关于加强群众监督问题的探讨

白明乐+王美萍

摘要：在社会主义国家，以我国为例，人民群众是国家的主人，群众监督在众多监督形式中处于基础性的重要地位，对于推进我国民主政治的建设、反腐倡廉工作的深入和新时期启动的各项改革的顺利开展具有十分重要的作用。但由于群众监督的意识淡薄、能力不足、渠道不畅、制度匮乏等原因，群众监督的作用没有得到最有效的施展。本文探讨了群众监督存在困难的原因，并从强化群众监督意识、提升群众监督能力、完善群众监督体系、创新群众监督形式到落实群众监督结果，各措施间环环相扣，紧密相连，提出了一套较为连贯、完整、全面的对策措施。

关键词：群众监督 民主政治 监督体系 权力运行

一、群众监督的现状和问题

在我国，群众监督是人民当家做主的重要形式，也是社会主义民主政治的重要特征，体现了人民主权的原则，更体现了一切为了群众、一切依靠群众、从群众中来到群众中去的群众路线。随着民主政治的快速发展，我国群众监督相关工作取得诸多成效，但实事求是地讲，群众监督的作用并没有被最大限度地发挥出来，其主要表现在：

（一）监督者的地位过于被动

第一，没有精力去监督。由于经济发展的局限性，许多人没有时间和精力去监督。第二，没有能力去监督。群众自身政治素质不高，对于国家和政府的各项政策不了解，没有能力去进行监督。第三，不愿监督。人民群众作为监督者，如果自身的利益没有受到侵犯，便不愿去监督。

（二）被监督者自我认识不足

第一，受传统腐朽思想影响严重。传统“官本位”腐朽思想对有些监督客体的影响很深，导致个别人缺乏公仆意識，民主法治观念淡薄，对群众之所急、群众之所想、群众之所需的事务置若罔闻。第二，心理上忌讳被监督。被监督者从心理上就排斥群众的监督，在工作中千方百计逃避监督，更有甚者对检举揭发者压制、打击、报复。第三，消极接受监督。被监督者碍于“清正廉洁”的名声，听取群众意见和建议，却鲜有切实可行、实施有效的相关行动，消极处理各种事务。

（三）监督工作实施的形式化

第一，监督体系不健全。导致个别被监督者易以为自身什么都比人民群众优越，不需要群众提意见和建议。第二，群众监督工作中“雷电大雨点小”的情况较多。在群众监督工作开展过程中，有部分领导班子表面上高举全心全意为人民服务、无时无刻不接受群众监督的旗帜，实际中却脱离群众组织、离间党群关系、专断独行、以权谋私，把群众监督的作用抹杀殆尽，导致群众监督留于口头。

二、群众监督存在困难的原因

群众监督的重大作用是其他监督形式不可取代的，但在比较之中我们发现群众监督自身仍存在许多问题，所以要想最大限度发挥群众监督的作用，必须深究其存在困难的原因。经过多方调查和研究，笔者得出在我国群众监督存在困难的原因主要有以下几个方面：

（一）群众监督意识淡薄

（1）过度夸大阴暗面。部分群众从身边传言和新闻媒体传播的信息以偏概全妄下定论，过度夸大领导干部队伍对待工作消极的一面，抹杀绝大多数党员干部廉洁奉公、勤政为民的主流方面，导致人民群众对领导干部的监督失去激情和信心。

（2）政治态度冷漠。有些群众认为国家的大政方针和各项改革的开展跟自己没有多大关系，事不关己高高挂起，对政治和领导干部的监督持一种冷漠的态度。

（3）主观认识存在缺陷。一些领导干部主观上认为群众的声音无关痛痒，听与不听都没有多大的影响，只是一种形式，导致他们口头上重视、工作中怠慢。部分领导同志对群众监督思想上认识不够，心理上反感，工作中逃避，把党和群众对立起来。

（二）群众监督能力不足

（1）经济基础不均衡。由于部分群众经济基础薄弱，生活水平较低，疲于为生活奔波，没有时间关注政治，更没有精力去监督领导干部的工作并提出有效的建议和意见。而有些拥有雄厚经济实力的群众有时间和精力关注政治，但有可能只为了谋求自身利益才提出相应的建议、意见。

（2）政治素质不高。很多群众的政治素养不高，专业知识储备不全，对自己所拥有的合法权利和自己国家主人翁地位的认识不够，对国家政策、法律法规、监督检举流程等状况掌握不足，无法适时对领导干部进行有关方面的监督。

（3）行使权利的决心不够。广大群众对个别领导干部的消极腐败行为深恶痛绝，也有行使自己政治权利的意愿，但是恐于受到打击报复而忍气吞声，最后不了了之。

（三）群众监督制度匮乏

（1）制度不健全。保障群众监督顺利进行的一些重要制度，如基层群众民主管理监督制度、举报人保护制度等方面的一些制度还不健全。一些现有的群众监督制度规范得过于笼统，可操作性较差，有的又过于细化，实施起来暴露的问题与它能达到的效果成正比。

（2）制度过于滞后。随着社会的快速发展，群众监督所反映的问题也随之不断更新，而有些已经制定出来的群众监督制度没能适时地为这些问题的处理提供有效的解决方案，导致群众监督无制可依。

