强化财政票据管理之我见

2017-12-24李婧娜陕西陕煤陕北矿业有限公司

新商务周刊 2017年16期

关键词：核销非税票据

文/李婧娜，陕西陕煤陕北矿业有限公司

强化财政票据管理之我见

文/李婧娜，陕西陕煤陕北矿业有限公司

票据管理是非税收入管理各项工作的一个重要基础，也是财政工作的一项基础工程，事关规范财政管理、加强财源建设，是政府不断提升聚财理财水平的一项基础性、可行性、实效性的工作。如何规范完善票据管理，不断拓展非税收入范围，成为一个重要课题。

票据管理；票据审验

1 非税收入票据及其管理的重要性

非税收入票据是财政部门为规范非税收费行为，由省级以上财政部门统一印制和监管，国家机关、事业单位和社会团体向管理和服务对象实施行政、事业、基金等收费时，按有关部门批准的收费项目和标准开具的收款凭证。是执收单位收取政府非税收入时使用的唯一合法凭证，取得的收入必须缴入财政专户；是被收费单位财务支付的法定会计核算凭证；也是财政、审计、纪检监察等部门进行监督检查的重要依据。实际工作中因使用单位和部门对非税收入票据的重要性认识不足、票据执收人员良莠不齐、管理不严及监督部门监督乏力等因素导致非税收入票据在使用、核销过程中存在一些问题，因此非税收入票据科学化、规范化、制度化是作好非税收入征缴、保证及时足额上缴国库的有效措施。在财政体制改革的不断完善和深入下，非税收入管理逐步加强，非税收入票据管理虽处于非税收入管理的第一道关口但贯穿始终，而且“源头控制，以票管收”也是非税收入管理最为直接有效的管理模式，因此，重视和优化非税收入票据管理对科学规范非税收入工作意义较为深远。

2 非税收入票据管理中存在的问题

2.1 对票据管理的重要性认识不够

个别执收单位非税收入票据无专人管理，由会计或出纳兼管，执收单位票据领用、核销周期较长且无登记手续；不按时交票，大量票据滞留在执收人员手中，不能及时了解执收人员入库情况，票据管理混乱影响票据年检及次年票据领用；票据不配备保险柜，随意放置，导致空白票据丢失及已填制票据全部或部分联次丢失常有发生。

2.2 票据处理流程不规范

由于执收人员业务素质层次不一样，对政策的理解不到位，非税收入票据填制不规范，有的单位涉及多个收费项目时，执收人员不按收费文件规定的收费项目名称、收费标准逐一填写，而是“一项多费”造成收费明细混乱，收费金额与收费标准不一致现象存在。对符合缓征、减征、免征对象的资料收集不齐全，票面内容不能正确反映，作废票据不加盖作废章。此外，有些单位处理作废票据不规范，有的是人为因素造成，有的是票据填制、管理不到位造成。前种原因是执收人员的业务素质不高，故意作废票据谎报票据全部联次丢失，以达到挪用和私分所收款项的目的。后种原因是票据真实作废，但作废票据联次全部丢失，造成票据、现金核对困难，因此形成管理上的难点和不到位的情况存在。

2.3 现金入库不及时

部分单位的非税收入票据采用的是现金结算，现金收款后，单位执收人员不及时从系统内核销票据，导致出现“收缴不同步”现象。造成的原因主要有两类：一是有的单位领导对非税收入性质缺乏应有的认识，将所收的非税收入视为单位自有资金，坐收坐支；有的单位虽然上缴国库但截留部分或推迟入库时间作为单位的周转金支付相关费用；有的单位收费时先开单位收据过一段时间再拿收据去换非税票据。二是单位对非税收入要求按时上缴国库，而执收人员私自推迟或截留部分收入，利用后面的收入抵顶前面的收入，造成不断进账的假象，实际是执收人员将所收款私存、挪用，甚至将其进行投资理财。

2.4 执收单位的唯一性，监管乏力

由于非税收入的特殊性，各执收单位的收费项目在某一地区是唯一的、不可选择的，导致出现问题后不仅整改停票难，而且主管单位不按照有关规定对执收单位的丢失票据、作废票据违规操作行为进行处罚，直接造成执收单位及相关责任人员对票据管理工作的不重视。

2.5 票据种类繁多

有些执收单位票据种类繁多，导致在领取使用票据后由于业务不熟悉或人为因素对不同种类票据的适用范围不加以区分，致使财政票据之间出现混用、串用、出借出让票据等问题；个别行政事业单位甚至用内部往来结算票据收取费款，从而造成违规收费问题。

3 加强和完善财政票据管理的对策及建议

3.1 财政部门应加大宣传力度，提升票据管理的透明度

要经常对用票单位举行业务培训，利用网络、报刊等媒体，大力宣传财政票据管理政策，增强执收单位依法用票意识；加大宣传力度，帮助票据获取者增强权利意识；将财政票据的种类、票样、使用范围和方法、监督方式、举报电话等向社会公开，接受社会监督，提高票据使用和管理的透明度。

3.2 财政部门要提高监管水平，督促用票单位规范票据管理

在单位的财政票据管理上，督促用票单位建立健全领销存台帐管理和岗位责任制，增强票据管理责任人员的安全意识和规范意识，做好票据的妥善保管和规范使用，对各用票单位的监督检查工作要长期化、制度化、规范化、科学化。

3.3 简化归并财政票据种类，加强票据核销管理

据调查统计我县用票单位共使用财政票据达20种之多，其中政府非税收入专用收据又印制社会抚养费据、诉讼费预收据、诉讼费退费据、诉讼费结算据、公安交警系统收费据等。这些票据用量少，既起不到减轻执收单位工作量的目的，又增加财政部门与执收单位在票据管理上的难度。建议可以用自收汇缴非定额据代替这些据的使用，从而简化票据种类，便于管理。另外应加强对财政票据的日常核销管理，特别是加强对《安徽省社会团体会费统一收据》、《安徽省行政事业单位住来结算收据》的核销管理，防止使用这类财政票据收取政府非税收入。