高校资助信息化管理系统的问题与对策

肖珺

摘要：数字网络的高速发展使得信息化管理系统成为高校学生管理工作的得力手段。依托各类信息化管理系统，高校贫困资助工作取得显著成效的同时，在贫困生认定、学业和职业能力提升、志愿服务和绩效评价方面存在问题，亟待拓展资助信息化管理系统的功能内涵，打通平台壁垒，将资助工作与人才培养的核心要素紧密结合，提升学生学习、实践和创业创新能力，通过贫困生公益服务，培育奉献社会、服务社会、回报社会的理念。

关键词：资助工作 信息化管理系统 问题与对策

2015 年11 月，习近平同志在中央扶贫工作会议上指出，扶贫工作“贵在精准，重在精准，成败之举在于精准”。[1]以公平、公正的方式进行精准扶贫是高校贫困生资助工作的核心。经过一年多的努力，国家、校院和社会团体合力促脱贫的良好局面在高校逐步形成，精准扶贫方略落地生根，贫困生认定、发放和精准帮扶等各项重点工作进展顺利。互联网技术的日新月异推动中国高校普遍建成以统一身份认证、统一门户和公共数据平台为特征的信息化管理系统，成为推动“精准资助”的内在动力。基于资助信息化平台，家庭经济困难学生的家庭基本信息、欠费贷款情况、学习课堂表现、评奖评优情况等信息都被记录并数据化。在资助信息化管理系统取得明显成效的同时，其存在的问题亟待重视。

一、基于信息化管理下的贫困生认定

高校进行贫困生认定一般要通过“学生本人申请——学院民主评议、公示——学校复审、公示”的程序，才能确认贫困生名单，并建立贫困生库。整个过程只有最后的入库是在网上完成，其他程序还是传统的纸质和现场办公。这种民主评议方式存在以下弊端：难以掌握学生及家庭的真实经济状况、贫困的标准难以确定、学生的人际关系对认定结果的影响较大[2]，最终导致一些非贫困生能够通过审核，使得贫困生认定失去成效。

在目前的高校资助信息化建设中，如果能够打通学生工作系统、后勤保障系统和财务管理系统等各个信息化管理系统的壁垒，实现资源共享，就能够将学生的个人信息、行为轨迹、习惯爱好等进行记录、存储和分析。基于学生和家庭的基础信息，结合缴费信息，学生一卡通消费信息，奖、惩、补、贷、勤信息进行分析，为贫困生认定提供可靠的数据支撑。信息化数据能够客观、全面地反映学生现实生活状态，为贫困生认定提供量化的指标。通过数据共享，既可以对现有贫困生的贫困度进行有效性的验证评估，也有助于发现隐性贫困生群体，从而采取对口帮扶措施，实现“精准扶贫”。

二、基于信息化管理下的学业和职业能力提升

评价高校资助有效性的标准应该包括贫困生的能力是否得到发展，贫困生所拥有的权利是否得到彰显，贫困生的社会竞争力是否得到提升，因为能力的提升、权利的彰显直接决定着贫困生的社会竞争力，直接决定着生活质量的提高。[3]高校资助政策最终是希望实现育人的目标，能否帮助学生完成学业，获得学习性发展是重要指标。入校前，贫困生普遍存在应经济困难引起的社会交往和实践能力差、社会资源不丰富、社会适应能力不强等弱点，这种现象在低年级尤其普遍。如何通过资助管理系统实现学生学业和职业能力的提升是亟待解决的课题。

资助信息化平台可将学生的学业、就业情况与奖助资格挂钩。资助信息管理系统可从课堂表现、学术活动参与率、学习成果三个方面来考察学生的学习状态，重点考察学生自我管理和自我學习能力的提升情况。具体来看，课堂表现可由任课老师在网上定期录入课堂出勤率、作业完成情况、课堂表现等，学术活动参与率可由班主任定期录入参与学术讲座情况、参与学科竞赛情况、发表论文或参与科研课题情况，学习成果可由班主任录入学期挂科课程、学习成绩排名、评奖评优情况、学科竞赛获奖情况、科研成果等。这些指标既能够验证学生资助与学业发展之间的关系，也帮助学生明确努力方向。

除此以外，高校助学管理部门可通过安排专项勤工俭学项目的方式，增加专业技能含量高的勤工助学岗位，如创新实训室、实习实训基地、创业基地等。同时，要对贫困生的勤工助学进行严格管理，可采取刷卡、网上积分模式，以完成固定工时，培养学生的诚信意识。其次，可在系统平台设立就业创业栏目，为贫困生提供创业就业岗位，通过自己的劳动和业绩获得资金回报，帮助经济困难学生从心理脱贫，进而学习可持续发展的技术技能，提升综合素质和可持续发展能力，增强就业竞争力和自我脱贫的本领。[4]

三、基于信息化管理的志愿服务

目前，高校针对贫困生群体的志愿服务主要包括校内勤工助学和校外义工服务两种类型，采取校内特设岗位、校外与社区合作的方式，让贫困生利用课余时间参加校内外各种服务劳动，强调贫困生在享受这些权利的同时，必须履行相应的义务，有助于强化大学生的感恩意识。勤工助学和义工服务无疑为贫困生提供了更多实践机会，通过工作不仅获得少量报酬贴补生活，还能锻炼和提高人际交往能力、口头表达能力、实践动手能力和自我管理能力等。

