协商民主 助推和谐

潘国仙 周训超

协商民主 助推和谐

潘国仙 周训超

近年来，中共黔西县委高度重视协商民主工作，要求县政协在工作中强力指导和帮助，并印发了《关于在乡镇（街道）开展协商民主试点工作的实施意见》。黔西县绿化乡党委政府高度重视，县政协在2016年把绿化乡作为县级协商民主试点乡镇之一，基层民主协商取得新进展，探索出了一条适用、务实的基层协商民主新路子。特别是“三提三参”，有力助推脱贫攻坚，为农村基层民主协商工作开好了头起好了步。

一、做法实在，措施有力

（一）“一个制度”总管，力求工作有章可循

严格按照中共黔西县委办公室《关于在乡镇（街道）开展基层协商民主试点工作的实施意见》（黔县党办发电〔2016〕39号文件）精神，设立组织机构，健全工作机制，力求协商民主工作有章可循、规范有序。一是设立组织机构。率先在村（社区）设立了由乡村干部、村民组长、农民讲师、致富能手、红白喜事总管等代表人士组成的村（社区）协商民主议事会，推进工作向基层拓展和延伸，广开言路、广求良策、广谋善举；同时设立绿化乡协商民主委员会，对村（社区）议事会的协商对象和内容进行深入研究讨论，力争做到有的放矢。二是健全工作机制。完善了协商民主委员会《工作职责》《工作流程》《议事原则》《协商内容》《会议制度》和《联络组工作制度》，进一步规范细化了工作规则和要求。三是强化党的领导。工作制度要求各类协商活动都要形成成果并及时报送党政以供决策参考，乡党委以文件及时批复协商议题，进一步激发了协商民主议事机构履职热情和社会责任感，创优了协商环境。

（二）“两种形式”联系，力求工作基础夯实

一是扎实开展机构成员“双联”工作。深入开展乡协商民主委员会成员联系村（社区）议事会成员，村（社区）议事会成员联系各辖区群众的“双联”工作，并将“双联”工作以制度加以明确。二是深入开展政协委员联系村（社区）工作。将全乡4名政协委员按照属地（界别）原则分别联系全乡7个村（社区），积极参与协商民主工作。

（三）“三提三参”保障，力求工作落到实处

绿化乡在推进协商民主建设中，通过探索“三提三参”工作模式，着力推进协商民主工作落到实处。“三提”：一是提出问题，集中反映群众愿望；二是提出建议，就解决群众反映的问题提出建议；三是提出办法，就如何做好当前工作提出好办法。“三参”：一是参与议事，围绕党政中心工作及民生问题，收集整理协商议题，组织开展协商议事活动，建言献策，助推全乡社会事业全面发展；二是参与建设，当好群众的眼睛，监督党委、政府的工作，对发现的问题，及时沟通、直率指出，提出整改建议；三是参与管理，通过广泛多层协商，让协商主体参与村（社区）社会事务管理，形成村民共建共治共享的开发性管理格局。

（四）“四处借力”助推，力求工作成效提升

在“借”字上做文章，在借势、借力、借智、借机上下功夫，努力提升成效。一是深化思想认识，借势推动基层民主政治建设。2016年6月7日，中共黔西县委办公室印发了《关于在乡镇（街道）开展基层协商民主试点工作的实施意见》（黔县党办发电〔2016〕39号），明确提出“乡镇（街道）应设立协商议事机构，要求乡镇（街道）党委（党工委）要重视、支持此项工作，确保协商议事活动规范有序进行，实现公民广泛有序政治参与，推进基层民主政治建设。绿化乡借助学习贯彻文件精神的良好形势，不断丰富完善开展协商民主的有效制度和形式，努力营造畅所欲言、平等协商的民主氛围，不断深化广大干部群众的思想认识。二是党政高度重视，借力促进协商民主工作稳步开展。借党委之力，不管是重点工作确定前，还是工作实施过程中，乡党委始终高度重视，确保协商工作高位运行、高效推动；借政府之力，发挥工作机构负责人自身优势，搞好综合协调，加强与政府领导和相关部门的沟通，争取了政府在财力、物力、人力方面的大力支持。三是完善组织形式，借智提高建言献策质量水平。设立村（社区）协商民主议事会，增强协商的广泛性，突破传统的闭门协商方式，设立社会各方参与的协商平台，组织村居代表人士及时反映基层群众的愿望和呼声，建立起反映基层社情民意的快速通道，营造“小事不出村（社区），大事不出乡，有事就找议事会”的良好社会条件。四是加强自身建设，借机提升协商民主机构整体形象。完善协商计划制定机制，乡党委将协商民主工作列入议事决策范围；健全机构人员知情明政工作机制，定期向机构人员通报工作情况，经常性召开专题座谈会，为机构人员知情明政创造条件；完善协商成果采纳、落实、反馈工作机制，对村（社区）议事会提交的协商成果，乡协商民主委员会及时梳理总结，形成综合报告报送乡党委、政府，逐条研究、逐条办理，对于未予采纳的逐一做解释说明，充分调动广大群众参与地方经济社会建设的积极性。

