补齐制度短板 种好党建“责任田”

陈晖

截至今年2月底，我省市（州）党委书记、省有关方面党（工）委书记、县乡党委书记等抓党建工作述职评议考核工作全部结束。如何认识这次述职工作的意义？如何针对工作中凸显的问题更好地将党建述职工作制度化、长效化、常态化？就此，本刊记者独家专访了全国党建专家、省委党校教授彭穗宁。

严肃党内政治生活， 提升党建科学化水平

记者：述职并不是个新鲜概念，怎样理解党建工作述职评议考核工作的意义？

彭穗宁：四川各级党组织用三个月的时间开展党建工作述职评议考核，光从这一点就可以看出，这次党建工作述职评议考核不同于以往，有这样几个特点：时间有保证，评议有要求，过程有监督，内容有考核。结论是：这次党建工作述职评议考核成效应充分肯定，是四川贯彻十八届六中全会精神，全面从严治党一份很好的答卷。

因此，我个人认为起码有这样四个方面的意义：

其一，有利于严肃党内政治生活。按照十八届六中全会通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，我们可以看出这些年党内出现的各种问题，都与党内政治生活缺乏政治性、思想性、组织性和纪律性有关。因此，习近平同志强调：党要管党必须从党内政治生活管起，从严治党必须从党内政治生活严起。而党建工作述职评议考核，正是党内政治生活中一项非常重要的内容。严格规范地开展党建工作述职评议考核，正是严肃党内政治生活的内在要求和举措。

其二，有利于把全面从严治党决心和举措传导到地方和基层，形成压力传导的党建工作机制。这次党建工作述职评议考核，通过制订责任清单、定期考核评价、严格责任追究等，把中央关于全面从严治党的要求层层压紧、压实，有力地向地方和基层传递，从而有力地推动全面从严治党向纵深发展，形成了一级抓一级、一级带一级的党建工作格局。这有利于地方，特别是基层党组织真正把全面从严治党落到实处，抓紧抓好，也有利于形成整个党建系统的有机联动运行。

其三，有利于党自身建设的制度进一步完善。党的十八届三中全会提出了深化党的建设制度改革的重大任务。习近平同志在谈到基层党的建设时，特别提到了补齐制度建设短板的问题。而建立严肃严格规范的党建工作述职评议考核制度，正是这方面的一个重要内容，这对于整体提升基层党建的水平，具有非常重要的意义。

其四，有利于提升党建工作科学化的水平。首先，毛泽东同志说过：“我是靠总结经验吃饭的。”重视总结经验的思想方法和工作方法，是我们党宝贵的精神财富。再者，这次党建工作述职评议考核，制订了责任清单、明确考核评价要求、严格责任追究规范，这就为党建工作总结经验和教训提出了明确具体的要求和考核标准。这两方面的作用，就对我们广大干部提升党建科学化水平有重要的价值。

担当担责，用抓党建的精神推动四川

各方面的发展

记者：这次各级各部门也针对述职内容聚焦主题不够、问题查找不深入、工作举措不具体等“虚、大、空、飘”的问题采取了相应的举措，比如德阳市规定凡问题没找准、评功摆好的不通过，书记没摆进去、讲班子讲下级不讲自己的不通过等等，有的书记的述职报告甚至修改了10次。您如何看待这种做法？

彭穗宁：我个人认为德阳市这种做法应该充分肯定。它体现的是党建工作的问题导向原则。习近平同志指出：“坚持问题导向是马克思主义的鲜明特点。”党建工作的问题导向原则起码有三个要求，发现问题、正视问题、解决问题。敢于正视问题，必须善于发现问题，领导干部就要在发现正视问题上领先。因此，坚持问题导向的原则，有利于增强干部的党建责任感、使命感以及提升党建的能力和水平。德阳市的做法就很好地体现了这些要求。

记者：您认为这次述职评议考核工作有哪些亮点和创新？

彭穗宁：根据我看到的材料，特点和亮点有这样一些：

其一，责任意识得到增强。十八大以来，党风廉洁建设和反腐败工作成效显著，但是有些地方党委在党风廉洁建设上出现了责任意识不强，职责履行不够的问题。党建工作述职评议考核进一步厘清主体责任、监督责任，强化了责任意识。而落实责任是抓好党风廉洁建设的基础和关键，这就较好地落实了中央和省委关于全面从严治党的部署要求。

其二，形成了抓党建的压力传导，有力地推动党建工作的不断深化。党建工作述职评议考核通过制订责任清单、定期考核评价、嚴格责任追究等，层层压紧压实责任，有力推动全面从严治党向基层延伸，形成了一级抓一级、一级带一级的党建工作格局。

其三，推动了党建问题有针对性地整改。过去述职查摆中提出的问题大多数得到较好解决，也为进一步改进党建工作做出了具体的安排，体现了管党治党的责任担当。

其四，推动了各方面的工作。这次党建工作述职评议考核，各单位、各部门和各地区都能围绕主业抓党建，用抓党建的精神来推动四川各方面的发展。今天，全省经济社会发展取得的成绩，与我们从严从实加强党的思想建设、组织建设、作风建设、党风廉洁建设、制度建设是密不可分的。

建立制度体系，确保述职长效化

记者：述职不是终点， 整改见效才是目的。从“述”到“改”，您认为应该设计怎样的制度体系才能确保述出水平，述出成效？

彭穗宁：我认为应该从三个方面加强制度建设。

第一，要强化党建工作述职评议考核结果的运用。建立健全述职评议结果运用制度，将党建述职情况纳入各个单位年终目标考核和干部评价考核，对评议考核中基层党员群众反映严重的问题进行严肃问责。要加大党建工作在考核体系中的权重，把党建作为考核党（工）委的“硬杠杠”，作为考察识别和提拔使用干部的重要依据，特别是对书记的考核评价，首先看抓党建的实效。

第二，要强化党建工作述职评议考核中党内民主的发扬。这里的关键是尊重和保障党员民主权利，尊重党员主体地位，保障党员权利，重点是抓好党员知情权、参与权、选举权、监督权的落实，保障全体党员平等享有党章规定的党员权利、履行党章规定的党员义务。

第三，要强化党建工作述职评议考核中各方面的监督。必须遵照十八届六中全会通过的《中国共产党党内监督条例》使整个党建工作述职评议考核处在党内监督的体系中。要根据《四川省市县乡党委书记抓党建工作述职评议考核问责办法》，及时有效地处置和问责在述职评议中发现的人和事。要重点监督好党的领导机关和领导干部特别是主要领导干部，也就是述职评议考核对象和部门。要建立健全党中央统一领导，党委（党组）全面监督，纪律检查机关专责监督，党的工作部门职能监督，党的基层组织日常监督，党员民主监督的党内监督体系，这样才能保证述职评议考核不走过场，才能达到述职评议考核在党的建设中发挥应有的功能。（责编：李静）endprint