蒙晋冀长城金三角的发展探析

文/徐佳君，山西财经大学

蒙晋冀长城金三角的发展探析

文/徐佳君，山西财经大学

蒙晋冀长城金三角作为省际交界地区，具有独特的地理区位，毗邻京津冀地区，随着国家三大战略支撑带的地位提升，该地区的发展潜力日益凸显。但是又去行政区划界限的客观存在，而且远离省域中心，协调合作受阻，发展层次较低。对此，要加强统一规划，利用区位优势，壮大区域性中心城市，推动产业分工，促进绿色发展，共建产业发展园区，整合政策体系，理顺合作发展体制机制，共享合作之利。

长城金三角；发展束缚；对策建议

1 发展束缚

1.1 行政区划界限，协调合作受阻

虽然蒙晋冀交界地区乌兰察布、大同、张家口三市具有合作理念和合力，且三市都有相关机构专门处理和跟踪合作事宜，但是由于行政区划界限的客观存在，缺乏统一的领导机构，没有足够的权威性，且分属不同的行政单位，地区之间协调难度大，阻碍了一体化发展。再加上三市要素流动和资源整合缺少统筹规划，各经济要素难以在区域内自由流动和合理配置。特别是该地区分属三大政策区，分别享受着西部大开发、中部崛起和东部地区率先发展战略的政策优惠，优惠程度不同，如何整合政策优惠也是该地区合作发展函须解决的问题。

1.2 远离省域中心，发展撑力不足

蒙晋冀交界地区远离各省中心城市，分别距离河北、山西、内蒙古省会城市石家庄、太原、呼和浩特118公里、257公里和306公里。受到距离的影响，蒙晋冀交界地区受到省域中心城市的辐射较小，既不能有效利用中心城市广阔的市场潜力，也不能便利地接受中心城市人才、技术的溢出，更不便有效承接中心城市部分产业转移，因而不能有效利用外部环境发展自身，发展条件严重不足。

1.3 产业结构失衡，发展层次较低

蒙晋冀交界地区在能源产业、装备制造等产业具有一定的发展基础和优势，但是没有形态核心竞争力，制造业相对落后，没有形成核心竞争力。传统的优势产业有待提升和优化，高新技术产业、生产性服务业以及现代农业等都还处于起步阶段。在一体化发展方面，该地区产业缺乏分工协作，没有形成明显的产业链，低水平重复建设仍然严重。再加上三市仍有21个国家级贫困县，是燕山一太行山集中连片扶贫攻坚的主要区域，贫困人口众多，要实现2020年全面建成小康社会的目标，该区域发展任务较为突出。

2 长城金三角的发展对策

2.1 加强统一规划，做好区域合作顶层设计

蒙晋冀交界地区发展必须打破行政边界的藩篱，加强区域发展统一规划，做好区域合作顶层设计，以地域分工和利益共享与均衡为基础，综合考虑短期与长期发展，加强区域开发战略研究和宏观管理，统筹规划与实施重大建设项目，促使边界区域产业结构更趋合理，交通基础设施互联互通，生态环境联防联治，公共服务一体化发展，从而更好地推动边界地区各城市共同发展。

2.2 利用区位优势，增强区域合作可能性

三市应充分利用独有的区位优势，自觉打破自家“一亩三分地”的思维定式，寻求在贸易、投资、科技、文化各领域广泛合作，促进基础设施互通互连，贸易市场互通互开，金融服务互扶互助，政务服务联批联审，与呼包鄂经济圈、太原都市圈形成互动，成为中西部向东输送物流、承接商流的“出口门户”，充分发挥环渤海地区经济合作协调机制作用，成为京津冀经济圈向西辐射的“入口门户”。

2.3 壮大区域性中心城市，提升辐射带动能力

以基础条件较好、有发展的地区为依托，培育边界地区区域性中心城市，以中心城市的发展带动整个边界地区的发展，缩小区内差异。依托乌兰察布、大同和张家口三市培育三大空间增长极，带动空间经济的崛起，不断打造以联系乌大张三地市的交通轴线为载体的空间增长轴，发挥增长极的空间溢出效应带动轴线周边地区的发展。同时，强化中心城镇，打造具有梯队效益城镇体系，优化城镇空间布局，促进区域协调发展。

2.4 推动产业分工，共建承接产业转移示范区

蒙晋冀交界地区同属能源矿产富集区和生态功能区，具有极其相似的资源享赋和较强的产业互补性，充分利用各个城市优势，加大在能源产业、旅游产业、生态环保产业的分工协调力度，共同建设承接京津冀地区产业转移示范区。依托京包、同蒲等主要交通轴上现有产业园，建设“统一建设、共同运营、三方受益”的合作产业园，由点及面，统一规划，将本区域打造成为承接京津冀产业转移示范区，成为有序疏解北京非首都功能的重要目的地。

2.5 促进绿色发展，服务京津冀协同发展国家战略

建立“统一规划、统一监测、统一监管、统一评估、统一协调”生态建设机制，形成合力，推动区域生态环境不断改善，确保蒙晋冀交界地区国家重点生态功能区的定位得以实现。将生态保护与产业发展相结合，调整优化产业结构，发展绿色产业，贯彻绿色发展观念。推进环境综合治理，加强对水体污染、大气污染、土壤污染、固体污染等方面的联防联治。

2.6 共建产业发展园区，整合政策体系

充分利用蒙晋冀交界地区地处四大板块交汇的区位优势和政策叠加的政策优势，积极推进共建产业发展园区，形成政策交流协调区。整合四大板块的政策体系，将张家口等地市无法进一步展开的产业放到共同的园区中进行培育。同时，乌兰察布也利用自身的政策条件对张家口、大同进行产业支撑。随着中国“一带一路”、京津冀协同发展等重大区域战略的实施，新的政策优势和政策交流空间将进一步产生和扩大，整合利用各方政策体系，积极利用各种政策优势实现整体利益最大化。

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[3]定军．《蒙晋冀长城金三角合作区建设启动》[N]．21世纪经济报道，2014-08-22(007)．

[4]皇甫美鲜．《蒙晋冀（乌大张）长城“金三角”：区域合作风生水起》[N]．内蒙古日报，2015-03-13(009)．

徐佳君（1992—）女，山西晋中人，山西财经大学2015（区域经济学）学术硕士研究生，研究方向：区域经济合作.