为建设国家中心城市提供坚强组织保证

舒小铃

当前，随着城市化进程的加快，城市愈发成为各类人才、资源、资本等的聚集地，由此产生的人口流动加剧、组织形态多样化等问题，使城市基层党建面临更加艰巨的任务。

今年初召开的全国组织部长会议强调，抓基层、打基础，还要适应城市化快速发展的趋势，积极探索城市党建工作的新路子。今年2月在成都召开的全省组织部长会议明确指出，要把城市基层党建摆在重要位置，推动传统社区党建与社区单位、新兴领域党建融合，推动党建优势转化为城市治理优势、发展优势。

作为四川省会城市和国务院确定的国家中心城市，成都市近年来在城市基层党建工作方面进行了诸多探索，不少工作都走在全省前列，有的甚至在全国范围内产生了较大影响。为了让读者了解成都市的做法，本刊特邀成都市委常委、组织部部长胡元坤，就成都市加强城市基层党建的做法及存在的问题和应对策略等，进行全面深入的介绍。

抓好城市基层党建事关全局、影响深远

记者：在您看来，抓好城市基层党建对成都来说意味着什么？

胡元坤：可以说，抓好城市党建事關全局、影响深远。这可以从三个方面来把握：

第一，城市在发展中的重要地位，决定了城市基层党建始终是党建工作的重点。从成都的情况来看，城市经济总量占全市经济总量的80%以上，城市在区域发展中的地位举足轻重。这就要求我们把城市基层党建摆在重要位置，努力为城市发展强基固本、凝心聚力。

第二，城市对资源要素的汇聚承载，决定了城市基层党建始终是党建工作的焦点。这要求我们通过聚焦加强城市基层党建，把人力、组织等绝大多数社会要素最广泛地集聚到党的旗帜下，夯实党在城市的执政基础。

第三，城市社会结构的深刻变化，决定了城市基层党建始终是党建工作的难点。目前城市人口流动性日趋增强，利益群体也更加多元，这要求我们积极适应变化，提高工作的科学性和实效性。

记者：结合城市党建工作的重要性和当前形势，成都开展党建工作的整体思路是什么？

胡元坤：党建工作除了对城市发展非常重要之外，从党组织自身情况看，也要求我们进一步加强城市基层党建。目前，成都全市共有基层党组织31251个，其中城市基层党组织24000多个、占比77%以上，非公企业、社会组织党组织覆盖率分别达80.3%、81.4%。全市共有党员80.3万人，其中城市党员58.6万多人、占比73%以上。

在准确分析形势的基础上，成都把握城市党建工作规律，以实施“党建强基”工程为总抓手，以增强基层党组织整体功能、发挥党员先锋模范作用为目标，坚持分类调研、分类施策、分类推进。

构建城市“大党建”格局

记者：思路清、方向明。循着这样的思路，成都城市基层党建工作的目标是什么？

胡元坤：成都市近年来的实践，都围绕一个总体目标——构建城市“大党建”格局。

在实践中，探索形成了“232”城市基层党建模式，就是坚持整体性、统筹性“两大理念”，突出区域化、标准化、信息化“三项建设”，完善服务群众、基层治理“两个机制”，推动城市基层党建条块结合、统筹联动、共建共享，为加快建设国家中心城市夯实基层基础。

记者：请您具体阐释一下“232”城市基层党建模式的内涵。

胡元坤：坚持“两大理念”，即坚持把城市基层党建作为一个有机整体，构建体现整体性、统筹性要求的领导体制。“整体性”就是打破过去把城市党建局限于社区党建的惯性思维，将城市各类园区、商务楼宇、商圈市场等领域党建纳入城市基层党建进行系统谋划、整体推进；“统筹性”就是打破过去条块分割、各自为政的工作格局，将各级各领域的阵地、经费、人力等资源进行统筹整合、配置使用。

突出“三项建设”，即坚持以区域化为基础，以标准化为引领，以信息化为支撑，构建城市基层党建条块结合、统筹联动、共建共享的运行新常态。

完善“两个机制”，即进一步健全党组织领导下的新型治理机制和服务机制，提升党组织引领现代治理和服务、凝聚群众的能力。

记者：在操作过程中，有哪些具体做法？

胡元坤：例如，为了构建体现整体性、统筹性要求的领导体制，我们在市级层面成立社区建设领导小组，区级层面建立社会工作委员会，街道层面建立街道党工委党建工作指导站和“两新”党工委，初步构建起市、区、街道三级城市党建领导新体制，把街道社区、驻区单位、新兴领域的党建工作统筹起来，有力推动了传统社区党建与驻区单位、新兴领域党建相融合。

完善治理机制方面，坚持以城市基层党建带动城市基层治理创新，建立和完善“党组织领导、村（居）民（代表）会议或村（居）民议事会决策、居委会执行、其他经济社会组织广泛参与”的“一核多元、合作共治”基层治理机制，理顺各方权责，规范议事程序，构建起领导权、决策权、执行权、监督权相互分离、运转协调的基层治理机制。全市社区原有537个服务事项已大幅缩减，只保留依法协助政府主要事项56个、依法自治事项12个、可购买服务事项44个；全市城市社区培育孵化了4209个社会组织，进一步充实了城市基层党建力量。

完善服务保障机制，明确村（社区）办公经费每年不低于5万元，市县两级财政每年向每个村投入不少于50万元、城市社区每百户不少于4000元的公共服务专项资金；从2015年起，市县两级财政投入25.5亿元，推动村（社区）党群活动服务中心提档升级，将阵地保障标准从城市社区不低于200平方米提高到300平方米、农村从不低于90平方米提高到400平方米，这项工作预计在今年底前全面完成。

旧格局未破 新问题已出现

记者：近年来，成都在城市基层党建方面的探索可以说是成绩斐然，各区（市）县都形成了自己的特色。成绩的背后，还有哪些亟待解决的问题？endprint