试论政府预算编制与预算执行差异问题

方方

摘要：在各个机构部门当中，预算编制都会存在一定的问题，政府部门也是如此，其中最为突出的就是预算执行的差异问题。因此，可以考虑从预算编制入手，有效调整预算执行的差异问题。就此，文章简要阐述了政府预算编制与预算执行的差异问题。

关键词：政府部门；预算编制；预算执行；差异问题

从20世纪90年代中期开始，我国就着手对国家财政管理体制的改革，在《关于1998年中央预算执行情况和其他财政收支的审计工作报告》中，首次提出了预算管理体制的改革。政府预算是一个系统的工程，主要涵盖预算编制、预算执行和预算监管。文章着重探索了政府预算编制与预算执行的差异问题，分析了其原因，并提出了相应的解决办法。

一、政府预算编制工作中存在的问题

（一）预算编制工作不完善

预算编制是所有预算管理的第一个部分，直接关系到整體工作的有效运行，要求坚持战略为引导，分析现实形势，科学预测，合理调配资源，实现整体平衡的控制。预算编制工作的不完善表现有的部门没有充分的预测到下一年度的业务工作，在时间上没有充分论证，没有认真地估算各项业务工作的需要资金和准确把握工作重点，也没有收集好各类数据资料。在计划经济的影响下，预算收支仍然在运用传统的预算管理制度，没有实质性的进展。预算科目设置过窄，有些反映政府职能的预算外资金没有进入预算编制。

（二）预算定额不科学

预算编制制定合理科学的定额标准和支出标准，能够让预算管理工作公平公正的开展，科学合理的预算定额除了能够保障预算单位的正常运行，还对具有相同的单位性质或同一领域的单位职责的预算单位进行了科学划分。目前，国内的预算管理中，中央预算定额与地方的预算定额存在一定的差异，定额标准粗放，预算体系不够完整全面，资源配置不合理。

（三）预算编制的方法传统

目前，国内的预算编制方法仍采用传统的增量预算法，选取适当的增长比例，参照历年的各类收入，以此预算出当年的收支。此方法的操作性强，但有相当的问题无法展现国家动态的国民经济指标参数，无法展现国家的政策调整，容易引起部门的资金供应短缺，使得部门的财政难以配置资金，引起资金供求矛盾，无法提高资金的有效使用。

二、政府预算执行存在的问题

政府的预算执行是预算管理工作的重要部分，是预算管理工作的主体。目前，国内的政府预算执行存在着各部门的各自为政、预算执行意识淡薄和预算执行资金紧缺等问题。

（一）预算执行各部门各自为政

预算执行是一项系统全面的工作，融合了整个预算管理工作的全部。预算执行部门主要有财务管理部门和用款部门。国内在进行预算管理过程时，各个预算执行部门都以自己为单位，大都只考虑自己的问题，具有严重的本位思想。缺乏与其他预算执行部门的有效沟通和协调，导致预算管理工作的运行受到阻碍，无法统一系统地管理。用款部门觉得预算管理是财务部门的本职工作，所以申报的预算资金比较随意，没有考虑预算编制是否下达；财务部门只强调预算的申报工作，没有仔细地与用款部门沟通，工作力度不到位。预算执行部门的各自为政，使得预算工作无法有效地发展起来。

（二）预算执行意识淡薄

预算执行部门直接关系到预算执行的结果，是预算管理体系的重要主体部分。目前国内的政府预算执行部门的预算执行现状为事后被动买单的情况，致使此类情况的原因主要是预算执行意识淡薄，对预算要求和预算目标等了解不够仔细深入，未经过预算编制就实施预算执行。同时，对于财政资金支出的监督和控制还有所欠缺，无法保证控制资金的支出，资金保障职能被大大地削弱，阻碍了预算执行工作的进展。

（三）预算执行的资金短缺

目前，国内的预算在执行过程中存在着资金浪费的现象，从而致使预算资金在预算编制上差距很大，而造成此现象的主要原因有以下方面，首先，政府预算部门的人员队伍扩大，国内的消费水平在不断提高，使得人力资源的费用不断增多，加大了预算管理的压力；其次，物价和业务量都在增加，而在增加的同时，政府公用工具的费用也在不断增加，自然就造成了预算执行的资金短缺；最后，办公设备设施的维修和购买，都需要资金的消耗，预算编制会有所遗漏，从而导致预算执行的资金短缺。

