“党内政治生活”的思想源头在哪里——中共二大：确立党内政治生活八个方面的基本规范

袁士祥

(中共上海虹口区委党校，上海 200434)

今年是中共二大会议召开95周年，新形势下非常值得从这一视角对中共二大会议精神重新进行学习、解读。本文主要依据中共二大的11个会议文件，结合中共二大的相关文献、共产国际有关文献和中共二大有关的回忆资料等，梳理和归纳中共二大确立的党内政治生活八个方面的基本规范，并分别展开论述。

一、关于理想信念的基本规范

对马克思主义的信仰、对社会主义和共产主义的信念是早期中国共产党人的精神支柱。1920年11月，毛泽东同志给罗章龙的信中就已经写道：“主义譬如一面旗子，旗子立起了，大家才有所指望，才知所趋赴”。中共一大通过的党纲，把马克思主义书写在党旗上，把为社会主义和共产主义而奋斗确定为党的纲领。

对马克思主义的信仰。我们所熟悉的《新青年》是在20世纪二十年代中国最具有影响力的名刊。1918年10月﹐李大钊发表了《庶民的胜利》*《庶民的胜利》，《李大钊文集(上)》，人民出版社出版，1984年10月第一版，第596页，标注：《新青年》5卷5号。等文章﹐较早地进行马克思主义思想的传播。1920年9月，《新青年》迁至上海﹐事实上成为了中国共产党上海发起小组宣传马克思主义的重要思想阵地。到了1922年 7月中共二大召开时﹐《新青年》杂志已完全是一本政治性的刊物。

对社会主义和共产主义的信念。中共二大通过的这11个文件贯穿始终的一个思想精髓，就是理想信念。11个文件中，“社会主义”“共产主义”以及相关的“解放”“奋斗”等关键词反复出现。例如，“渐次达到一个共产主义的社会”“我们一定要为解放我们自己，共同来奋斗！”*《中国共产党第二次全国代表大会宣言》，中共中央党史研究室、中央档案馆编《中国共产党第二次全国代表大会档案文献选编》，中党史出版社出版，2014年07月第一版，第9页。“中国共产党认为妇女解放是要伴着劳动解放进行的，只有无产阶级获得了政权，妇女们才能得到真正解放”*《关于妇女运动的决议》，中共中央党史研究室、中央档案馆编《中国共产党第二次全国代表大会档案文献选编》，中共党史出版社出版，2014年07月第一版，第24页。“每日的宣传和鼓动必须具有真正的共产主义性质”*《中国共产党加入第三国际决议案》，中共中央党史研究室、中央档案馆编《中国共产党第二次全国代表大会档案文献选编》，中共党史出版社出版，2014年07月第一版，第14页。。甚至，在“工人”和“少年”前面，都要加上“共产主义”这四个字。例如，“故共产党在乡村的工作在今日占非常重要的位置，他应当使共产主义的工人常常与乡村有交接”*《中国共产党加入第三国际决议案》，中共中央党史研究室、中央档案馆编《中国共产党第二次全国代表大会档案文献选编》，中共党史出版社出版，2014年07月第一版，第15页。“共产主义少年在中国的运动是要成个大群众的性质。”*《关于少年运动问题的决议案》，中共中央党史研究室、中央档案馆编《中国共产党第二次全国代表大会档案文献选编》，中共党史出版社出版，2014年07月第一版，第23页。这字里行间，对社会主义和共产主义充满着向往、期盼，这是早期中国共产党人的一种信念。

中共二大还提出“我们共产党不是空谈主义者，不是候补的革命者，乃是时时刻刻要站起来努力工作的党，乃是时时刻刻要站起来为无产阶级利益努力工作的党”*《关于“民主的联合战线”的议决案》，中共中央党史研究室、中央档案馆编《中国共产党第二次全国代表大会档案文献选编》，中共党史出版社出版，2014年07月第一版，第13页。志存高远又崇尚务实，脚踏实地努力工作，每时每刻、永不懈怠，这就是早期中国共产党人。