二、协商民主，成绩斐然

2016年，绿化乡通过深入推进基层协商民主建设，主动将地方的重要决策部署纳入协商民主范畴，开展协商民主议事活动12次，建言献策12次，提出问题24个，解决问题24个，化解群众纠纷4次，实现从“被动协商”到“主动协商”、从“可以协商”到“程序协商”的转变，有效解决了组织不健全、认识不到位、制度不完善、活动不经常等问题。另外协商民主解决该乡移民搬迁老大难的问题，“要搬迁的不来，不搬迁的要来”。从村民议事会上找到痛点，及时下药，解决了搬迁问题。在助推精准扶贫中，由政府点题，村民议题。落实脆红李1500多亩在湾箐等村。也解决了石桐树街上堵车老大难的问题，小海子村村民吃水难等问题。

该乡的协商民主议事机构，发挥了党政科学民主决策的“助推器”，政协活动的“联络员”，党政与群众的“连心桥”的作用，有力推进了基层民主自治、脱贫攻坚和同步小康进程。该乡工作得到有关领导的认可，也得到相关部门的学习和推荐。

三、四个意识，贯穿协商

绿化乡协商民主工作取得令人瞩目的成绩，在成绩的背后，注重了“四个意识”。也就是说，协商民主的成功，离不开“四个意识”。

一是规矩意识。具体而言就是要严明党的纪律。强化规矩意识，基础在理论学习。协商民主要以“两学一做”学习教育活动为契机，引导和鼓励基层工作者切实加强学习，把规矩意识建立在对科学理论的理性认同上，学会用马克思主义立场观点方法观察和解决问题，在推进协商民主过程中抓住特点、找准位置、发好声音。强化规矩意识，关键在遵章守规。协商民主是一个可以更宽容地容纳多元声音存在的民主协商平台，但对多元声音的包容并不意味着可以美丑不分、善恶不辨，或者是毫无根据、无原则地妄议妄言。所以，协商民主需要引导委员及社会各界贯彻落实中共中央《关于加强社会主义协商民主建设的意见》，把严守政治纪律和政治规矩永远排在首要位置。

二是群众意识。协商民主只有切实关注群众期盼，有效解决群众实际困难，才能实现其初衷。强化群众意识，着力点在民之所盼。当前，脱贫致富奔小康是广大贫困群众最大的需要，也是最现实的难题。协商民主聚焦“助力脱贫攻坚，全面建成小康社会”，紧扣扶贫资金的使用、扶贫项目的推进、扶贫责任的落实等关键环节开展协商。强化群众意识，途径是调查研究。没有调查就没有发言权。要真正放下架子、沉下身子，带着问题深入群众调查研究。

三是服务意识。强化服务意识，首要任务是搭建协商平台。协商民主要充分发挥桥梁作用，为各界人士搭建协商平台，切实创造有利于协商的民主和谐环境。协商民主议事会力戒“热热闹闹四五天，冷冷清清一周年”的尴尬局面，议事会期间要以调研、座谈等方式组织群众民主协商。强化服务意识，根本任务是服务大局。要围绕党委、政府中心工作及阶段性重点工作，结合实际确定协商内容和协商范围，充分发动民主协商、平等议事的方式，为党委、政府决策之前和决策实施之中提供参谋和咨询服务。

四是精品意识。提高协商质量，增强精品意识，需要我们有组织、有计划地将协商民主引向深入。意见建议要深入剖析。对通过协商收集到的意见建议，要由表及里，透过现象看本质，采取大范围讨论、小范围座谈、公开协商、内部沟通等方式，切实把群众关注的热点问题了解清，分析透。同时要跳出本区域界限思考问题，注意考察外地，特别是一些先进地区的经验和做法，为党委、政府提供“大参考”。协商谏言要出精品。在向党委、政府提交意见建议前，要通过反复商量、充分交换意见、集思广益，为发现的问题集体“会诊”开“良方”，为党委决策提供质量高、预见性强的精品之言。

（作者单位：政协黔西县委）

责任编辑：郭 清