邢台加强事中事后监管的探索

● 李中华

邢台加强事中事后监管的探索

● 李中华

近年来，河北省邢台市通过实施审管分离、推进综合执法、完善清单制度等一系列改革，着力破解体制障碍和要素制约，推动监管转型，初步构建起事中事后监管新格局。

一、探索实施审管分离

相对集中行政许可权，实施审管分离，不仅是创新审批方式、提升审批效能的有效途径，更是改革监管体制、倒逼监管转型的重要切入点。邢台市对威县建立行政审批局、实行“审管分离+综合监管”的做法加以完善，并逐步推广到市县乡三个层级。一是研究制定推广威县可复制改革试点经验的意见、推进许可权相对集中的实施方案、支持相对集中许可权改革的通知等文件，按照“一窗式办理、一站式服务”的要求，本着放管服三管齐下、市县乡三级联动的思路，对机构如何设置、审批如何集中、审管如何分离、体制如何完善等，进行系统性规划和制度设计。二是按照“政府主导、部门配合、县级完善”的思路，通过建立健全审批业务纵向衔接、审管信息横向推送、热点难点问题会商等工作机制，解决了县乡两级在业务衔接、信息共享以及网络平台使用、证书（本）领取等方面的实际问题。三是先后出台了认可印章效力、做好工作衔接、加强业务指导、解决共性问题、形成工作合力等方面的支持措施，跟踪、发现并解决相对集中行政许可权改革中出现的各类问题。

二、大力推进综合执法

邢台市将综合行政执法改革与政府机构改革、行政审批制度改革等工作配套、协调推进，整合执法资源和要素。一是以大部门制为基础完善执法体系。对市县政府部门进行优化重组，整合、调减各类机构80多个，特别是针对基层食药和市场监管力量薄弱的情况，将县级工商、食药监、质监的机构和职责整合，在各县市区成立了市场监管局，在191个乡镇建立了市场监管所，实现了基层食药和市场监管机构全覆盖。二是从重点领域突破推进综合执法。市级瞄准城市管理领域，目前已相对集中园林、环卫、市政等70项行政处罚权，下一个阶段将进一步归并市场监管、环保、城建等领域的93项行政执法权。威县在市场、农业、城管、卫计、文化5个领域实施了“一支队伍管执法”。三是以实际问题为导向探索联合执法。威县针对各类检验检测资源分散的情况，将与市场监管密切关联的各类检验检测资源和机构整合，实施集中检测，为执法监管提供技术支撑。临城县针对乡镇执法乱、执法难的问题，将量大面广、容易操作的执法权延伸至乡镇，实行“一支队伍管乡镇”。

三、全面构建监管体系

针对当前监管转型、互联网经济迅猛发展带来的新问题、新情况，建立了权责清单、链条监管、信息共享等制度体系，为事中事后监管提供支撑。一是建立清单制度体系。先后编制权力、责任、监管、审批、中介服务“五张清单”，通过亮“家底”、理“边界”、划“红线”，让权责全部归位。同时，按照问题、需求、基层导向和“放权不卸责”的原则，实施精准放权，并创新实施“过渡政策”，确保基层“接得住、管得好”。目前已顺利平稳下放了121项权力事项。二是搭建信息共享平台。市级依托“企业信用信息公示系统”搭建诚信平台，归并市场主体经营异常名录、食药企业“红黑榜”、执行难“老赖名单”等信息近10万条，建立了联合惩戒合作备忘制，共同给违法行为“施压”。县级结合“智慧城市”建设和“审批集中”改革，搭建纵横交错的信息交换平台，确保审批与监管信息横向无障碍交换，各类信息纵向有效传递，目前，半数县（市）已完成平台建设。三是完善监督考核机制。发挥绩效考核“指挥棒”作用，将事中事后监管作为重要内容纳入部门绩效考核，与年度领导班子考核直接挂钩。建立第三方评估和会商机制，责成相关部门定期组织监管对象、人大代表、政协委员“把脉会诊”，2016年以来，共发现和纠正日常监管中的懒政怠政、不作为、不在状态问题60多个。

通过监管创新，不仅有效匹配并满足了精准放权和优化服务的现实需求，更为法治政府、服务型政府建设提供了强有力的体制机制保障。一是监管体系更加完善、功能定位更加清晰。市级26个行政审批科180多项许可事项入驻审批大厅，审批科负责审批，业务科室负责日常监管，执法机构统一处罚，各类信息内部流转；县级行政审批局全覆盖，共相对集中3000多项许可权，审批局负责审批，原审批部门负责事中事后监管，各类信息部门间传递。乡镇依托便民服务中心和村镇规划管理办公室，分别承接县级委托、延伸下来的行政权力，搭建审批与监管既相对分离又相互协调的服务和执法体系。二是监管方式不断创新、工作链条更加科学，事前开展“课题式”监管，通过对高风险领域、新商业模式集中梳理、“课题”立项，运用“大数据”确定监管重点、方式和频次；事中开展“解剖式”监管，根据事前审批和“双随机”抽查情况，剖析安全隐患，有针对性地实施重点排查和“飞行检查”，并建立联查联验监管制度，形成监管合力；事后规范执法行为，多部门综合或联合执法，降低执法成本，避免多头执法。三是监管质量稳步提升、违法行为逐步减少。在市场监管领域，各部门联合惩戒，倒逼企业自律意识增强。据统计，2014年较2013年违法案件下降37.1%，2015年同比下降23.6%。在食品安全方面，共查办各类食品药品案件3155起。威县先后成立了行政审批局和市民中心，审批效率提高75%以上，其中，审批类项目办理时限由65个工作日缩减为13个工作日，核准类的由58个工作日缩减为10个工作日；2016年前10个月，办件量达17.2万余件，办结率为100%。

（作者系邢台市编办主任）