早期中国共产党人关于理想信念的这些原则和规定，影响一代又一代共产党人英勇奋斗。为了理想，李大钊、夏明翰、蔡和森等成千上万的革命烈士献出了宝贵生命。他们留下的“威武不能挫其气，利禄不能动其心”“砍头不要紧，只要主义真”“ 忠诚印寸心， 浩然充两间”这些诗词，一直为人们所传颂。一代又一代共产党人严格遵守这一基本规范，不忘初心，坚定理想信念，奋力把中国共产党的伟大事业不断推向前进。

二、关于党的路线的基本规范

党在民主革命时期的政治路线、思想路线、组织路线、群众路线等是中国共产党人和中国人民的的生命线、希望线。也是党内政治生活正常开展的根本保证。这里，先论述分析党的政治路线和党的思想路线。

党在民主革命时期的政治路线，是指在民主革命过程中，党所要解决的主要矛盾，提出的总路线、总任务或总政策。中共二大会议的主题是制定党的民主革命纲领以及与党的奋斗目标的关系。中共二大制定了正确的民主革命时期的政治路线，第一次正确阐述和制定了符合中国实际的彻底的反帝反封建的党的民主革命纲领，实现了马克思主义普遍原理与中国革命实际最初的结合。

党的思想路线是制定政治路线包括组织路线等各项方针政策的基础。中国共产党早期，我们党的思想路线是理论联系实际，一切从实际出发。这条思想路线贯穿于制定政治路线的全过程。中共二大会议，分析了中国政治经济现状：“在政治方面还是处于军阀官僚的封建制度把持之下。军阀们一方面受外国资本帝国主义者的利用唆使，一方面为自己的利益把中国割据得破碎不全：张作霖之占据东三省，便是一个最明显的例。这样的情形，即是中国政治上一切纠纷内哄的复杂基础。”*《中国共产党第二次全国代表大会宣言》，中共中央党史研究室、中央档案馆编《中国共产党第二次全国代表大会档案文献选编》，中共党史出版社出版，2014年07月第一版，第7页。还分析了“那些帝国主义者，本来想完全毁灭中国旧有的经济构造，代以完全由他们掌管的新式资本主义的经济建筑，但是他们毕竟没有完全毁灭的本领。他们曾经百端阻挠中国经济自动的改进：如他们不让中国人民自己建筑粤汉铁路、沪杭甬铁路及川汉铁路，强迫清政府借他们的款子来兴工，以及他们夺取汉治萍公司之类。”*《中国共产党第二次全国代表大会宣言》，中共中央党史研究室、中央档案馆编《中国共产党第二次全国代表大会档案文献选编》，中共党史出版社出版，2014年07月第一版，第8页。会议强调指出：“各种事实证明，加给中国人民(无论是资产阶级、工人或农人)最大的痛苦的是资本帝国主义和军阀官僚的封建势力，因此反对那两种势力的民主主义的革命运动是极有意义的。”*《中国共产党第二次全国代表大会宣言》，中共中央党史研究室、中央档案馆编《中国共产党第二次全国代表大会档案文献选编》，中共党史出版社出版，2014年07月第一版，第8页。