（3）制度缺乏效力。部分群众监督的制度和规范缺少效力。效力包括执行效力和法律效力，前者我们已经分析过了，现在来看一下后者，试想一下，如果一项制度的存在对于要规范的客体失去了效力，对去规范的主体失去了威慑作用，那么，这项制度或者法律则没有存在的必要了。

三、加强群众监督的对策建议

加强群众监督是我国民主政治建设的重要内容，也是加强国家政权建设巩固我党执政地位的重要载体。笔者认为，要想切实地做好群众监督工作，必须从以下几个方面出发：

（一）强化群众监督意识

（1）强化经济基础。物质资料的生产是人类社会存在和发展的前提，而经济基础则是人们从事政治生活的重要物质保障。人们只有把生存的问题解决了，才更有时间和精力去参与国家管理。不可否认，经历改革开放30年，我国的社会生产力水平得到了很大的提高，人民群众参政议政的热情也随之高涨。但我国仍处于社会主义初级阶段，由于历史和现实的原因所造成的贫富不均、区域发展不平衡的状况依旧存在，为了推进我国民主政治的发展，我们首先要做的还是要把经济给搞上去，毕竟经济基础决定上层建筑，只有这样，才能增强人民参政议政的信心。endprint

（2）提升监督主体自我认识。人民群众应深刻地认识到，我国的国体是工人阶级领导的以工农联盟为基础的人民民主专政，人民才是国家真正的主人，领导干部都是人民的公仆，他们的权力是人民赋予的，所以他们受监督，人民去监督是必然的，而有些群众不敢、不愿监督的冷漠态度是一定要避免的。

（3）摆正监督客体角色定位。对于被监督者来说，要树立正确的价值观，不能被传统腐朽思想所禁锢，要明白自己的权力从哪里来又该运用到哪里去，不可以权谋私搞权钱交易的非法勾当，更要适时地摆正自己的位置认清自己的任务，一心一意为人民群众服务。

（二）提升群众监督能力

（1）提高社会教育水平。通过提高社会教育的整体水平，来提升人民群众的文化素质，进而提高人民群众的政治认知能力，为他们参与社会政治文化生活，行使政治权利提供必要的文化储备。

（2）政策法规宣传到位。国家政策法规的宣传要及时、清晰，政府文件的上传下达要迅速、有效，方便人民群众对各種信息的获取和掌握，从而更好地积极响应国家的号召，实施各项监督。

（3）大力提倡群众监督。提倡群众监督，逐步健全完善群众监督的激励和惩戒机制。对提出效果明显的监督意见和检举违法乱纪人员并得以核实的群众，可予以适当奖励。对规避群众监督，打击报复监督举报人且情况属实者，给予严肃违纪惩处，通过这些机制来保护群众监督的人身安全，激发群众监督的积极性。

（三）完善群众监督体系

（1）加强监督立法。加强《监督法》《举报法》《舆论监督程序法》《举报人保护法》等实践迫切、可操作性强的法律的构建，从法律上明确规范各监督主体、监督客体的地位、职权以及监督活动的范围、方式和流程等，使群众监督工作有法可依。

（2）完善群众监督制度。深入推行民主评议制度，扩大民主评议范围，增加民主评议内容，使权力在阳光下运行。推行听证质询制度，对于群众关心的热点和与群众利益相关的事情，适时举办听证会，使群众的知情权、监督权和参与权得以行使。建立阳光投诉制度，如开通市长热线、行政效能投诉热线等，使群众更好地发挥监督主体的作用。

（3）建立群众监督协调机构。由于监督层级和监督事务的繁多，为进一步推进群众监督工作的高效率开展，可以设立一些专门的协调机构，对监督主体进行更专业的指导。

（四）创新群众监督形式

（1）重视人大、政协、新闻舆论等监督形式。人大、政协中的成员，都是人民群众的代表，他们所反映的问题、所提出的议案、所监督的对象和范围都是与人民群众利益相关的，所以他们是群众行使监督权的重要平台，我们应足够重视这几种形式所发挥的群众监督的作用并大力支持他们的相关工作。

（2）发挥群众组织的监督作用。我国的群众组织有工会、共青团、妇联等，把党政机关与群众组织之间的关系处理好，切实保障众多群众组织主动负责地进行活动，使他们能够在维护全国人民总体利益的同时，更好地表达和维护各自所代表的群众利益，让他们的民主监督作用得以最大限度发挥。

（五）落实群众监督结果

（1）核实群众监督问题。凡是群众所关注并向有关部门反映的问题，无论大小都必须由相应部门对这些问题进行及时的调查核实。对于公开对政府工作发表言论的群众以适当的方式给予回应，对于匿名举报领导干部违法乱纪行为的情况可成立监察小组，落实情况，理清脉络，以便接下来采取有效措施。

（2）及时反馈有效监督结果。群众关注的问题反映于相关部门的，在核实监督情况之后，应积极制定相应的整改措施，并及时地回馈给群众。群众监督的问题引起足够的重视并及时得到反馈，方可暂时平息群众情绪，在接下来处理问题的过程中，也可以得到群众的积极配合。

参考文献：

[1]陈东.做人民公仆 为人民服务[N].扬州日报，2014-03-26：10.endprint