加拿大高校学生资助研究及其启示

钟 军， 丁立波， 袁杨华

(1.合肥工业大学 a.仪器科学与光电工程学院;b.软件学院，合肥 230009；2.济南大学 安全管理处，济南 250022)

加拿大高校学生资助研究及其启示

钟 军1a， 丁立波2， 袁杨华1b

(1.合肥工业大学 a.仪器科学与光电工程学院;b.软件学院，合肥 230009；2.济南大学 安全管理处，济南 250022)

加拿大是世界上教育事业最发达国家之一，其高校学生资助的发展趋于完善和成熟。文章介绍了加拿大高校学生资助的发展历程，阐述了加拿大高校学生资助的主要政策性项目以及管理运行机制，并从资助立法、多元资助体系、资助信息化建设等方面提出了完善我国高校学生资助事业发展的若干启示。

加拿大；高校；资助；启示

加拿大是位于北美的教育发达国家，其高等教育发端于1663年创立的魁北克神学院，目前全国共有大学90多所、学院近150所。加拿大属于联邦议会制国家，其宪法规定，教育是属于各省管辖的事务，联邦政府不设统一的教育部。经过长期的探索与实践，加拿大在高等教育方面已经形成了现代而独特的办学理念，具有较为完善的治理结构和健全的管理制度，倡导大学自治，注重学术自由，其高等院校管理以两院制管理为特色，即校董事会和学术委员会的协同管理。

一、加拿大高校学生资助的发展历程

加拿大高等教育学生资助的发展历史可以从一战结束后联邦政府首次向退伍军人提供资助时算起，至今已有近百年的历史。总的来说，根据不同时期高校学生资助的特点，加拿大高校学生资助的发展历程可分为3个阶段[1]。

(1) 加拿大高校学生资助的形成(一战结束至20世纪60年代初) 一战结束之后，大批军人返回国内等待安置，加拿大联邦政府相继通过了《退伍军人安置法案》《退伍军人补助法案》等，在生活上和教育上为退伍军人提供补助，这也成为加拿大高校学生资助的萌芽。随后，20世纪30年代的经济大萧条促使大量失业工人进入高校继续学习，于是1939年加拿大联邦政府出台了《自治领-省级学生资助法案》，这是加拿大政府第一次以法律的形式确立了高校学生资助的政策地位。二战结束后，大批退伍军人再次返回加拿大，加拿大联邦议会于1945年通过了《退伍军人再培训法案》，联邦政府资助退伍军人再教育。从此，联邦政府开始直接向高校提供教育经费和资助。

(2) 加拿大高校学生资助的发展(20世纪60年代中期至90年代初期) 20世纪60年代，加拿大高等教育大众化的趋势使这一时期在校生人数猛增。1964年，联邦政府推动实施了覆盖面较广的学生贷款计划，联邦议会随后通过了《加拿大学生贷款法案》，以制度的形式确立了学生贷款的法律地位，该法案系统规定了从贷款申请到还款要求的各个方面，提高了学生资助的可操作性，开创了全新的高校学生资助模式。此外，该时期联邦和各省政府还设立了奖学金和助学金计划，高校和其它社会机构也设立了相关的资助计划，以奖励学习成绩优秀和资助低收入家庭的学生完成中学后教育。

(3) 加拿大高校学生资助的改革(20世纪90年代中期至今) 自90年代起，加拿大受经济低迷的影响，政府财政资金吃紧，高等教育学费开始大幅上涨，中低收入家庭的学生对资助的要求大大增加。1994年，联邦政府颁布了《加拿大学生资助法》，这是联邦实施各项高校学生资助项目的政策依据，也是各省级地区大学生资助法案的基础，同时实施的还有《加拿大学生资助实施条例》。为应对新形势下的需求，联邦政府对高校学生资助政策做出了诸多调整，特别是加大了对学生贷款资助的改革，同时对奖学金和助学金等资助项目也进行了改革，这一时期，还设立了许多有针对性的资助项目，如加拿大千年奖学金、加拿大机会助学金、加拿大学习助学金以及教育储蓄资助项目等。