难能可贵的是，早期中国共产党人注意从当时的基本国情出发，在制定党的民主革命纲领的过程中，注意研究党成立后一年来的新情况，总结新的经验，作出新的判断和调整：一九二一年，中国共产党第一次全国代表大会提出：“革命军队必须与无产阶级一起推翻资本家阶级的政权……中国共产党彻底断绝与资产阶级的黄色知识分子及与其类似的其他党派的任何联系。”*《中国共产党纲领》，中国国家博物馆《中国共产党党章汇编》，人民出版社，1979年06月第一版，第1-2页。实现社会主义、共产主义。一年后，中共二大就提出“中国共产党是中国无产阶级政党。他的目的是要组织无产阶级，用阶级斗争的手段，建立劳农专政的政治，铲除私有财产制度，渐次达到一个共产主义的社会”、“中国共产党为工人和贫农的目前利益计，引导工人们帮助民主主义的革命运动，使工人和贫农与小资产阶级建立民主主义的联合战线。中国共产党为工人和贫农的利益在这个联合战线里奋斗的目标是：消除内乱，打倒军阀，建设国内和平；推翻国际帝国主义的压迫，达到中华民族完全独立；统一中国本部(东三省在内)为真正民主共和国……”*《中国共产党第二次全国代表大会宣言》，中共中央党史研究室、中央档案馆编《中国共产党第二次全国代表大会档案文献选编》，中共党史出版社出版，2014年07月第一版，第9页。这里，我们可以简要作一点分析：中共二大提出的党的奋斗目标，即党的最高纲领 “共产主义的社会”是渐次达到；党的民主革命纲领，即党的最低纲领；革命的动力是“工人、农民和小资产阶级”，革命的策略是“联合战线”，现阶段的革命对象是封建“军阀”和“国际帝国主义”，革命的目标是“真正民主共和国”。1922年7月，中国共产党人的12 位代表，代表全国195名党员，通过充分讨论，在上海很好地完成了党的第二次全国代表大会的主要议题。

蔡和森是非常熟悉中共二大会议文件内容的。1922年7月，蔡和森出席党的二大，并且与陈独秀、张国焘一起负责起草二大宣言和其他会议文件。后来，蔡和森他是这样评价建党时期的这些思想理论成果的：“马克思主义列宁主义在世界各国共产党是一致的，但当应用到各国去，应用到实际上去才行的”，“以马克思主义列宁主义的精神定出适合客观情况的策略和组织才行”*蔡和森《中国共产党史的发展》(提纲) ，《“一大”前后-中国共产党第二次全国代表大会前后资料选编》，中国社会科学院现代史研究、中国革命博物馆党史研究室选编，人民出版社，1984年06月第一版，第75页。蔡和森的评价是精准、客观、公正，并且是有分量的。中国共产党的思想路线是经过实践检验才形成的，并由此制定了正确的党的民主革命纲领。

中共二大关于党的路线的基本规范的提出，是早期中国共产党人将马克思主义普遍原理与中国革命具体实践相结合的初步尝试，也为新民主主义革命指明了前进的方向。

三、关于维护党中央权威的基本规范

坚决聚集在共产党旗帜之下、维护党中央权威是我们党事业成败的关键，也是规范党内政治生活的重要目的。

聚集在共产党旗帜之下奋斗，这是中共二大会议文件中提到最多的原则和规定。例如，会议重要文件《宣言》中多次发出这样的呐喊。第三部分说的是中国共产党的任务及其目前的奋斗，最后提出号召：“工人和贫农必定要环绕中国共产党旗帜之下再和小资产阶级联合着来奋斗呀！”“快聚集在共产党旗帜之下奋斗呀！同时，向中国全体被压迫的民众高声喊叫道：一齐来和集在中国共产党旗帜之下的工人和贫农共同奋斗呀！”*《中国共产党第二次全国代表大会宣言》， 中共中央党史研究室、中央档案馆编《中国共产党第二次全国代表大会档案文献选编》，中共党史出版社出版，2014年07月?第一版，第8页、第9页。再如，在谈到联合战线时，又一次发声，提出中国共产党人的这一主张：“民主派不是代表无产阶级为无产阶级利益而奋斗的政党；一方面应该集合在无产阶级的政党——共产党旗帜之下，独立做自己阶级的运动”“我们应该号召全国工人、农人在本党旗帜之下去加入此种战争。”*《关于“民主的联合战线”的议决案》， 中共中央党史研究室、中央档案馆编《中国共产党第二次全国代表大会档案文献选编》，中共党史出版社出版，2014年07月 第一版，第13页。甚至，建党时期中国共产党人的第一份理论刊物，取名就叫《共产党》。该理论刊物由上海发起组创办，主要内容是介绍俄国共产党的经验和马克思主义学说，阐明中国共产党人的主张。主编就是中共一大和二大的正式代表、大名鼎鼎的李达。“快聚集在共产党旗帜之下奋斗呀！”和《共产党》的舆论宣传、思想指导，在当时，就像是黑夜中的一盏明灯，给工人和贫农以及全体被压迫的民众带来了希望，也照亮中国人民的前进方向。

