论记者的新闻采访权

田尊师+孙慧丽

[摘 要]新闻采访权在性质上属于一种公众知情权的延伸，是一种宪法性权利，在现代社会，保障公民的知情权是保证社会透明度、促进社会公平公正的重要措施。因此，研究新闻采访权的现状，在法律框架内充分保障记者的新闻采访权，是保障信息公开透明、社会公平公正的重要前提。

[关键词]新闻采访权；公众知情权；法律保障

从我国有关记者的立法进程看，倾向于将记者作为一个普通公民来对待，并不赋予其任何特权，凡是一个普通公民可以知晓的，记者均可知晓，凡是普通公民不能或不应知晓的，新闻记者也无权采访和报道。那么，记者应该有特权吗？一种观点认为，记者不该有任何特权，它不能更优越于作为国家主人的人民群众，其言论自由也不能高于普通群众；另一种看法则相反，认为记者应有自己的特殊权利，否则不足以完成宪法赋予它的特殊使命，因为人民的“知情权”、“言论自由权”主要是依据新闻传播来实现的。本文支持采后一种观点。

一、采访权的概念

本文探讨的为狭义采访权，狭义采访权被包含在广义采访权中，它仅指记者在采访过程中所享有的权利。它仅为记者享有，且权利行使发生于采访活动中。

二、采访权的分类及内容

采访权按不同标准有如下分类：

（一）以记者行使权利的自由意志可分为采访权和不采访权

采访权即行使采访之权，不采访权即拒绝采访之权。对于一个事件，记者可以选择采访或不采访，任何人不得强制其采访或阻碍其进行采访。记者有不采访的权利，这意味着，记者可以拒绝“有偿新闻”，记者可以对自己认为无用的信息（如一些会议、活动、纯私事）拒绝进行采访，也可以出于人身安全等考虑不采访某些重大违法犯罪事实。当然，记者的“不采访权”应严格限制防止滥用，否则容易损害公民的知情权。

（二）按是否需征得采访对象的同意可分为自由采访权和半自由采访权

自由采访权，指记者不必征求采访对象的意见即可进行采访。此时，记者可以自由选择采访方式，如暗访，可以自由选择拍照、录音、录像等手段。半自由是指在法律允许的范围内又加的人的因素的限制。半自由采访权，记者行使采访权以采访对象的允许为前提条件。

这里值得探讨的是记者在法庭上的采访权。我国宪法及三大诉讼法无一例外地规定了“审判公开”的原则，除国家秘密、商业秘密、个人隐私、涉及未成年人的案件外，一律公开进行审判，允许旁听，允许记者采访报道，事实上记者能否对其进行采访报道对能否实现“审判公开”是有最终决定意义的。“尽管审判内容仅涉及诉讼当事人，但其中的利益具有普遍性。”（黑格尔）对于公开审判的案件，既然任何人均可以参加旁听（即：若非法庭空间限制，任何人都可以被允许参加旁听），那么记者便可以将其全部庭审过程加以公开而不受任何制約。但现行的1993年《法庭规则》却对此加以限制，它规定记者旁听庭审时，未经许可不得录音、录像和摄影。该规则的法理依据不甚明朗，但可以肯定的是，该规定必定不是为了向公众隐藏什么“不宜公开的内容”。笔者认为，在公开审判的法庭上，记者应享有自由采访权，可以在不影响审判的前提下，只要证明自己是记者，就可自由选择各种采访方式，而并不必求得审判人员的许可。

（三）按记者进行采访的方式及采访过程，可将采访权分为：准入权、阅览权、记录权（包括拍照、录音、录像、复制等）、询问权和占有采访资料权

三、采访权的保护

如立法规定记者的采访权，就不能回避它和现行法律的冲突与协调。《保守国家保密法》、《国家安全法》中的国家秘密或军事秘密，是记者行使采访权的禁区；《民法通则》中规定的公民的私权，如毫不涉及公共内容，采访活动也须谨慎进入；《法庭规则》中的系列规定，在现时状况下，在未修改前，记者只能在许可时才能行使其采访权利。概而言之，采访权之限制来自于三方面：国家秘密、个人隐私及商业秘密、现行法律规则。如果要实现如本文所述的全部采访权，只能逐步修改经论证为不合理的法律条文，或者在宪法中明确设立公民知情权、新闻自由权，并在此基础上由全国人大制定新闻法，具体规定采访权之内容。这样，采访权就可以成为效力层次较高而且较新的法律所设之权，根据"新法优于旧法"的原则，在适用法律时就可优先适用《新闻法》，从而实现采访权，直至最终实现公民知情权。

参考文献：

[1]魏永征. 中国新闻传播法纲要. 上海社会科学院出版社，1999年版.

[2]许崇德、魏定仁.宪法学.北京大学出版社，1989年版.

[3]蒋碧昆.宪法学.中国政法大学出版社，1999年版.

[4]乔克裕.法理学教程.法律出版社，2000年版.

[5]夏凡.漫谈记者的采访权.国际新闻界，1997年第5期.