广西开放大学新型教学教务管理体系框架设计

黎富贵　刘淑嵘

[摘 要]文章通过对广播电视大学现行教学教务的管理体系、广西开放教育办学情况进行分析，结合远程开放教育的发展趋势，提出广西开放大学教学教务的管理体系构建原则，设计了广西开放大学教学教务的管理体系框架及提出能确保教学教务的管理正常运行的机制。

[关键词]开放大学；教学教务管理；体系框架

[中图分类号] G728 [文献标识码]A [文章编号]1008-7656（2017）02-0036-04

一、引言

随着我国信息化时代和高等教育大众化时代的来临，为适应我国各类学生随时随地学习的需要，真正做到“让学习无处不在”“为终身教育学习服务”，成为学历教育与非学历教育相结合、线上与线下学习的结合、课程学习及评价相结合、学习成果积累与转换相结合，跨专业、跨学科、跨地域、跨学校、跨时段、跨年龄的新型高等教育，须通过建设“开放大学”以满足需要。2012年，教育部批准中央广播电视大学转型为国家开放大学（以下简称“国开”），并于2016年颁发《教育部关于办好开放大学的意见》（2016年2号文）（以下简称《意见》）指导各省区在广播电视大学基础上进行“开放大学”建设，实现广播电视大学向开放大学的战略转型。目前，按照广西教育厅的部署，广西广播电视大学也开展建设广西开放大学的各项工作，其中，教学教务管理工作的转型是核心工作之一。

二、广西广播电视大学教学教务的管理体系概述

目前，国家开放大学远程教学管理采用三级进行管理，集中体现教学平台采用国开、省级电大、教学点进行教学管理，各级教师各司其职为学生提供学习服务；教务管理采用国开、省级电大、市级分校、教学点四级管理。随着国家开放大学教学教务管理的不断变化，原有的电大教学和教务管理体系的不足在办学过程中逐步显现，主要存在的问题包括：一是教学管理机制墨守成规，办学系统固化封闭，开放理念实施遇到瓶颈；二是教务工作多级管理繁复，管理链条长，中间层多，使得业务管理与行政管理分离，控制力弱；三是教学队伍薄弱，缺乏学科带头人，专业对口比例低，信息化能力不强；四是教学质量监控体系不完善，难以保障学校教育质量水平。鉴于广播电视大学原有的教学和教务管理体系存在的不足，广西开放大学需构建一套新的教学教务管理框架体系。

三、广西开放大学教学教务的管理框架构建原则

以广西广播电视大学为基础建设的广西开放大学，在办学系统方面继续沿用层级办学体系，采用 “大学总部—市级或行业学院—县级分院（或学习中心）”三级办学机构的组织架构。广西开放大学的教学教务管理将是一种开放的管理理念，使学习者的学习方式、进度、时间、场所等有充分的选择权。因此，教學教务的管理框架设计遵循以下原则。

（一）突出主体与主导地位原则

学校的主人翁是学生和教师，办学的宗旨是“一切为了学习者，为了学习者的一切”，突出把学生放在教学教务管理中的主要地位、中心地位，把教师地位放在主导地位。广西开放大学的学习者来自广西各社会阶层、各个年龄阶段，学习者之间差异较大，只有真正做到以学生为主体，以教师作为引导者、服务者、管理者、协调者，制定出与之相适应的教学教务管理制度框架，才能保证办学质量。

（二）开放性原则

广西开放大学的开放教育覆盖全广西，坚持教育的理念、内容、手段、对象、时间、空间等层面面向全社会开放，包容性广，打破现有的封闭性教学教务管理方式，使得教学管理的理论、内容、途径、范围、时空等方面与开放教育更相适，促进广西开放教育进一步发展。

（三）服务性原则

广西开放大学的教学教务管理模式将突破传统的约束型管理模式，改变管理与被管理的之间关系，转到指导服务型模式，着力突出管理就是服务的思想，为教学的需求和学生的学习提供全方位的远程支持服务。

（四）共享性原则

开放大学的职能之一是办好学分银行，实现学习成果积累及相互转换。建设好广西学分银行，推动建设广西终身学习体系，为广西的学习者提供学习成果的存储、转换。因此，在制定教学教务管理制度和执行中，为其他教育机构/单位的学习者留出对接的接口，方便学习者在全广西在不同的学习阶段、不同的教育机构、不同的培训机构选择我校适合自己的教育资源，实现教育资源的共享。

（五）与时俱进原则

有序、高效的教学教务管理是学校教学工作开展的根本保证。新型的广西开放大学教学和教务的管理体系需要新的科学管理理念和先进的技术指导和支撑，以保证其工作的效率。

四、广西开放大学教学教务管理框架设计

教学教务管理是维持教学秩序的基础工作，是学校办学质量的晴雨表，坚持以学生为中心，引领学校的良性发展[1]。根据学校生源的特色，广西开放大学教学和教务管理将实行以学年制为指导的学分制教育管理模式[2]，学分制给学生宽松的学习时间和空间，实施以学生为主体的教育理念，提供多功能的学习支持服务（见图1）。

（一）教学计划管理

教学计划，也称为专业规则，是专业人才培养的总体设计，是教学组织实施、保证教学质量的重要手段。广西开放大学的教学计划不再跟随国开的教学计划，而是根据广西社会经济发展对人才培养的具体需求，由广西开放大学总部以学分制思想为指导制定专业教学计划，主要涉及的内容有教学大纲、课程设置、教材、教学要求、考核标准、组织实施、课程内容、课时、免修条件等环节，使得学生更好地发挥学习主动性和积极性，培养学生的发散思维和提高综合素质。不再以教学班、专业班进行教学，而是以课程班安排教学，学习者可根据自己自定的学习安排组织课程，制定自我学习计划。