同时，提出维护中央权威、全党服从全国大会及中央执行委员会的原则。例如，“全国大会及中央执行委员会之议决，本党党员须绝对服从之”“本党一切会议均取决多数，少数绝对服从多数，”*《中国共产党党章》(1922年7月)，中国国家博物馆《中国共产党党章汇编》，人民出版社，1979年06月 第一版，第8页。这里，可以概括为“两个服从”。中共二大还规定：“全国代表大会为本党最高机关；在全国大会闭会期间，中央执行委员会为最高机关。”*《中国共产党党章》(1922年7月)，中国国家博物馆《中国共产党党章汇编》，人民出版社，1979年06月 第一版，第7页。这样，来维护中央执行委员的权威，确保各级党组织和全体党员思想和行动一致，确保令行禁止。

中共二大还提出重大政治问题由中央执行委员发表意见的原则。党章中明文指出“凡有关系全国之重大政治问题发生，中央执行委员会未发表意见时，区或地方执行委员会，均不得单独发表意见”“对于中央执行委员会有抗议时，得提出全国大会或临时大会判决；但在未判决期间均仍须执行上级机关之命令。”*《中国共产党党章》(1922年7月)，中国国家博物馆《中国共产党党章汇编》，人民出版社，1979年06月第一版，第8页。维护党中央权威，防止和反对自由主义、个人主义，也决不允许自行其是。

中共二大提出的关于维护党中央权威的这一基本规范，影响深远。例如，“两个服从”原则和规定，今天已经演变为“四个服从”。

四、关于党的政治纪律的基本规范

纪律是立党的重要原则。党的纪律是规范党组织和党员政治行为的规则，是统一思想和行动的重要保障，也是党内政治生活的重要内容。中共一大就提出过“在党处于秘密状态时，党的重要主张和党员身分应保守秘密。”*《中国共产党纲领(俄文译稿)》，中国国家博物馆《中国共产党党章汇编》，人民出版社，1979年06月第一版，第2页。

中共二大主张党内实行“用铁的纪律”，这也是早期中国共产党人的一个共识。会议提出严密的、集权的、有纪律的组织与训练，须依据7条原则。其中第一条就是“自中央机关以至小团体的基本组织要有严密系统才免得乌合的状态；要有集权精神与铁似的纪律，才免得安那其的状态”。*《关于共产党的组织章程决议案》， 中共中央党史研究室、中央档案馆编《中国共产党第二次全国代表大会档案文献选编》，中共党史出版社出版，2014年07月第一版，第25页。中国共产党加入第三国际完全承认加入条件二十一条。其中也有一条：“共产党唯靠极集中的组织，铁的纪律(即采用军队的纪律)”*《中国共产党加入第三国际决议案》， 中共中央党史研究室、中央档案馆编《中国共产党第二次全国代表大会档案文献选编》，中共党史出版社出版，2014年07月第一版，第16页。