二、加拿大高校学生资助的主要方式

随着经济社会和高等教育的发展，加拿大高校学生资助的方式也呈现多样化发展，资助项目更具有针对性，资助政策发展趋于完善和成熟，以下介绍当前实施的加拿大高校学生资助的主要政策性项目。

(1) 学生贷款 在加拿大，学生贷款是高校学生资助政策体系中最重要的组成部分，其资助金额、受益人数在所有资助方式中居于首位。加拿大学生贷款主要有两种，一种是由联邦政府提供的学生贷款，另一种是由省级政府提供的地方学生贷款。加拿大多数省将联邦学生贷款和省级学生贷款合并起来提供给学生，但魁北克等少数省则只有省级学生贷款[2]。在合并学生贷款的地区，加拿大联邦政府提供的资金占60%，省级政府提供的资金占40%；贷款的审批管理权限归联邦政府，但在省级部门“打包”管理。

凡是具有加拿大公民或永久居留资格的，有经济需要完成学业的，且无不良信用记录的本科生或研究生都可以申请加拿大学生贷款，但贷款学生只能向其居留资格所在省提出申请，由所在省“打包”管理，贷款学生可以在本省、外省甚至在国外就读，就读学校必须在政府指定的名单内。

加拿大学生贷款既提供给全日制学生，也提供给非全日制学生。其中，全日制学生必须在政府指定的高等教育机构中，至少连续12周时间在校学习并完成至少60%的课程量，非全日制学生则须完成20%-60%之间课程量的学生。加拿大学生贷款的期限一般不得超过340周，约合6.5年，若读博士或有终身残疾者可适当延长。加拿大学生贷款由政府审核部门根据学生经济状况和规定的基本生活水准来计算得出，每人不等，全日制学生贷款总额不得超过3.5万加元；非全日制学生每年最多贷款4 000加元。全日制学生在学期间无需支付贷款利息，非全日制学生在学期间需要支付贷款利息。学生从毕业6个月后开始偿还贷款并计算利息；学生贷款有固定利率和浮动利率两种，学生可以自由选择；还款期限一般为10年，最长可延至15 年。

(2) 助学金 加拿大助学金是政府面向中低收入家庭学生提供的直接的经济补贴，帮助其支付高等教育的学费和生活费的资助方式。在加拿大，学生贷款和助学金实行“打包”管理，即加拿大助学金计划整合在加拿大学生贷款计划之下统一运作，学生注册一个账户即可以同时申请和管理这两项资助。申请助学金的学生必须符合学生贷款所规定的条件，但助学金属于无偿资助，不需要学生偿还，“打包”管理模式可以保障需要的人得到应有的资助，提高了资助资金的利用率。

目前加拿大学生助学金计划合并了以前的学习助学金计划和机会助学金计划，主要包含7项子计划，分别针对不同的学生群体[3]，分别是：低收入家庭学生助学金、中等收入家庭学生助学金、抚养人学生助学金、残疾学生助学金、残疾学生服务和设备助学金、非全日制学生助学金、非全日制抚养人学生助学金。在以上7项助学金计划中，前两项只面向全日制学生，后两项只面向非全日制学生，而中间三项项可以同时面向全日制和非全日制学生。中低收入家庭学生可根据自身情况，同时申请一项或多项助学金。

(3) 教育储蓄 教育储蓄是加拿大联邦政府鼓励家长为孩子以后接受高等教育而提前进行储蓄的资助项目，政府对参加者给予一定的优惠政策和补贴。为了鼓励家庭分摊高等教育费用，加拿大实施了以注册教育储蓄计划为主，教育储蓄津贴和学习基金为补充的“一揽子”免税项目，以期从学生“摇篮”开始和家长一起为未来的高等教育进行筹资。教育储蓄政策面向所有有意愿和有能力的家庭和个人。任何拥有社会保险号的加拿大公民和永久居民，均可到政府指定的金融机构开设注册教育储蓄账户。注册教育储蓄计划包括家庭计划、个人计划和集体计划三种类型，每种类型的存款方式不同，但都要求总储蓄额不得超过5万加元。该计划资金的投资收益免税，即使将来孩子中学毕业后没能继续参加高等教育，家长的储蓄和投资收益也可以全部取回。

