统计视角下的广东省民办本科院校科学管理探究

杨壮鹏

摘 要：为把控地方普通高等院校基本办学条件情况，提高教学质量和管理信息化程度，教育部于2004年在其颁布的《普通高等学校基本办学条件指标（试行）》中，提出5项基本办学条件指标、7项监测办学条件指标。基本办学指标和检测办学指标以数据统计的方式，作为衡量一所普通高等学校办学条件及核定其下年度招生规模的重要依据。相对于以往的“红黄牌”方式，指标文件对限制招生学校、暂停招生学校的范畴有了更明确的定义。在民办本科院校看来，此举将直接影响其主要资金来源——生源。随着近年来广东省教育厅不断加大对民办本科院校的考核力度，不难看出，结合高等教育统计事业数据的工作思维，根据办学考核指标开展科学管理探究，必然纳入省内民办本科院校的发展策略中。

关键词：高等教育统计；民办本科院校；高校管理

中图分类号：G647 文献标志码：A 文章编号：2096-000X（2017）09-0048-02

Abstract： Ministry of Education issued the index for trail implementation of general institutions of higher education， so as to better grasp basic conditions of local higher institutions， to speed up the informationization of teaching quality and management. Five fundamental and seven monitoring indicator conditions for school operation have been presented in the index. Statistically， these two indicator conditions can be regarded as important bases for weighing conditions of running general higher institutions as well as enrollment scale in the latter half of the year. Moreover， with respect of the past Red & Yellow Cards， index document contains more specific definitions on restriction and suspension of schools' admissions. For non-governmental colleges， this action would directly affect the source of students that is one of the major source of funding. In recent years， it can be found that assessments to non-governmental colleges have been increasingly strengthened by the education authorities in Guangdong province. Therefore， combined the statistical thinking with higher education， explorations of scientific management based on assessment index of school operation are sure to be exerted into development strategies for provincial non-governmental colleges.

Keywords： higher education statistics； non-governmental colleges； college management

“十三五”期间，广东省要完成到2020年高等教育毛入学率提高到50%的中长期教育改革任务，实现高等教育的大众化、进入普及化阶段的发展目标，这单单凭公办院校一臂之力，从政府财政预算、教育发展规律、市场经济规律等层面上来说都是不科学的，这个过程必然离不开社会资本、行业协会学会等角色的参与。随着我国社会经济的高速发展和产业结构的调整升级，高层次的应用型人才需求加剧，国内民办本科院校顺应发展潮流陆续转入应用型人才培养队伍行列，民办高等教育已是我国高等教育事业的重要组成部分，是促进高等教育事业改革与发展的重要力量。然而，在教育日益信息化、大数据化的时代背景下，近年来广东省教育厅加大了对民办高等院校的规范管理，将每年10月份开展的高等教育统计事业工作作为主要的数据入口。因此，通过对高等教育统计事业有关数据的观察分析，及时准确把握民办高等教育发展的现实脉络，能够为政府依法管理民办教育提供直观有力的数据参考依据，为进一步推动民办本科院校找准管理体制改革方向、加强内涵建设、提高办学质量提供策略思路具有重要意义。

一、2015年广东省民办高等教育规模发展情况

结合高等教育统计工作实际和广东省教育发展事业统计数据，辅以广东省内个别同类学院的具体调研，2015年广东省民办高等教育规模发展情况主要有以下三个特点。

（一）民办本专科高校总体发展呈现更大活力

1. 招生规模方面：2015年民办高校普通本专科招生规模达193501人，同比增長达到5.7%，而公办高校招生人数为367955人，增长仅1.63%。民办院校的吸引力和社会认可度在不断地提升。2. 在校生人数方面：2015年公办高校普通本专科在校生人数1238335人，增长为2.02%，民办高校普通本专科在校生同比增长6.48%，总数达61.80万人，占广东省普通本专科在校生总数的33.29%，民办本专科院校的体量在总体比例不断增大，而且上升趋势相对明显。3. 在毕业生规模方面：2015年民办高校普通本专科毕业生达147235人，总数为公办同等院校的一半；增长为18.91%，远高于公办同等院校毕业生的3.95%，可见民办力量对高层次社会劳动力的输出贡献已经不容小觑。