更加强调把政治纪律挺在前面。“凡党员若不经中央执行委员会之特许，不得加入一切政治的党派。”*《中国共产党党章》(1922年7月)，中国国家博物馆《中国共产党党章汇编》，人民出版社，1979年06月第一版，第8页。否则，加入本党时，若不经特许，应正式宣告脱离；党员“言论行动有违背本党宣言章程及大会各执行委员会之议决案”“无故联续四个星期不为本党服务”或者“泄漏本党秘密”，*《中国共产党党章》(1922年7月)，中国国家博物馆《中国共产党党章汇编》，人民出版社，1979年06月第一版，第8-9页。必须开除出党；“区或地方执行委员会及各组均须执行及宣传中央执行委员会所定政策，不得自定政策，凡有关系全国之重大政治问题发生，中央执行委员会未发表意见时，区或地方执行委员会，均不得单独发表意见。”*《中国共产党党章》(1922年7月)，中国国家博物馆《中国共产党党章汇编》，人民出版社，1979年06月第一版，第8页。早期中国共产党人已经认识到，并且强调政治纪律是党最根本、最重要、最核心的纪律，以党内“宪法”党章立下总规矩，对违反政治纪律的一些行为，不是批评制止或者警告，而是“必须开除之”。

中共二大提出党的政治纪律的基本规范，意义重大。恽代英认为：“党的两种要素——主义和纪律”。毫无疑问，没有这种“政治纪律”的认识和坚持，恐怕自己的性命也难保，不要说去完成党的民主革命时期的任务。

五、关于党同人民群众保持血肉联系的基本规范

人民群众是我们党的力量源泉和事业成败的关键。中共二大探索建设“群众党”，提出加强与“受压迫的劳苦群众”的联系，形成了党内政治生活的又一个重要的基本规范。

中共二大重要文件《中国共产党第二次全国代表大会宣言》第二部分的标题书有“受压迫的劳苦群众”。第二部分结尾，分三个层次集中论述了这一主张和思想。关于农民：“中国三万万的农民，乃是革命运动中的最大要素”“而且那大量的贫苦农民能和工人握手革命，那时可以保证中国革命的成功”*《中国共产党第二次全国代表大会宣言》， 中共中央党史研究室、中央档案馆编《中国共产党第二次全国代表大会档案文献选编》，中共党史出版社出版，2014年07月 第一版，第8页。；关于手工业者等：“手工业者、小店主、小雇主也是日趋困苦，甚至破产失业……这个大量的群众也势必痛恨那拿痛苦给他们受的世界资本主义，加入到革命的队伍里面来”*同上，第8页。；关于工人们：“工人们处在中外资本家的极端压迫之下，革命运动是会发展无已的。发展无已的结果，将会变成推倒在中国的世界资本帝国主义的革命领袖军。”*同上，第8页。三个层次，定位精准，前后有序，而工人们居“革命领袖军”的地位。清楚地表达了早期中国共产党人的主张和思想：同人民群众保持血肉联系。

同时，提出了建立民主联合战线的主张。会议讨论通过了《关于“民主的联合战线”的议决案》，还提出在 “要联络中国一切被压迫的少年们的革命势力在一条民主革命的联合战线上，引导他们做打倒帝国主义和封建势力的奋斗。”*《关于少年运动问题的决议案》，《中国共产党第二次全国代表大会宣言》， 中共中央党史研究室、中央档案馆编《中国共产党第二次全国代表大会档案文献选编》，中共党史出版社出版，2014年07月第一版，第23页。表现了早期中国共产党人更大的思想包容性和对完成历史使命的革命策略。

中共二大还把党同人民群众保持血肉联系，上升到“律”的高度。中共二大会议明确“我们既然是为无产群众奋斗的政党，我们便要‘到群众中去’，要组成一个大的‘群众党’；我们既然要组成一个做革命运动的并且一个大的群众党，我们就不能忘了两个重大的律：(一)党的一切运动都必须深入到广大的群众里面去。(二)党的内部必须有适应于革命的组织与训练。”*《关于共产党的组织章程决议案》，《中国共产党第二次全国代表大会宣言》， 中共中央党史研究室、中央档案馆编《中国共产党第二次全国代表大会档案文献选编》，中共党史出版社出版，2014年07月第一版，第25页。这里，“律”是要求；“不能忘了”，是高度。