教育储蓄津贴是加拿大政府专门向参加注册教育储蓄计划的中低收入家庭提供的财政补贴。符合相关条件的未满17周岁的加拿大公民或永久居民，只要开立注册教育储蓄账户，就可以得到教育储蓄津贴，津贴直接划入教育储蓄账户之中，但每年最高补贴600加元，教育储蓄津贴只可用于支付受益人未来的学费和生活费。加拿大学习基金项目是政府为了鼓励低收入家庭参加注册教育储蓄计划而提供的资助，只要低收入家庭家长开立注册教育储蓄账户，政府就在第一年补助500加元，然后每年补助100加元，直到孩子15周岁。

(4) 其它方式 在加拿大，还有许多其它类型的高校学生资助项目。比如，税收转移支付也是一种常见的资助方式，税收转移支付是一种将学生在学杂费、书本费、交通费、贷款利息等方面的税收返还给学生的新型资助方式，绝大部分学生都可以申请税收转移支付。

加拿大的奖学金设置也是多种多样，通常是政府、学校、基金会或其它社会机构向优秀的学生提供物质奖励的方式，其主要功能是表彰和激励优秀学生，同时为他们完成学业提供经济支持。

此外，勤工助学也是加拿大学生利用课余时间通过参加兼职工作而获取报酬的资助方式。加拿大政府每年都向本科生和研究生提供暑期雇佣，创造各种公共服务机会。各高校也都设有勤工助学计划，为学生创造工作机会，帮助他们获得兼职报酬。

三、加拿大高校学生资助的运行机制

加拿大高校学生资助项目主要来源于联邦政府、省政府、学校的政策性资助，而来源于社会机构的民间性资助是不可或缺的重要补充。加拿大学生贷款和助学金是两大最主要的政策性资助方式，且实行“打包”管理模式，其资助规模远超其它资助方式。在加拿大合并学生贷款的地区，其高校学生资助的运行与管理通常由联邦政府、省政府和学校三级机构共同负责。

(1) 联邦学生资助的管理 加拿大人力资源与社会发展部代表联邦政府负责学生贷款与助学金工作，其主要负责加拿大学生贷款的政策制定、资金预算与统筹、遴选国家学生贷款代理机构(即社会中介机构)等事务。在加拿大，政府部门只是以引导者、监督者和协调者的身份行使职权，具体的资助管理工作，是由政府遴选出的社会机构负责。社会机构是介于政府和学生之间的代理中介组织。加拿大国家学生贷款服务中心是加拿大管理学生贷款和助学金的社会中介机构，负责制定详细的贷款实施方案及贷款资金的管理，具体承担加拿大学生贷款的咨询、受理、审批、发放和回收等日常管理工作，按公司管理模式运作。国家学生贷款服务中心以信息化服务为主，学生注册账户、提出申请、查询进程、还款计划、信息追踪等都可以直接在网上办理。

(2) 省级学生资助的管理 加拿大各省都设有专门的学生资助管理部门，其工作职责是制定适合本省经济发展状况和实际的学生资助政策；统筹管理联邦和省级学生贷款计划；根据学生经济状况和需求，审查学生贷款和助学金的数额并上报给国家学生贷款服务中心。联邦政府要求各省学生资助管理部门与国家学生贷款服务中心签订合作协议，并按照国家学生贷款服务中心的要求开展工作。这改变了以往各省与不同机构签订合作协议，审批发放流程不一致的混乱局面，基本实现了加拿大各省、高校办理学生贷款统一管理的格局。

(3) 学校学生资助的管理 加拿大各高等院校一般都设有专门的学生资助办公室。学校学生资助办公室在省级学生资助管理部门的指导下开展工作，其主要职责是落实政府的资助政策；制定学校的资助制度和实施细则；宣传政策，接受咨询，指导和帮助学生制定资助计划；初审学生资助材料；监督资助资金的使用等。

