撑作用。[1]从服务范围看，内河港口主要服务后方产业园区原料和产成品的运输以及城市城区生活物资和建筑材料的运输，腹地包括整个主城区；从运输特点看，内河港口超过40%的吞吐量通过城市道路集疏运。高等级航道沿岸港口的陆路集疏运与港区后方居民出行共用城市道路，繁忙的货物运输既增加城市道路的通行压力，造成居民集中出行时段的道路拥堵，又对居民的出行安全造成一定影响。[2]

1.3 城市产业布局的调整导致航道功能逐步减弱

长三角地区内河水网密布，大部分城市依水而建，产业区也沿河布局。近年来，随着城市规模的增长及综合交通运输的发展，城市居民对生活区的环境配套要求越来越高，居住区和商贸区逐步向沿河周边集聚，产业区逐步向城市外围迁移，城市主城区对水运的依存度逐步降低，更多的是对河道景观和旅游资源的开发需求。

1.4 航道沿线整治的拆迁成本逐步增大

在城市建设中侵占航道两侧用地进行城市开发的情况较多，多数未整治航道的城区段已成为城市生活区和工业区。[3] 部分城市由于建设年代久远，航道沿线标志性建筑已被列为国家、省、市级重点保护文物，在保护范围内其他建设工程以及爆破、钻探、挖掘等作业是被严禁的，与航道整治达标工程相矛盾。

2 以锡十一圩线航道张家港段为例的实证分析

锡十一圩线航道张家港段是纳入《江苏省干线航道网规划》的Ⅳ级航道，全长27.34 km。因张家港市城市东扩，锡十一圩线航道张家港段成为主城区的穿城航道，航道沿线建有大量的居住小区、工业厂房、城市道路等，航道整治達标工程对城市发展将造成较大影响，有必要对航道整治工程的必要性和可行性进行深入分析，提出合理化建议。

2.1 航道功能分析

省干线航道在江苏省内河航运体系中起着核心和骨干作用，是提供运转高效、安全可靠的航运服务的重要前提，其主要功能包括：服务跨省市的能源、原材料等大宗物资运输；连通地级城市、重要工矿基地和主要港口；促进综合交通通道建设和沿江河产业带发展；提供集装箱快速运输通道，适应经济结构和运输市场转型发展需求。

随着区域综合运输网络的逐步完善，锡十一圩线航道张家港段的运输功能将逐步减弱，跨市域长距离的大宗物资运输可由申张线等其他并行航道或铁路承担。由于这段航道较短，与公路相比经济性不显著，以及随着产业布局逐步向城市外围调整，航道功能向生活物资集疏运转变，这段航道未来运量的增长空间不大，预测到2030年该段航道运量将缩减至1 700万t。

2.2 建设条件分析

锡十一圩航道张家港段现有跨河桥梁28座，仅1座达到Ⅳ级通航标准，10座达到Ⅴ级通航标准，其余桥梁通航净空均在4 m及以下，航道按Ⅳ级标准整治，仅桥梁改建资金就需9.84亿元；锡十一圩线航道张家港段沿线共有企业岸线15.7 km，生活及公共服务设施岸线3.9 km，按Ⅳ级标准整治涉及沿线拆迁的工业企业超过80家，另还涉及居住小区、小学、医院等，社会影响较大，整治协调难度也将显著增加；锡十一圩线航道张家港段沿线并行道路约21.3 km，占航道岸线总长的39%，航道整治需对部分道路进行截断拆除，对城市交通影响较大。因此，按Ⅳ级航道标准整治锡十一圩线航道张家港段需整治（拆迁）沿线土地面积约34.33 hm2，拓宽陆域段岸线长约33 km，拆除沿线道路约5.7 km，新改建桥梁27座，工程总投资匡算22.08亿元。由经济费用效益流量表得出，锡十一圩线航道张家港段整治工程项目经济内部收益率为3.06%，效益净现值为万元，项目内部收益率小于社会折现率8%，不满足项目建设要求，不适宜开工。endprint

2.3 对整治影响区域内人员、单位的意愿调查

为更深入地了解锡十一圩线航道张家港段整治工程直接影响区及间接影响区内人员、单位对整治工程的意愿，对相关居民、个体商户、工矿企业、政府机关等进行意愿调查。向沿线居民及个体商户随机发放问卷100份，向沿线企业发放问卷12份，向相关政府机关发放问卷7份。问卷共发放119份，回收119份。

统计结果：沿线81%的居民认为桥梁净空提升至7 m对出行有较大影响，沿线72%的居民反对按Ⅳ级航道标准设计的整治方案；沿线83%的企业认为Ⅴ级航道可以满足未来企业水运需求，92%的企业反对按Ⅳ级航道标准设计的整治方案；张家港市发改委、规划局、环保局、交通局、沿线县镇人民政府等相关政府机关均认为按Ⅳ级航道标准设计的整治方案对城市发展有较大负面影响，反对按Ⅳ级航道标准设计的整治方案，更支持按Ⅴ级航道标准设计的整治方案。

2.4 调整治理方案

随着区域综合运输网络的逐步完善和城市布局、产业结构的优化调整，锡十一圩线航道张家港段运输功能大幅减弱，远期与省干线航道功能定位差异较大，且航道建设条件也较差，实施整治工程可行性较低，难以纳入省干线规划进行整治。由于此航道是张家港市的一条沟通南北的通江航道，能够提高航道网络连通性和通达深度，具有延伸服务范围的功能，因此，建议将该段航道调整为地方航道，按Ⅴ级标准控制，不再作省干线。

3 高等级航道规划与城市发展 协调的建议

（1）对严重影响城市发展的穿城航道，建议局部航段改线。穿城老线可强化其两岸绿化及景观布置，以打造城市沿河风光带及景观旅游航道为主，构建城市亲水性滨水空间。江苏沿江两岸城市发展较快，部分城区段已对主要穿城航道进行改线，如京杭运河常州改线段、申张线大义至巴城改线段、通扬线南通市区改线段等。航道改线既能减少航道对城市发展的隔断性影响，又能改善城市周边地区的交通条件，有利于航道改线段沿线的产业布局。

（2）对城市发展影响稍弱的航道，可完善河两岸城市产业统筹布局，结合航道岸线整治，对城区段港口码头向城郊航段搬遷整合，形成水运物资环城中转、公路短驳的水陆联运模式。城区段航道仅保留运输主通道功能，并通过综合整治，提升城区段航道的防洪、景观、绿化、运输等综合功能，如京杭运河徐州城区段、京杭运河淮安城区段。

（3）对航道运输依附性较强的城市，为实现航道、港口与城市的融合发展，可发挥水运的成本低、运量大、污染小、投资省的特点，通过优化城市产业布局，推动需要水路运输的产业向航道两岸集聚，开发城市沿河产业带，构建以港兴市、港城互促的城市产业发展模式，如新沂市新戴运河产业带。

参考文献：

[1] 丁满琪.航道整治建设项目评价体系研究――以苏南运河无锡段航道整治为例[J].现代交通技术，2013（3）：84-86.

[2] 陈义全，花全.航道管理与城市化的矛盾及对策刍议[J].江苏交通，2003（8）：7-8.

[3] 汤浩，段兆广.产业转型期背景下开发区控制性详细规划编制探讨――以淮安经济开发区西片为例[J].规划师，2010（S2）：75-79.endprint