党同人民群众保持血肉联系的基本规范的提出，具有重要意义。反映了早期中国共产党人“人民群众”意识的觉醒和一种政治自觉，也标志着党的群众路线思想初步形成。

六、关于民主集中制的基本规范

民主集中制是党的根本组织原则，是党内政治生活正常开展的重要制度保障。

中共二大有两个文件集中阐述了民主集中制的思想和主张。一个文件是党章。中国共产党人的第一部党章，它对党员的条件、党的各级组织建设和党的纪律作了具体规定，还明确阐述了民主集中制的主要原则和规定。例如，“下级机关须完全执行上级机关之命令；不执行时，上级机关得取消或改组之”、“本党一切会议均取决多数，少数绝对服从多数”*《中国共产党党章》(1922年7月)，中国国家博物馆《中国共产党党章汇编》，人民出版社，1979年06月第一版，第7-8页。等等；另一个文件是《中国共产党加入第三国际决议案》。该决议案提出“中国共产党完全承认第三国际所决议的加入条件二十一条，中国共产党为国际共产党之中国支部”*《中国共产党加入第三国际决议案》， 中共中央党史研究室、中央档案馆编《中国共产党第二次全国代表大会档案文献选编》，中共党史出版社出版，2014年07月第一版，第14页。。该决议案的附件是“第三国际的加入条件”，附件的第十二条则为：“凡属于国际共产党的党，必须建筑于德莫克乃西的中央集权的原则之上。”*《中国共产党加入第三国际决议案》， 中共中央党史研究室、中央档案馆编《中国共产党第二次全国代表大会档案文献选编》，中共党史出版社出版，2014年07月第一版，第16页。其中的“德莫克乃西的中央集权”与 “民主集中制”的意思相似。该决议案从组织上确定了中国共产党和第三国际的关系，“完全承认”加入条件的二十一条，自然也包含着“民主集中制”党的根本组织原则。早期中国共产党人依据列宁的党建学说，对党的根本组织原则进行了积极探索。

中共二大第一次明确地阐释了党的民主集中制基本原则和规定，对我们党后来的党内政治生活产生了重要影响。到了1927年6月，中央政治局会议议决案提出“第十二条 党部的指导原则为民主集中制”“第十三条 按照民主集中制的原则在一定区域内建立这一区域内党的最高机关，管理这一区域内党的部分组织。”*《中国共产党第三次修正章程决案》，中国国家博物馆《中国共产党党章汇编》，人民出版社，1979年06月第一版，第23页。中共二大关于党的民主集中制的基本规范，包括前面论述的党的纪律等内容的提出，标志着党的组织路线的初步确立。

七、关于党的组织生活的基本规范

党的组织生活是党内政治生活的重要内容和平台，是党组织“训练党员及党员活动”的重要形式。早期中国共产党人已经对党的组织生活作了原则的规定。

中共二大提出，每一个党员必须参加党的组织生活的规定。指出“凡有党员三人至五人均得成立一组，每组公推一人为组长……各组组织，为本党组织系统，训练党员及党员活动之基本单位，凡党员皆必须加入。”*《中国共产党党章》(1922年7月)，中国国家博物馆《中国共产党党章汇编》，人民出版社，1979年06月第一版，第5页。不管是在农村、工厂、铁路、矿山或者兵营、学校等，也不管职务高低，都要遵守党的组织生活这一规定。中共二大提出“严密的、集权的、有纪律的组织与训练”的七条原则，其中包括“……个个党员不应只是在言论上表示是共产主义者，重在行动上表现出来是共产主义者。个个党员须牺牲个人的感情意见及利益关系以拥护党的一致。个个党员须记牢，一日不为共产党活动，在这一日便是破坏共产主义者……”*《关于共产党的组织章程决议案》，中共中央党史研究室、中央档案馆编《中国共产党第二次全国代表大会档案文献选编》，中共党史出版社出版，2014年07月第一版，第25页。通过这种严密的、有纪律的、有组织的军队式训练，增强党性锻炼，时刻牢记自己是共产党员，每日都要为“共产党活动”。而坚决不搞形式化、娱乐化的组织生活，更不搞庸俗化的组织生活。