加拿大学生贷款和助学金实行信息化管理模式，贷款的申请、审批、发放、回收等整个过程都通过网络进行管理和控制[4]。申请资助的学生需要登录省级学生资助网站，获取资助信息并填写相关资料。资助网站根据学生自己输入的各项条件，可以计算得出学生贷款和助学金的数额。学生需要提供的资料包括：身份证明、社会保险号、纳税凭证、学校出具的入学证明、雇主提供的收入证明、学费和书本费收据、儿童抚养费收据、婚姻状况等。省级学生资助管理部门收到申请后会进行资格审查，对符合条件的学生确定其贷款和助学金的数额；对未通过资格审查的学生，将告知其原因，并要求其修改或补充相关材料后重新申请。审核通过后，省级学生资助管理部门会把学生信息和资助数额上报给国家学生贷款服务中心，贷款将进入发放程序。加拿大学生贷款属于有偿资助，在学生毕业后即将进入还款期时，国家学生贷款服务中心会向学生寄送邮件，邮件信息包括贷款总额、利息率、月还款额等。收到提示邮件后，学生根据自身情况，可以选择按时还款，也可以更改还款计划或者申请偿还援助等。

加拿大多数省实行联邦贷款和省级贷款合并计划，并按照联邦、省、高校三级学生资助管理的模式来运行。在魁北克等少数省则只有省级学生贷款，学生贷款的申请、管理和偿还都由省级和高校两级学生资助管理部门协同负责，其运行方式与三级模式基本相同。

四、对我国高校学生资助工作的启示

近些年，我国经济社会改革不断发展，高等教育大众化进程逐步加快，家庭经济困难学生上学难、上学贵的问题日益突出。党和国家高度重视家庭经济困难学生上大学问题，密集出台了相关资助政策措施，目前我国已经建立起包括国家奖学金、国家励志奖学金、国家助学金、国家助学贷款、学费减免、勤工助学、贷款代偿、学费补偿等在内的高校学生资助政策体系[5]，从制度上保障了不让一个学生因家庭经济困难而失学，高校学生资助政策仍在不断地改革和完善中。

加拿大经过近百年的探索与尝试，已经建立起一套较为完善和成熟的高等教育资助体系，在学生资助管理方面也积累了一些成功的、有益的经验，由于国情的差别，我们不能简单地复制和移植，但可以借鉴加拿大在高校学生资助工作方面的一些成熟的经验和做法，立足我国基本国情，逐步加强和完善我国的高校学生资助工作，探索具有中国特色的高校学生资助体系。

(1) 加快我国资助立法工作及学生资助政策法制化建设 加拿大的分权体制使得其高校学生资助的历史沿革显得有些复杂，但透过现象看本质，不难发现其演进历史始终有一条主线，即以法为纲，加拿大高校学生资助的发展史也是加拿大资助法制建设的进展史。在加拿大社会发展的任何阶段，高校学生资助政策之所以能够顺利落实，这在很大程度上得益于加拿大联邦政府和省政府为此制定的一系列法案，这些法律法规保障着加拿大高校学生得以“依法资助”。

在我国，高等教育学生资助的法律体系尚未建立。虽然我国近年来在教育法制化建设方面取得了较大进展，但针对高等教育学生资助方面的法律法规比较缺失，国家虽有一些政策规定，但其强制性和稳定性还不够强。国际经验表明，成功的学生资助离不开完善的法律体系支撑。应加紧我国的资助立法工作，确保各项学生资助处于法律保障之下。党的十八届四中全会对全面依法治国作出了战略部署，加快资助立法，以法律形式规范学生资助工作，是落实党的十八届四中全会精神的具体表现，有助于高校学生资助工作有法可依、有法必依、违法必究[6]。

(2) 加强我国高校学生混合资助体系和资助资金来源多样化建设 加拿大的学生贷款、助学金、奖学金、勤工助学、教育储蓄政策以及“以税抵费”等项目形成了具有加拿大特点的多元混合资助体系，满足了不同需求的学生获得高等教育机会的需要。加拿大高校学生资助资金主要来源于政府投入，但值得一提的是，社会机构集资助学是加拿大资助资金的重要力量。政府为社会力量参与资助提供政策引导，民间渠道的资助形式更是多种多样，这也弥补了联邦政府、省政府和学校提供资助的不足，促进了加拿大高等教育的公平发展。

