我国基层政府依法行政推进策略研究

摘要：依法行政是行政机关行使行政权力、管理公共事务必须由法律授权并依据法律规定，这是依法治国的重要主攻方向。我国基层地方政府依法行政建设缓慢现象客观存在，这是思想意识、体制机制、人员素质等多因素共同作用的结果，从强化法律意识树立法治观念、完善有利于推进依法行政的体制机制、提高行政执法队伍的整体素质

和强化对行政行为的监督制约入手，能有效推动基层政府依法行政建设进程。

关键词：基层政府；依法行政；建设路径

当前，基层地方政府依法行政意识树立不牢固、依法行政工作体制不顺畅、执法队伍素质不高和行政执法监督力度不强等问题客观存在，严重阻碍了依法行政建设的实效，深入挖掘基层政府推进依法行政存在问题的原因，并提出科学的解决策略，是推进法治中国建设的必由之路。

一、基层政府推进依法行政存在问题的原因分析

（一）人治思想的残余对政府公职人员特别是领导干部思想观念的影响在短期内还难以消除。本质上，依法行政是对行政主体即政府行政机关及其公职人员的要求，而不是对行政相对人的要求，是治“官”而不是治“民”，是依法治“权”而非治“事”的。但在实际工作中，部分领导干部仍然没有意识到这一点，还是把依法行政停留在“依法治理”层面上。还有的领导干部仍然奉行权大于法的信条，以言代法，以权压法，将权力凌驾于法律之上的现象屡屡出现。

（二）行政管理体制改革不到位，有利于推行依法行政的体制机制还没有建立。一是在职能设定上，由于一些部门的执法职责界限不够明晰，存在交叉重复的问题，相关部门在执法上又存在趋利避害的价值取向，导致某些领域执法力度不够甚至出现执法“空白”地带。二是在权限划分上，存在上下级政府、上下级部门之间职责权限不清的问题，也存在基层政府权力小而责任无限大的问题。

（三）执法力量配置不合理，影响执法水平。在执法力量配置上，一些基层执法部门实际配置的人员编制无法适应繁重的执法任务，一些部门不得不通过雇佣合同工或临时工来执法，导致一些没有执法资格的编外人员参与执法工作，往往因把关不严，进而影响整个队伍的素质和执法水平。

（四）对行政权力的制约和监督还不到位。一是由于监督的主体较多，但没有建立起完善的沟通联系机制，导致大家都在监督、大家又都监督不了。二是在巨大的发展压力下，很多领导干部的兴奋点还是片面追求经济发展速度，依法行政对他们来说还是“说起来重要、干起来次要、忙起来不要”，对依法行政的监督和考核更谈不上，而整个社会也还没有形成浓厚的法治文化和氛围，对一些不依法行政的行为，有宽容心态，缺乏监督的意识。

二、基层政府推进依法行政的对策建议

（一）强化法律意识树立法治观念

1.要下大力气培育和提高行政机关领导干部及公务人员的法律素质，采取超常措施推动他们学法、知法、懂法，真正树立职权法定的观念、权责统一的观念、法律权威的观念、依程序行政的观念，切实纠正以权代法、以权压法、以权乱法、以权废法的现象，这对全面推进依法行政至关重要。为此，要积极探索对领导干部实行任职前的法律知识考试制度。

2.要建立公务员学法制度，强化对公务员依法行政知识的培训，全市干部培训中要加大法治课程比重，将宪法和一些常用法律作为干部培训的基本内容，切实提高干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。切实增强公务员的法律意识，努力培养和造就一支具有服务意识、责任意识、勤政廉洁、严格执法的高素质公务员队伍。

3.要加强普法和法制宣传，不断增强全社会尊重法律、遵守法律的观念和意识，积极引导公民、法人和其他组织依法维护自身权益，逐步形成与建设法治政府相适应的良好社会氛围。法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰，人民权益要靠法律保障，法律权威要靠人民维护。法律不应被当做奴役，法律毋宁是拯救。要大力弘扬社会主义法治精神，使全社会老百姓都成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者，引导全民办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法，人人自觉守法诚信是建设法治国家和法治社会的最大力量源泉。

（二）完善有利于推进依法行政的体制机制

1.可考虑实行大部门制，创建小而有效的政府。即把性质类同的部门予以合并，把密切相关的职能集中在一个大的部门统一行使，这样可以减少部门之间职能交叉和权限冲突，简化处理公务的手续和环节，有利于建立统一、精简、高效的服务政府和责任政府。

2.为使行政执法行为进一步规范，应积极推行行政执法责任制。这种责任制要求各行政执法主体要以现行的法律法规为依据，明确其在行政执法方面的权力义务；要从领导机关到基层执法部门、从领导者到一般执法人员，逐步建立执法岗位责任制，分解落实行政执法任务，定期、逐级逐人、严肃认真、实事求是地进行考核，并将考核结果与公务员制度考核挂钩。

3.随着政治体制尤其是行政管理体制改革的不断深入，在条件适当的时候，也可以考虑建立若干支综合行政执法队，此后再考虑建立若干个行政业务审批局和一个综合执法局，进而从根本上将行政的决策与执行、行政审批与管理、行政处罚与执法等等区别开来，分离开来，以完善和规范行政运行机制，建立民主、公正、法治与服务的公共行政，实现行政管理民主、法治、科學、高效的现代化目标。

（三）提高行政执法队伍的整体素质

1.要加强对行政执法队伍的思想政治建设，牢固树立马克思主义世界观、人生观、价值观，自觉地贯彻依法治国方略，自觉地推行依法行政；

2.要努力提高基层政府行政执法队伍的业务素质。要有针对性、经常性、多渠道地对行政执法人员进行业务培训，定期、不定期地进行考核，促进基层政府行政执法人员必学、爱学、勤学业务，提高业务素质和实际工作能力；

3.要坚持“公开、平等、竞争、择优”的原则，健全对基层政府行政执法人员的录用、考核、晋升、奖惩、辞职、辞退等具体制度，形成“能者上、平者让、庸者下、劣者汰”的良好机制，改善现有基层政府行政执法队伍的结构。

（四）强化对行政行为的监督和制约

由于每一个政府都会表现出人类缺点的某些痕迹，如腐化和堕落的某种萌芽[2]。权力必须受到监督机制制约，否则会导致滥用。

参考文献：

[1]杨飞，谢秋红等.论全面推进依法治市的关键与保障[J].探索，2015（1）

[2]王人博，程燎原.法治论[M].济南：山东人民出版社，1998.

作者简介：黄列常（1985---），女，汉族，重庆奉节，奉节县委党校办公室主任，本科，研究方向：法律。endprint