（二）民办本科高校师资队伍建设投入成效突出

1. 在专任教师总数方面：2015年民办普通本专科院校专任教师规模增幅对比明显，专任教师数量配置趋势状况有所缓解。有关统计学会数据显示：2015年民办普通本科院校专任教师为17432人，增长率为7.96%，相比之下公办院校这方面仅有1.79%的增长。2. 在专任教师中教师研究生学历比例方面：2015年民办本科专任教师中教师研究生学历比例从68.0%增长到70.24%，逐步缩小与公办院校的差距。可见在总体规模提升的同时，注重师资队伍质量建设也成为民办普通本科院校的办学共识。3. 在专任教师培训方面：民办高校专任教师总体参加培训机会较高。从2015年专任教师人均参加国内外培训情况看，一般本科院校中民办院校人均培训次数为0.7次，约为公办同类院校的2倍，但不排除民办高等院校培训机会个体差异较大的情况。

（三）办学条件投入个体差异性大

1. 在生均校园面积方面：民办高校生均校园面积下降趋势明显。虽然2015年全省校园面积总量略增，但由于招生增长速度过快，导致民办本科院校的生均校园面积下降6.13%，而公办同等院校基本与去年持平。2. 在生均建筑面积方面：2015年全省高校建筑面积同比增加3.83%，生均校舍建筑面积增加0.53%的背景下，民办本科院校校舍建筑面积增长5.86%，但生均建筑面积增长却下滑1.74%，仅22.53m2，和公办同等院校的31.32m2仍有较大差距。不难判断，尽管加大了对高校校舍建筑面积的投入，但民办本科院校建筑面积发展情况仍与日益增长的在校生规模不匹配。3. 在生均图书数量方面：公办、民办本科院校均有较大幅度的增长，分别为89.20、69.47册/生，公办本科院校同比增长远高于民办同等院校，虽然近年来教育事业统计主管部门频频修改对电子文献、图书的单位定义，但单单从纸质图书数量的比较可看到民办本科院校出在图书资源上的相对劣势。4. 在生均设备配置水平、生均信息化设备资产值及每百名学生拥有教学用计算机台数方面：2015年全省总体规模提升的情况下，民办本科院校却表现出基本与去年持平，总体水平发展较为缓慢。综上数据，当前民办高等院校发展依然是喜忧参半：受人口红利拐点的影响，2015年广东省各种形式高等教育在校总规模达235.25万人，同比下降了10.47%；师资队伍结构同上年相比基本保持稳定，在校生结构基本保持平衡，教师队伍素质和办学条件继续稳步提升。但就当前而言全省高水平专任教师配置仍然趋紧，公办、民办高校办学条件差异较大。

二、存在的问题及解决思路

（一）多渠道解决高水平师资队伍建设较大缺口问题

民办本科院校教师队伍建设方面普遍存在着教师队伍数量不足、教师队伍结构不合理、部分专业教师的年龄结构、职称结构无法形成合力梯队等问题；教师缺乏实践能力锻炼，双师型教师建设任务艰巨；35岁以下青年教师比例过高，具有实践经验的教师比例较低等问题。特别是高层次的项目和高水平的研究成果不多，还没有形成一批与区域经济社会发展非常密切的、与珠三角产业链良好对接的特色学科专业建设的领军人物。此外，教学辅助人员及行政部门管理人员学历结构、综合素质及工作能力和工作作风等与学院发展不相适应。

