八大理念引领绩效考核

黄唯

八大理念引领绩效考核

黄唯

近年来，江口县在积极推进绩效管理考核中，着力厚植县域绩效考核工作氛围，不断探索和践行绩效考核新理念、新思路、新方法。着力破解内因欠活、动力欠足的制约瓶颈，形成系统考核、差异考核、分级考核、扣分考核、精细管理、过程管理、销号管理、连带奖惩“八大理念”，开创了全县绩效考核新局面。

一、系统考核，构建全面评价体系

江口县着力于绩效考核系统化建设，形成了较为完备的系统化绩效考核模式。一是出台了完善的绩效考核办法及配套文件，从全县绩效考核的组织领导、考核范围和对象、考核内容、考核方式及考核结果运用等十方面进行全面阐述，为全县绩效管理考核工作提出了具体的指引。二是制定了全面的绩效考核内容。全县绩效考核实行1000分制考核，考核内容既包括全县政治、经济、文化、社会、生态发展各项指标，同时也包括社会公认度评价和群众满意度测评。绩效考核内容既有经济社会发展各项硬指标的考核，也包含了干部群众对本地区、本部门领导干部服务意识、能力、水平的评价。三是科学设置了绩效考核指标权重。江口县绩效考核指标权重设置紧紧围绕县委、县政府工作中心，坚持做到重点突出、要点清晰，共性与个性结合，既充分突出各乡镇（街道）及部门特色，又高度切合经济社会发展需求，区别设置考核权重。

二、差异考核，增强考核科学水平

江口县根据各乡镇（街道）、部门的特点和职能职责，量体裁衣，按照一个类别一套考核体系，一个单位一套考核指标，进行差异化的绩效管理与考核。一是分类进行绩效考核。将全县103个绩效考核单位，根据工作性质大体相同、职能职责相对接近的原则和干部管理权限，分7类进行绩效考核，每一类分设一套权重计分方式和等次评定规定，形成各具特色的绩效考核体系。二是因地制宜设置考核指标。绩效考核指标由县绩效办收集上级部门年度目标任务与分解县政府工作报告目标任务，在充分结合各乡镇（街道）、部门职能职责及发展重点形成绩效考核指标审议稿，经过“三级审定”（县职能部门审核、县绩效办审议、县绩效管理考核领导小组审定）多次修改完善。形成了翔实准确、可操作性强的绩效考核工作指标，避免了绩效考核指标简单、浮夸、不切实。

三、分级考核，激活干事创业热情

为进一步厚植全县绩效考核工作氛围，抓牢抓实绩效管理考核工作，充分发挥绩效考核指挥棒作用，江口县持续深化推进绩效考核工作，建立健全了分级绩效考核体制机制。一是归口管理，分级负责。对于没有考核主体的单位和人员，江口县根据行政隶属关系进行归口管理，按照分级负责的原则将绩效考核纳入其行政主管部门一并考核奖励，从而实现了全县机关事业单位绩效考核全覆盖。二是分级管理，考核到人。全县绩效考核分两级进行，县级绩效考核目标任务分解到单位，按照等次与单位人数将绩效奖金核拨到单位；单位将绩效考核目标任务分解到人，单位根据内部绩效考核评定等次，将绩效奖金按内部评定等次进行再分配，实现了绩效考核责任与权益相统一，避免了吃“大锅饭”的平均主义分配。

四、扣分考核，聚焦考核问题导向

为了提升绩效考核工作针对性，找准绩效考核中存在的问题，江口县采取扣分制进行绩效考核，精准聚焦绩效考核重点难点。一是按扣分制设置考核指标。全县绩效考核指标设置时，除具体明确年度目标任务外，还明确了目标任务完成情况所对应的给扣分标准。同时，制定了详细的绩效考核平时扣分细则，给予平时考核150分的考核权重，确保绩效考核给扣分清晰明了。二是强化“负面清单”管理，坚持问题导向。全县绩效考核共性指标及专项指标由职能部门负责日常督促检查，未按时完成任务或在专项工作督查中推进滞后的，列入绩效考核“负面清单”进行扣分。

五、精细管理，打造阳光考核模式

江口县立足于量化细化绩效考核指标，不断强化精细化管理，着力打造阳光考核模式。一是构建量化细化的考核指标体系。在制定绩效考核指标时，一律将考核指标具体量化，同时将年度目标任务细化分解到季度，做到考核指标清楚明了，年度目标任务公开透明。二是严格进行季度考核。江口县紧盯季度目标任务，把市委、市政府下达的155项考核工作指标分解到42个责任单位上，并按季度逐项检查核实目标完成情况，凡是未完成目标任务的列入季度检查“负面清单”建立台账跟踪管理。同时，及时梳理汇总季度检查情况，公开通报季度考核结果，接受社会各界监督。

六、过程管理，提升绩效考核效率

江口县坚信过程决定结果的理念，不断强化绩效过程考核。一是完善平时考核体系。在全县绩效考核中规定，平时绩效考核成绩占总成绩的15%，平时考核内容涵盖工作落实、作风建设、勤政廉政等方面，成绩由县纪委、县委组织部、县委督查室、县政府督查室及县绩效办等部门提供，实现了对被考核单位全面全方位监管。二是转变考核方式。江口县绩效考核由原来的年终检查改为了季度检查考核，年终不再组织大规模的检查考核，只针对部分需要检查考核的内容进行验收，年度绩效考核成绩由4个季度成绩组成，避免了作风不实、急功近利和突击造假等不良现象，强化了绩效目标任务过程管控，确保了绩效目标任务的顺利推进。目前，已经完善并建立了10个乡镇（街道）和92个部门与1个管委会过程监管台账。

七、销号管理，注重绩效目标落实

为了树立正面积极的绩效考核导向，进一步强化绩效考核目标任务落实，确保绩效考核目标的顺利完成，江口县针对季度考核“负面清单”项目实行销号管理。凡是被列入“负面清单”的，将逐项按季度继续督促目标任务推进，严格按照整改落实到位一个销号一个，任务完成一个销号一个，直至整改完成为止。对于年内销号的“负面清单”酌情扣分，凡是年度内未销号的“负面清单”，严格按照规定进行扣分。截至目前，全县共统筹对69个重点项目和10项专项工作开展各项督查52次，其中专项督查17次，联合督查35次；明察暗访31次，发出督查通报23期（次），整改问题47个，销号“负面清单”19个。

八、连带奖惩，强化绩效结果运用

为了强化绩效考核结果在干部管理中的作用，江口县绩效考核实行连带责任制。一是实施积极的奖励政策，强化正面引导。将单位的绩效考核成绩，作为本部门干部职工选拔任用、评先选优的重要依据，干部职工年度优秀比例与单位绩效考核等次成正比增加；目前，已运用公开实绩考察提拔干部71名，完成对566名科级干部的考核评议工作。二是连带问责惩处。凡单位干部职工因工作未落实、作风建设及贪污腐化等被问责处理的，除按规定扣除本人相应绩效奖励外，同时扣除所在单位年度绩效考核分值，让干部职工与单位绩效考核结果运用紧密结合在一起，形成精诚团结奋勇争先的氛围与局面。

江口县通过深化绩效管理考核作用，有效地促进了县域经济的健康快速发展，实现了增比进位后发赶超。自2012年开展绩效考核工作以来，江口县多项目标绩效考核取得优异成绩，2014、2015年连续两年全省生态重点县综合排名第二，全市绩效考核获1次第1名、1次第3名、2次第5名，创造了江口绩效考核历史最好成绩。

（作者单位：江口县人民政府绩效管理考核办公室）

责任编辑：郭 清