同时，中共二大党章中提出党的组织生活会议的要求。指出“各组，每星期由组长召集会议一次；各干部，每月召集全体党员或组长会议一次；各地方由执行委员会每月召集各干部会议一次；每半年召集本地方全体党员或组长会议一次。”*《中国共产党党章》(1922年7月)，中国国家博物馆《中国共产党党章汇编》，人民出版社，1979年06月第一版，第7页。就是说，每个党员每星期要参加“组”的党的组织生活会议，每月要参加“干部”召集的全体党员会议一次，每半年要参加本地方全体党员会议一次。可见，中共早期党的组织对党员的训练、教育、管理、监督，是非常严格的、严肃的、经常的、认真的。

中共二大还在党章中，专设一章：经费。其中规定：“党费党员月薪在五十元以内者，月缴党费一元；在五十元以外者，月缴党费按月薪十分之一计算；无月薪者及月薪不满二十元之工人，每月缴费二角；失业工人及在狱党员均免缴党费。”*《中国共产党党章》(1922年7月)，中国国家博物馆《中国共产党党章汇编》，人民出版社，1979年06月第一版，第9页。就是说，每个党员都要依据自己的“月薪”，按要求交纳党费，“欠缴党费三个月”*《中国共产党党章》(1922年7月)，中国国家博物馆《中国共产党党章汇编》，人民出版社，1979年06月第一版，第9页。必须开除出党。只有“失业工人”、“在狱党员”可以免缴党费。同时规定 “本党一切经费收支，均由中央执行委员会支配之。”*《中国共产党党章》(1922年7月)，中国国家博物馆《中国共产党党章汇编》，人民出版社，1979年06月第一版，第9页。早期中国共产党人资源十分有限，生活也十分艰辛。所以，正常工作经费奇缺，很需要党费，“补贴”工作之用。

中共二大提出党的组织生活的基本规范，影响深远：从中共五大开始，交纳党费成为了每一位共产党员的义务，并且在历次党章中不断强化；中共二大党章第三章提出关于党的组织生活要求，有的内容今天已经固化为党的组织生活中的“三会一课”制度。

八、关于党内监督的基本规范

为了维护党的团结和党中央的权威，保持党的先进性和纯洁性，党内监督也就成为党内政治生活的一个重要内容。

早期中国共产党人非常重视党内监督这一问题。1921年，中共一大明确提出：“工人、农民、士兵和学生等地方组织的人数很多时，可以派他们到其他地区去工作，但是一定要受当地执行委员会最严格的监督”，“地方执行委员会的财政、活动和政策，必须受中央执行委员会的监督。”*《中国共产党纲领》(俄文译稿)，中国国家博物馆《中国共产党党章汇编》，人民出版社，1979年06月第一版，第3页。《中国共产党纲领》(俄文版)原注，第十一条遗漏。我们知道，《中国共产党纲领》一共15条。遗漏了一条，实际是少了一条、减去了一条。这样，纲领变成了14条。14条中，有两条明文强调“监督”，“监督”已经占到所有条款权重的七分之一。恰恰就是这些党内监督的思想内容，形成党内政治生活这一规范的最初原则和规定。

中共二大强化了党内监督的思想，提出“本党国会议员，绝对受中央执行委员会的监督和指挥”“本党议员不受中央执行委员会监督或违犯中央执行委员会方针时，立即撤销其委员资格，并开除出党”*《关于议会行动的决议案》，中共中央党史研究室、中央档案馆编《中国共产党第二次全国代表大会档案文献选编》，中共党史出版社出版，2014年07月第一版，第18页。“每组公推一人为组长，隶属地方支部(如各级所在地尚无地方支部时……未有区执行委员会之地方，则直接受中央执行委员会之指挥监督。”*《中国共产党党章》(1922年7月)，中国国家博物馆《中国共产党党章汇编》，人民出版社，1979年06月第一版，第5页。就是说，“组”为党组织的“基本单位”，如果其所在地无地方支部、无区执行委员会，那么“直接受中央执行委员会之指挥监督”。当然，早期中国共产党人提出的这些思想和主张，仅仅是一种单向的监督原则要求，它反映的是“中央执行委员会”对下级党的组织和党员的监督的原则和规定，表明当时中国共产党还缺少对权力运行的监督，下级组织对上级组织的监督机制等。