三、政府预算编制的改进措施

（一）完善政府预算编制工作

由于预算编制的先行性，所以完善预算编制工作是必不可少的。在进行预算编制工作时，需要以中央预算编制为目标，结合当地的自身实际情况，科学预测，合理有效地进行分析，协调配置资源，有效控制支出与收入的平衡。还应该结合历年的实际经济收支情况，全面的考虑各方面，预测突发情况，使得能够及时地处理突发情况，保证预算执行的顺利进行。

（二）合理定额预算

对于预算定额方面，需要综合考量当地物价水平及消费水平等方面，区分不同类别、不同政府职能部门，分类分档制定支出定额。对相同性质单位进行分类，如政府服务部门、职能部门、教育部门等，相同类别的单位制定相似的定额；对相同性质的单位的不同职责和承担工作任务进行分档，如教育类别可细分为学前档、小学档、初中档及高职档。同时，根据经济社会发展、政策变化动态调整定额标准，建立预算定额调整机制，促进预算定额的科学性及合理性。

（三）改进预算编制方法

以上已经提及到目前传统的预算编制方法，由于其自身存在相应的问题，所以需要改进预算方法，结合自身，分析目前的情况，收集相关的资料，对预算编制做出良好的改进，从而保证预算的执行，保证预算的管理工作的顺利开展。

（四）加强预算编制工作

预算工作为预算管理的第一部分，关系到后面的预算执行和预算审查等工作，所以预算编制工作的加强，能够保证预算工作的圆满完成。在进行预算编制工作时，需要考虑周全，收集相关的资料，避免在后期的预算执行和预算审查工作带来问题，使得预算执行工作能够尽量地靠拢预算编制，节约资金。endprint

四、预算执行的改进措施

（一）协调预算执行部门工作

目前国内的政府预算执行部门大都各自为政，各司其职，为预算执行带来了一定的困难。所以，合理协调预算执行部门工作就显得格外重要。预算执行部门之间需要及时有效的沟通，摒弃错误的本位思想，以预算工作为共同目标，共同实现预算管理工作的圆满完成，严格按照预算制度执行，多站在对方的角度去考虑问题，避免出現问题。当出现问题时，各个部门也能及时的沟通，从而能够及时的处理，避免预算执行工作的拖滞，带来不必要的麻烦和问题。

（二）加强预算执行意识

预算执行具有了良好的意识，才能保证预算执行工作的积极展开，打破当前的被动买单状况。深入分析了解预算目标和预算要求，严格按照预算编制执行，树立良好的预算执行意识，保证预算执行工作的顺利开展。

（三）加强预算审计

审计好预算执行的合法性，通过健全的法律法规来约束规范预算执行。引入绩效审计到预算执行中，从而减少资金的浪费，使得资金能够被最大化，杜绝贪污腐败的现象发生。维护《预算法》的权威，严肃处理预算执行的违法行为，杜绝违法行为的发生。还应该改进审计形式，对预算审计的结果反馈和应用提起重视，为未来的预算管理工作做好基础。

（四）加强预算管理工作

从预算工作来看，加强预算管理工作能有效地改善预算编制和预算执行。预算管理作为我国财政管理的重要部分，首先，建立健全相应的预算管理法律机制，使得我国的预算管理具有法律保证，能够推动预算工作的发展；其次，引进绩效管理，建立奖惩制度，提高任人员的积极性，实现现代化的管理模式；最后，建立健全财务报告体系，使得财务会计能够顺利开展工作，财务管理也能有效的进行。

综上所述，新的时代需要引进新的预算方法，改革预算管理，加强对预算编制和预算执行的研究。预算管理是一项长期、系统的工程，国内的预算管理还处于改革初期的阶段，需要进一步地改革预算编制、预算执行等工作，借鉴国际上发达国家的预算方法，吸取经验，丰富预算管理的内容理念，逐步发展推动我国的预算管理工作。

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（作者单位：河北省廊坊市香河县财政局）endprint