农业资金审计的问题与对策探讨

张俊生

摘要：农业资金是国家针对农业和农村经济发展投入的资金，目的是为了帮助农民脱贫致富，文章就对农业资金在审计方面的问题进行分析，并提出解决对策。

关键词：农业资金；审计问题；对策

“三农”一直以来都是政府和国家关注的重点民生话题，随着我国经济的发展，我国每年都会增加农业方面资金的投入，但是在这些资金的管理方面还是存在一定的问题，比如资金的拨付情况，使用是否高效等等，因此加强农业资金的审计工作是一项重要的政府财政工作，不仅可以使农业资金能够科学、高效使用，还可以改善我国的民生问题。

一、农业资金审计的概述

（一）农业资金审计的定义

农业资金是指国家、地方政府在财政上对于农业或者农村经济发展支出的资金，农业资金审计就是审计机关依据国家的相关法律，对这些国家、地方政府投入的资金收支情况进行准确、真实、合法进行监督的行为。农业资金审计内容包括农业事业资金和专项资金、农业专项资金、预算外农业资金、政策性农业专项贷款以及国外援款等。

（二）农业资金审计的特点

1. 农业资金审计的范围广，任务量大

农业资金具有资金量大、来源广泛。在使用的过程中涉及层次多，比如从中央到乡镇；部门多，包括国家的农业部门、水利部门、国土资源部门等；资金的来源广并且分散，这就要求审计部门要从投入开始到使用都进行监督和管理，根据实际的情况进行分析，保证每一项资金的真实有效，并督促和落实农业资金的投入目的。农业资金审计工作要依据资金的流向进行详细的监督，保证农业资金的投入起到相应的作用。

2. 农业资金审计人员要求高

农业资金的方向是针对农业和农村经济，这就需要审计人员有较高的与农村乡级、村级的领导交流沟通能力，并需要对农民进行咨询。在这个过程中农业资金审计人员需要具有一定的审计专业知识和国家法律法规以及政策的解读能力，还要有一定的综合素质，可以熟练地与农民交流，获取农业资金在终端的使用情况，做到农业资金审计工作的详细彻底。

二、农业资金审计工作的作用及重要性

首先，农业资金的使用需要通过财政预算安排，才能进行资金的挪用和使用，但是在各级财政部门实际的财政预算时，不能严格的进行，出现安排不如数，中途又改变用途，这就需要农业资金审计机关在审计的过程中，对各级财政部门进行监督和审查与计算，對于出现的不良现象进行纠正，使农业资金从源头上、过程中得到保证；其次，农业资金审计可以促进农业资金的合理使用，保证发挥其应有的效益，在审计的工作中可以保证农业资金不被各级进行抵扣，监督资金的使用的方向按照国家的政策进行，保证国家的政策有效落实，促进农业和农村经济的发展；最后，有力促进了我国政府、各地政府有关部门的清洁廉政，农业资金的审计工作使得农业资金的使用透明化，相关部门工作的阳光化服务。

三、农业资金审计存在的问题以及原因

（一）农业资金审计实施困难

农业资金审计实施困难有两方面的原因。首先是由于农业资金的种类繁多造成的，农业资金的特点决定了农业资金审计的范围广、任务量大。在农业资金的来源存在广泛，比如个人、社会企业、地方部门、国家等，涉及的部门也是很多，中央到地方的各种部门、机关。在这么多的范围和部门中，各自进行安排和预算，上下之间没有形成一个有序协调的资金支出计划，这使得在审计的时候工作起来相当困难；其次是管理模式复杂，在各级负责的部门进行资金的支出和使用时，为了提高资金的使用效益，支出的形式有无偿贷款、有偿贷款、有形的资金、无形的资金，类别有银行放款、群众的集体贷款等，这种复杂的农业资金模式，使得审计工作进展无从下手。另外农业资金的投资周期一般相对较长，这种长期的资金投资，或让审计工作进展的时间会很长。

（二）农业资金的审计报告处理困难

农业资金的审计报告处理困难，是由于审计机关内部的原因和外部的原因导致的。内因是，审计人员的综合素质不高。目前农业资金的审计部门由于人员相对较少，审计人员的综合素质不高，主要表现在审计人员的专业技能不足，在审计的时候基本上是对于财政的账单只能进行会计方面的工作，相关的建筑工程的采购、以及其它项目的专业技能欠缺，不能对于农业资金的用途、用法以及资金的投入是否合理作出正确的判断，使得在进行审计报告时候遇到困难。原因是，审计机关在进行农业资金审计的时候，会遭遇相关部门的不配合，资金的使用不做记录、方向不明等。这主要是由于，目前城市化的发展以及城镇化的发展趋势相对较强，有些农业资金把资金用于了急于建设的其他用途上，使得资金被挪用，审计机关又受到机关与管理类别的不同，使得在进行监管时候受阻，使得审计人员在工作量大、任务重的情况下，农业资金的审计报告处理困难。

（三）农业资金审计工作尚未纳入地级审计计划管理

这主要是在地方的审计工作基本上是由上级的审计机关安排的，由于地方的领导重视力度不够，使得农业资金审计的工作没有纳入到地方的审计计划中，使得农业资金审计在实行时候，上级与下级工作不接轨，出现了农业资金审计进行起来有相当的不便，效率低下。

四、农业资金审计的问题对策

（一）提高认识，加强领导重视

要想提高审计机关的领导对于农业资金审计的认识，需要审计机关的领导从思想上认识到农业资金审计的作用和重要性，提高思想意识，把农业资金审计纳入到审计工作中来，并给予高度的重视，安排足够的审计人员，从中央到地方各级审计机关都能够认真、顺利地进行农业资金审计工作。

（二）提高审计人员的综合素质

在审计机关中，要提高农业资金审计人员的综合素质可以从以下几个方面入手，首先是加强审计人员的审计内容，把需要进行审计的项目以及具体内容进行明确化，审计人员在遇到不熟悉的业务时提前进行培训，达到审计内容熟练掌握；其次是提高对国家法律法规以及政策的理解能力，在平时对进行相关知识的学习研究，对于国家发布的新政策、新法规及时的进行了解，做到心中有数，这样有利于在进行农业资金审计工作时可以对相关的项目政策有了解，判断资金的使用是否正确、符合标准；最后是审计人员要进行对方能力的提高，除了审计本分知识，熟练掌握的同时，还要对于农业投资的其它方面有所了解，这样才能达到农业资金审计时候可以全面了解。

（三）做好重点资金、重点项目的审计，开展多种审计方法并行

在农业资金审计进行工作开展的时候，要进行重点项目、重点资金的审计，这样有利于审计工作的高效进行，通过重点项目、重点资金的审计工作综合整理，可以概括出宏观经济运行的情况，便于提出建议。再者就是利用多种审计方法进行，比如“上审下”的方法，这样有利于审计人员超脱审计过程的种种顾虑，能够与客观公正的开展审计工作。

五、结语

综上所述，农业资金审计工作要进行创新式的方法研究，排除审计中遇到的问题，是农业资金审计发挥好应有的作用，促进农业资金的真实定向使用，落实国家政策，促进我国农业和农村经济的发展。

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（作者单位：内蒙古赤峰市宁城市农牧业局农经站）endprint