（二）教学过程管理

教学过程管理是广西开放大学办学质量是否得到保证的关键一环，是在教学实施的过程中，为广西全区各地的学生提供丰富的学习支持服务，主要包括：学生学习咨询服务、学习管理、学习资源、学习过程、学习使用设施等服务，为学生提供更多实践与所学知识的创新条件。建立一站式的服务支持平台，将相对独立的业务、责任、角色等统一起来，以课程为纽带实现一站式服务。

（三）考核管理

改变单一的考试制度，改变传统的纸质考试，考核手段方法多样化。根据成人学员分布零散、在职学习的特点，积极推行网络考核模式，为学生提供网络考核管理服务的课程，建设网络试卷题库，按照学校拟定的考试要求，随机生成网络试卷，学生可多次参与考核。加强课程的形成性考核，加大对学习者学习过程的评估与评价比例，完善课程网络建设，建设实践性教学环节的网络考核。

建立适合远程开放教育的考核制度，规范考试管理，保证各考点考试质量的均衡性，保证考试的公平性，实施动态的考试管理跟踪评价机制；树立开放教育的特色学风和考风，严格落实考试考前、考中、考后的管理制度，建立规范的考试督导制度。抓好成绩评估和成绩管理工作，根据成绩反馈的相关数据及时分析教学教务管理存在的问题，并及时解决。

（四）学籍管理

为保证教学质量，严格把握好学生的 “出口关”，修满学分而且达到毕业要求的学习者才能给予毕业。学籍管理采用扁平化管理方式，减少工作链过长带来的时间、效率低的问题。

学籍管理制度的内容主要包括学生入学与注册；课程修读规定；课程考核与成绩记载；转系（专业）、转学、休学、复学、停学、退学；考勤与学习纪律；奖励与处分；毕业与结业、肄业等。为推行现代远程教育的学分制教学管理制度， 学籍管理工作也需主动随形势的发展， 更新观念， 充分发挥其对教学过程的服务作用和政策导向作用，强化数据入学电子注册数据的准确性和自动化，学习者申请注册个人信息自动获取，免去手工录入带来的信息错误问题，保证学籍数据的准确性、严肃性；与学信网对接，实现学习者注册与毕业的相关信息都在学信网上体现，通过建设电子档案管理平台，提高学籍档案管理效率。

（五）资源建设管理

广西开放大学的资源建设主要有教材资源建设和教学资源建设。教材资源分为纸质教材和多媒体教材，纸质教材通过和出版社、快递公司承包合作分发纸质教材到各学院和学习中心，提高分发效率；总部建设网络平台，提供网络多媒体教材，材料发布迅速、更改方便、表现手段丰富，学习者减少经济负担，网上阅读多媒体教材，自主安排学习。

随着移动互联网和微媒体技术的普及，学习者越来越多采用智能手机、平板电脑等微型电子产品学习，国内外的开放大学都主要建设数字化教学资源建设。广西开放大学进行数字化资源建设，首先要进行开放大学资源平台建设，平台要具有开放性，满足各种用户的登录；平台包含教学资源的资料库子平台、资源库的建设子平台和系统相关数据的管理子平台。总部根据成人远程教育的特色制定数字化教学资源建设的标准，比如资源可跨平台浏览、微学习资源等标准，组建以专业教师、技术教师、美工人员等组成的团队进行开发教学资源。

（六）教师队伍建设

为保证广西开放大学教学教务管理的有效运行，发揮教师在教学中的主导性，需要建设一支师德高尚、专业业务精湛、结构规模合理的教师队伍，包含有专业学科带头人、专业责任教师、课程主讲教师、课程教材主编、导学服务教师等。首先，根据远程教育的学习特点，加强教师队伍建设，强化师风师德，提高教学质量；其次，定期对教师进行教学业务的培训。此外，组织校内远程教育的课程技能比赛，组建团队参加全国远程教育的课程技能比赛，以此提高教师的远程教学水平。

（七）招生管理

充分利用信息化技术开展招生管理，减轻基层招生教师的人工管理工作，各种材料提交和复审采用信息化管理，提高效率。提高各个学院和学习中心的管理能力和工作质量，充分调动学习中心的积极性，形成较好的办学收益和办学质量。

（八）学分银行建设

加强与广西区内本科院校、高职高专的交流沟通，打破各教育单位之间的界限，建设学分银行，通过学分银行搭建终身学习“立交桥”[3]，包括建立学习成果相互认可机制，课程之间的学分互认，证书与课程之间的互认，证书与证书之间的互认，加强各教育机构之间的合作，给予学习者更多的选择和自由，使得学生可以享受到优质的教育资源，促进广西高等教育的发展，推进广西终身教育体系建设的进展。

[参考文献]

[1]杨平.远程高等教育教学管理模式的比较与改进[J].开放教育研究，2010（10）.

[2]董磊.中外开放大学教学管理模式的比较研究[D].昆明：云南师范大学，2014.

[3]方子春.地方学分银行制度建设研究[J].天津电大学报，2014（2）.

[作者简介]黎富贵，广西广播电视大学教务处工程师，研究方向：远程教育、计算机应用；刘淑嵘，女，广西广播电视大学教务处科员，研究方向：远程教育、数字多媒体。

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