中共二大提出的党内监督的这些基本规范和要求，到了中共三大、中共四大，对其中的一些原则和规定作了补充完善；中共五大，正式设立了党内监督机构。《中国共产党第三次修正章程决案》中，明文专列“监察委员会”*《中国共产党第三次修正章程决案》，中国国家博物馆《中国共产党党章汇编》，人民出版社，1979年06月第一版，第29页。一章。

余论

一是任何事物都是有“根”的。在中国共产党的初创时期，虽然没有形成诸如《关于新形势下党内政治生活的若干准则》这样的会议文件，但是中共二大会议在一大会议的基础上提出的党内政治生活的原则和规定、思想和主张，是完整的、清晰的、有序的。可以说，党内政治生活是中共二大会议精神的核心意涵之一，也是我们党关于党内政治生活的思想源头和“规范”起点；二是文章仅仅梳理、归纳了中共二大确立的党内政治生活的八个方面的基本规范。还有一些规范，有待进一步学习、补充；三是我们党最早使用“党内政治生活”概念的是蔡和森，时间是1926年。蔡和森在《中国共产党史的发展》(提纲)中，使用和阐述了党的“内部生活”、“党的内部精神状况”*蔡和森《中国共产党史的发展》(提纲) ，《“一大”前后-中国共产党第二次全国代表大会前后资料选编》，中国社会科学院现代史研究、中国革命博物馆党史研究室选编，人民出版社，1984年06月第一版，第75页，第76页。等概念。但是，这并不影响早期中国共产党人对于“党内政治生活”这一问题的思考和探索，并且成功地将党成立后一年中关于“党内政治生活”思想理论成果写进中共二大会议文件中；四是中共二大会议通过了《中国共产党第二次全国代表大会宣言》《中国共产党章程》，为了贯彻党的民主革命纲领，又通过了《关于共产党的组织章程决议案》等9个决议案。这些会议成果，标志着党的民主革命的政治路线、思想路线、组织路线和群众路线的初步确立，也标志着党内政治生活八个方面的基本规范初步确立和建党任务的完成。在中国共产党96年波澜壮阔的历史长河中，中共二大意义重大，影响深远；五是“党内政治生活”六个字的份量很重。不仅重在它是中共二大会议精神的核心意涵之一、许多规范90多年来中国共产党人始终坚持，还重在它所引发的思考是持续性的。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央身体力行，坚定推进全面从严治党。2016年10月，党的十八届六中全会通过《关于新形势下党内政治生活的若干准则》。当然，新形势下如何加强和规范党内政治生活，对于全面建成小康社会和完成民族复兴的大业，依然是一个不轻松的话题。

[1]《关于新形势下党内政治生活的若干准则全文》(2016年10月27日中国共产党第十八届中央委员会第六次全体会议通过)，《解放日报》2016年11月3日 。

[2]《中国共产党党内监督条例》(2016年10月27日中国共产党第十八届中央委员会第六次全体会议通过)，《解放日报》2016年11月3日 。

[3]中共中央党史研究室、中央档案馆编：《中国共产党第二次全国代表大会档案文献选编》，中共党史出版社，2014年7月。

[4]中国国家博物馆编：《中国共产党党章汇编》，人民出版社，1979年6月。

[5]李大钊文集(上).人民出版社，1984年10月。

[6]王长江主编.政党政治原理[M].中共中央党校出版社,2009.

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