近年来，我国高校学生资助工作取得了很大进展，已逐步建立起以国家奖助学金和国家助学贷款为主体，以学费减免、困难补助、勤工助学等为补充的混合资助体系，建立了以财政资金为主、学校和社会资金为辅的资助经费保障体系。但当前我国高校学生资助经费绝大部分来自政府投入，社会力量参与方面还有很大潜力。国务院于2015年10月印发的《统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案》明确指出，“双一流”建设要积极构建社会参与机制，加快建立健全社会力量支持学校发展的长效机制[7]，这也为高校学生资助争取社会力量指明了方向。随着我国高等教育大众化的推进，大学生资助需求量的进一步增大，高校必须积极作为，拓宽资助资金来源渠道，争取民间机构、社会团体、企业和个人等社会力量共同参与到学生资助工作中来，形成普惠性资助、助困性资助、奖励性资助和补偿性资助有机结合的“多元混合”资助模式。

(3) 推进资助信息化建设，提高高校学生资助“精准度” 加拿大高校学生资助多在网上进行电子申请和办理，在对学生家庭经济状况进行核查时，主要通过与税务、银行等部门联网来进行审查，这样可以准确考查学生家庭的经济状况，确保高等教育资助需求量计算的精确性，使得每个学生申请的资助符合其家庭实际情况。信息化的应用使得加拿大高校学生资助的申请、审批、发放等环节可以做到标准化操作，并能确保整个资助工作的公平、公正，大大提高了学生资助工作的效率。

在我国，高等教育资助中的资助额度是由国家规定的，高校学生资助政策规定的资助对象统一为“家庭经济困难学生”，在具体工作实施中，如何准确界定学生困难等级是有难度的，不易做到“精准识别”[8]。因此，建议加快推进我国学生资助信息化建设，尽快建成以学籍为基础的全国高校学生资助管理信息系统，同时要加强我国社会基础信息工作的建设，为定量评价工作创造支持环境。全国学生资助管理信息系统要实现与公安、民政、银行、税务、征信管理等部门信息系统的对接或共享，为各级各类学校确认学生身份、认定家庭经济困难学生提供技术支持，使得我国高校学生资助管理和服务工作，既可以实现“精准资助”，又可以提高资助管理工作效率。

[1] 徐静辉.为了公平的责任——加拿大大学生资助研究[J].外国教育研究,2009(2):78-83.

[2] 周满生.加拿大魁北克学生资助制度述评[J].中国高教研究,1996(6):45-47.

[3] 张颖康.加拿大高等教育学生资肋制度研究[D].天津:天津师范大学,2012.

[4] 全国学生资助管理中心赴加拿大、美国考察团.加拿大、美国学生资助考察报告[J].教育财会研究,2008(2):50-57.

[5] 钟军.浅析美国高校学生资助政策体系及其启示[J].学校党建与思想教育,2014(10):91-93.

[6] 教育部.《教育规划纲要》学生资助中期评估报告摘要[EB/OL].(2015-12-11)[2016-06-28].http://www.csa.cee.edu.cn/tongzhigonggao/2015-12-11/2413.html.

[7] 国务院.统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案[EB/OL].(2015-10-24)[2016-06-29].http://www.gov.cn/zhengce/content/2015-11/05/content_10269.htm.

[8] 吴丽仙.建立精准学生资助工作机制研究[J].教育评论,2015(9):46-49.

(责任编辑 谢媛媛)

Study of Financial Aid for College Students in Canada and Implications

ZHONG Jun1a， DING Libo2， YUAN Yanghua1b

(1a.School of Instrument Science and Opto-electronics Engineering; 1b.School of Software, Hefei University of Technology, Hefei 230009, China; 2.Department of Safety Management, University of Jinan, Jinan 250022, China)

Education in Canada is well developed and its financial aid for college students becomes more and more mature. This paper introduces the development of college students' financial aid in Canada, describes its policy, management system as well as operational mechanism, and illustrates the implications for the college students' financial aid in China from the following aspects: legislation on financial aid, multiple financial aid system and financial aid information construction, etc.

Canada； college； financial aid； implication

2016-09-19

安徽省教育厅人文社会科学研究项目(JS2015AJRW0161)；合肥工业大学校企合作项目(W2016JSFW0043)

钟 军(1975-)，男，安徽合肥人，副教授。

G649.7

A

1008-3634(2017)02-0129-05