芙蓉区相对集中行政许可权改革实践与探索

● 长沙市芙蓉区编办

芙蓉区相对集中行政许可权改革实践与探索

● 长沙市芙蓉区编办

长沙市芙蓉区探索成立了湖南省首家行政审批局，推动“三个集中”、建立“三个机制”、实现“三个转变”，打通服务企业和群众的“最后一公里”。

近年来，针对传统行政审批中存在的以审代管、多头审批、审批效率不高等问题，长沙市芙蓉区积极探索、主动作为，率先成立全省首家行政审批局，打通服务企业和群众的“最后一公里”，取得良好成效。

一、推动“三个集中”，提升行政效能

一是审批权力集中。按照“程序最简”“资料最少”“时限最短”“跑腿最少”的标准，对近年来陆续划转以及长沙市政府下放的共计70项行政许可事项、74项行政备案事项进行重新梳理和规范，编制形成《芙蓉行政审批局相对集中行使行政职权目录》，144项行政审批（备案）事项做到了“应进必进、能进全进”。对各职能部门行政许可权和备案权坚持进行动态调整，确保目录准确。职权划转后，所有行政许可权和行政备案权均由行政审批局行使，实现了行政审批权由多部门分散向行政审批局集中。

二是办事窗口集中。在清权明责的基础上实行“一个窗口办成事，一枚印章管到底”，原来分散在各个部门的行政审批科室被3个审批科室替代，原涉改职能部门主要承担监督和管理职能，实行审管分离的管理体制，杜绝过去“重审批、轻监管”和“以审代管”的做法。所有行政许可事项和行政备案事项均按照“一窗进、一窗出”的全新流程编制政务服务目录，实现“一窗受理、一次告知、一网审批”，大大提升了审批效率。

三是人员队伍集中。按照“综合素质高，服务意识强，审批业务熟”的标准和“编随事转、人随编走”的原则选配工作人员，原先21个部门的200余名行政审批工作人员精简为36名。注重上岗培训，提升干部业务素质；加强作风建设，严格执行工作纪律，打造一支精干高效、勇于担当、廉洁自律的干部队伍。

二、建立“三个机制”，实现阳光审批

一是建立公示听证机制。公开审批事项依据、条件、数量、程序、期限以及申请人行政许可需要提交的全部材料目录及办理情况、许可决定，设立公开咨询电话。对涉及国家安全、生态安全和公共安全，涉及重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等事项且具有直接关联性的，影响较大的行政审批事项的处理，征求相关部门和行业主管部门意见，并组织社会公众进行听证、聘请专家咨询论证，最后由行政审批局和有关职能部门参加的联席会议会商确定。

二是建立协调配合机制。审管剥离后，行政审批局负责全区行政许可事项的审批和行政备案事项的办理，涉改职能部门负责对行政审批局开展审批工作是否规范进行监管，对被许可人从事行政许可事项的活动进行监督检查，同时，配合行政审批局做好对申请材料进行实质内容核实的现场查勘、技术论证等，以及与上级业务主管部门的衔接沟通。通过行政审批局与涉改职能部门文件的抄告互通以及有效的沟通协调，实现审管分离后行政审批信息即时共享，窗口审批同后续监管无缝衔接。

三是建立全程监督机制。加强内部监管，建立内部纪检、监察部门监督管理工作制度，提高审批透明度；加强部门监督，区审改办、区监察局、区法制办加强对审批事项办理的指导和监督，确保审批规范无误；加强电子监察，建立健全电子监察系统，对在线审批项目实行全程监督；加强社会监督，建立公开公示制度，通过开通意见箱畅通投诉渠道，接受社会监督，建立评价评议制度，对行政审批进行全方位评价。通过监管评估，实现行政审批工作全程在阳光下运行，从源头杜绝懒政怠工、权力寻租等现象。

三、实现“三个转变”，确保群众满意

一是政府角色转变。传统行政审批体制的主要弊端是政府职能部门同时拥有行政审批权和行政管理权，导致产生“以审代管”“权力寻租”等不良现象，损害政府形象。通过改革，理顺了“审”和“管”两项职能后，各相关部门厘清自身职责，构筑起“权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效”的部门权责体系，推动政府角色合理转变。

二是工作方式转变。精简和优化审批流程，实行简单事项当场办理、复杂事项承诺办理、重要事项专人办理、报批事项跟踪办理和非主审要件“容缺后补”办理等机制，进一步压缩审批时限，提高审批效率，70%以上的行政备案事项当场办结；针对部分行业存在季节性高峰期的情况开展“延时服务”，确保当天提交资料的业务全部受理到位；加快推进“政务服务大厅+行政审批系统”平台建设，做到审批进程“线上线下、虚实一体、同步进行”，力争70%以上的审批事项全程网上办结，实现企业和群众“不出门、不跑腿、不求人、办好事”的改革目标。

三是办事效率转变。通过“一窗受理、联合勘察、内部流转、并联审批、一窗出证”的工作模式，精简多余环节，压缩办理时限，企业和群众递交的审批资料普遍精简近30%。原来相当一部分行政审批事项需向多个部门提交申请材料，辗转多个科室多名审批人员，历经多次现场勘察才能办结，如今绝大部分只需在审批局窗口提交一套资料就能完成。如医护执业注册和变更注册业务原需7个工作日后方可领取证件，现简化为即时办理，提交资料后只需在窗口等候数分钟即可取证。截至2017年9月中旬，已受理行政审批4406件，办结4298件，答复群众咨询11305人次。审管机制的理顺，审批效率的提升，极大地方便了企业和群众办事。