为此，必须借助广东省珠三角的产业优势，制定确实可行的“十三五”师资队伍规划，吸引行业功底深厚、教学经验丰富的中青年教师，在年龄结构上实现从“哑铃型”到“橄榄型”的转变；深入调研搭建产学研桥梁，完善双师型教师岗位的配备；落实青年教师导师制，对于在职读博的青年教师，可适当减轻其教学工作量，激励青年教师发展；将职称职务评聘、申请科研项目、交流培训等影响教师专业发展的因素，作为切入点加大财力物力投入，多渠道提升师资队伍水平，从而间接提高院校的教学水平。

（二）两个途径改善办学条件投入

按照现有的在校生规模计算，省内多数民办本科院校基本建设与规定标准之间的较大差距主要体现在：一是硬件建设需要加强，大部分民办院校的现有基础设施依然存在生均占地面积、生均建筑面积、生均教学行政用房面积、生均运动场所面积不足的问题；二是教学条件有待于进一步改善，生均教学仪器设备值和生均图书数量不够；个别院校的部分专业教学仪器设备、实验室、实习实训场所不能满足基本教学需求。办学条件投入的不足，总体上有两个出路：1. 从资金引入的角度看，任何高质量、高水平的办学模式都必须有充裕的资金支持和发展保障体系。民办本科院校必须反思"以学养学"的传统单一运营模式，在原来主要依靠学费支持的基础上拓展资金渠道，如省内以广东海洋大学寸金学院为例的独立学院制、集团连锁制等多种办学形式，以及国内的部门中外联合办学模式，就是广东民办高校多种渠道办学的典范。2. 从办学主体的角度看，办学定位也很大程度决定了在基础建设投入的比重。很多民办高校的投资者或者是举办人更多的是关注自己的收益和回报，而教育管理者更多的是关注教育规律和人才培养质量，两者之间会存在一些矛盾。选择营利性还是非营利性？是民办院校必须面对的问题。2016年下半年全国人民代表大会常务委员会关于修改《中华人民共和国民办教育促进法》的决定中，对非营利性大学的发展赋予了较好政策支持，如规定非营利性大学的办学结余用于办学，举办者不得收取收益；在税收上与公办院校享有同等优惠；在新建和扩建的土地问题上，以划拨等方式给予用地优惠。因此，必须充分利用省厅实施民办学校分类管理改革的政策优势，不断为院校发展汲取尽可能的政策福利，能有效降低辦学运作成本，提升自身竞争力。

（三）自上而下端正高等教育统计事业工作的认识

部分院校办学主体对基本办学指标体系的认识片面，把办学资金投入目标定在限制招生水平线上，认为“及格万岁”，为了指标而去完成指标，并没有深刻认识文件背后的办学内涵。同时对统计工作人员的配备不够，把统计工作当作“副职”看待，高校统计工作原本是专业技术性较强的工作，若岗位人员调动频繁，一些经验不能沉淀，历史遗留问题严重等，必然对高等教育统计事业工作带来一定的障碍。充分认识高校统计事业工作对当下高等院校的发展尤为重要，必须合理设立相关岗位，落实专人专职，条件成熟可以成立相关部处，完善院校组织架构体系，明确统计工作人员的专业发展前景。

2017年是中国民办教育提升跨越发展元年。作为重要的高等教育人才资源输出口之一，加强民办本科院校现代学校制度建设、提升办学质量正当其时，必须根据地方人才培养的迫切需求，充分利用区域优势、政策优势，借鉴高等教育事业统计数据及办学条件指标反映出来的积极信号，有针对性、目的性、策略性地分配投入，组建一批结构合理、优质稳定的师资队伍，有倾斜性地加强基础设施建设，为民办本科院校的良性运营打下扎实基础。

参考文献

[1]2015年广东省教育事业发展统计分析[M].广州：华南理工大学出版社，2016.

[2]黄兢.社会收益视角下区域高等教育发展路径[J].求索，2016（10）：65-68.

[3]乔春梅，谭东风.民办高校的办学现状与对策思考[J].新课程研究，2016（3）：4-6.