环境治理体系和治理能力——OECD的视角和经验

文/ 考克斯（Anthony Cox）

环境治理体系和治理能力
——OECD的视角和经验

文/ 考克斯（Anthony Cox）

考克斯：经济合作与发展组织（OECD）环境司副司长

环境治理是一个越来越重要的问题，在OECD国家也备受关注。当前，我们既要确保经济社会发展，也要解决不断上升的社会不公平问题，这对环境和自然资源的压力越来越大，所以我们必须采取行动改革公共政策，最终经济发展也会从中受益。环境治理可以和很多其他的成果联接起来，通过不同的机制来实现目标，也需要各政治相关方都采取行动。当前，社会和政治环境都变的非常复杂，它们之间相互影响，使环境治理问题也日益复杂。今天，我和大家分享一下OECD内部的管理经验。

一是战略政策的制定和协调。这是环境治理的一个重要目标，尤其是要保证政府之间横向和纵向的协调，不同的利益相关方都可以采取行动，这有助于提高治理效率。首先要制定总体的战略框架。新西兰有一个土地使用规划，将环境管理整合其中。荷兰有文化遗产等方面的规划，采取放权的方式管理。新西兰有一个自然资源管理法案，其中对土地的使用有明确规划要求。这是一个非常具有创新性的方式。

二是加强政府间的横向、纵向协调。这需要建立一个机制以确保政府及部门加强合作协调。另外，地方之间的横向协调也很重要。但加强地方之间的协调，目前仍有很大的挑战，OECD国家也是如此，这主要是因为涉及多个地方部门的介入，而且预算有明确的控制。瑞士有一个纵向的协调机制，并设置了执法和法规委员会，地方代表可以参与其中，并分享他们的经验，同时提供政策建议。

三是加强环境影响评价。环评的规定在很多法律中都有体现，是环境治理框架中的一部分。现在很多公共政策都要求进行政策评价，而评价必须有证据，而且这是一个全过程的管理，可以很好地服务整体目标的实现。环境影响评估可以帮助当地政府对地方的行动进行长效评估，并且找到潜在的成本以及一些替代，还可以找到解决办法。OECD国家2012年通过了一个管理政策展望，很多国家都通过法律的方式明确了环境影响评价的地位和作用。如荷兰将环评作为一个法律性的要求，同时针对那些有限环境影响的项目制定了简化的环评流程，同时还允许利益相关方的参与。此外，环评结果要对外公开。当然，法律框架是一个手段，执法才是最关键的，OECD国家一直在加强环境执法。有部分国家并不履行他们的责任，很多当地政府并不具备资源和能力来监督，也不具备专业知识和资源。环评要放在整个政策治理中加以考虑，在制定法规中重点关注，不断地提高执法和监管人员的能力水平。在开展执法的过程中，也要强调执法的针对性，加强社会公众对环境教育的参与度。

实践证明，一个国家环境治理和污染控制经验对其他国家非常有用，一个国家的信息可以为其他国家解决相同的问题并提供支持。国际监管合作是OECD公共治理司的主要任务，2013年全球风险报告表明，国际合作可以有多种形式，包括双边和多边，同时，还可以采取其他的方式，比如国际组织提供的知识共享平台等。

注：此文是考克斯（Anthony Cox）在2017年环境保护治理体系与治理能力研讨会上的致辞。