但是，目前的高校资助管理信息系统中并没有将志愿服务纳入到平台建设中，不可避免掣肘志愿服务的效果和质量。一方面，由于缺乏显性的客观的数据支撑，贫困生的社会服务质量难以量化考核和评价。贫困生社会服务队伍存在流动性大、自我管理不完善、服务水平和能力欠缺等问题。二是资金缺乏。由于没有上升到数据化管理平台，志愿服务被挡在资助绩效考评的门槛外。高校对志愿服务的内容和质量没有要求，国家和地方没有专项经费支撑，导致活动经费拮据，志愿者组织资金存在重使用、轻支持，重付出、轻资助的现象，使得志愿者组织缺乏可持续发展能力，志愿组织项目的社会效益受到了一定的制约[5]，特别是志愿者组织的日常管理、人员培训、项目策划缺乏充足的经费，严重制约其服务水平、服务能力的提高。

因此，将贫困生参加志愿服务纳入到信息化管理平台势在必行。首先，完善服务质量网络评估体系。社区、学校、学院作为评估参与者，评判贫困生校内外服务的质量，对服务质量进行监督和管理，改进组织工作，决定奖惩标准，提升贫困生的志愿服务满足感。其次，借助高校财务管理系统，通过信息化平台对专项活动经费进行管理、审核、报销等。这些经费主要用来支付勤工助学的工作酬金和志愿服务的活动经费，主要包括交通、通讯补贴以及必要的服务活动组织费用。再次，重点开发与学生专业知识相结合的贫困生社会服务岗位，提高大学生的专业技能和工作技能，带动助学服务岗位由劳务型向知识型的转变。endprint

四、做好资助工作信息化管理的绩效评价

现有资助政策把大学生视为需求单一、被动接受资助的目标群体，但是现实生活中大学生的需求多元化，具有很强的自主意识和参与意识，需要突出受资助者在自我发展中应有的支配权、主体性和参与性，给予他们在资助绩效评价中应有的主体资格和诉求表达途径。[3]因此，资助信息化管理中的重要的一环就是资助评价体系的管理和完善。学生通过信息管理平台对高校资助工作进行评价是对高校资助工作实绩的重要考量，也是学生维护个体权利、表达需要诉求的重要途径。

然而，在现实资助管理工作中，往往忽略学生评价，面对省资助中心考核，存在偷工减料，应付完成的情况。目前的江苏省资助管理系统包括学生资助基本情况调查问卷版块，但参与答卷学生很多非贫困生，对国家和学校的相关资助政策不熟悉、不关心。部分高校甚至存在事先通气，伪造高分问卷的情况。作为公共政策，贫困大学生资助应尊重受资助者自由选择和参与的权利，为他们公开明确表达他们的愿望和诉求提供有效的平台，通过有效的制度安排保证高校倾听受资助者的意见和呼声，同时对资助行为和过程进行有效的监督，从而保证政策的实效性。[6]

针对上述情况，在网络平台建设时可在以下方面进行改进：首先，设置使用权限。能够实施资助工作评价的权益人必须是资助体系受益的贫困生。其次，评价模式多元化。在学期末开展以网络调查、个人谈心、班级评议等多层次、多角度的评价评估工作。最后，评价内容全面化。评估对象不仅涵盖当年度高校资助政策落实情况，还应当将高校从事助学第一线教师的意见和建议纳入到资助评价管理体系中。除了对学校的资助工作开展情况进行评价，对相关工作人员和学院管理也可進行评价。

五、结语

高校资助信息化管理应以高校贫困生为服务对象，完善贫困生认定程序，实现数据共享、精准帮扶；同时，拓展信息化平台功能，将志愿服务纳入信息化管理和考评体系，培养学生的责任感、社会认同感和感恩情怀；着力提升学生的专业技能、实践技能和就业技能，最终实现心理和经济脱贫；将贫困生作为绩效评价的主体，倾听受助者的意见和呼声，保证政策实效，最终实现资助和育人相结合的高校资助管理目标。

参考文献：

[1]习近平在部分省区市党委主要负责同志座谈会上强调：谋划好“十三五”时期扶贫开展工作确保农村贫困人口到2020年如期脱贫[J].当代贵州，2015（ 25）：15.

[2]肖蕾，林橙，高旭亮.高校贫困学生认定工作中的困难与对策[J].成都中医药大学学报（教育科学版），2011（6）：60-61.

[3]廖述平，张丽红.基于学生发展的高校资助绩效评价研究[J].高教探索，2016（4）：21-25.

[4]谢俊青.贫困生资助由“输血”转为“造血”的绩效研究[J].长江工程职业技术学院学报，2015（12）：43.

[5]徐柳.我国志愿者组织发展的现状、问题与对策[J].学术研究，2008（5）：67-72.

[6]廖述平，张丽红.可行能力视角下贫困大学生资助理念与管理[J].重庆高教研究，2014（2）：74-78.endprint