把党的政治建设摆在首位的深层考量

裴泽庆

(中共四川省委党校，四川成都 610071)

党的十九大报告鲜明提出，把党的政治建设摆在首位。这个重大论断与“党的政治建设是党的根本性建设”、“突出政治建设在党的建设中的重要地位”、“以政治建设为统领”、“不断增强党的政治领导力”一起，在新时代党的建设总要求中处于醒目位置，在习近平新时代中国特色社会主义思想中居于重要地位，在中国共产党长期执政能力建设中起着关键作用，对于新时代坚持党的全面领导，推进全面从严治党向纵深发展，具有十分重要的意义，体现着事关全局和长远的深层考量。

一、价值考量：着力凸显马克思主义政党本质属性和根本要求

十九大报告指出，旗帜鲜明讲政治是我们党作为马克思主义政党的根本要求。政党组织是近代民主政治的产物，是特定社会阶级阶层和集团利益的政治代表。在现代政党政治条件下，政党组织是国家政治和政权体系的重要组成部分，是组织国家和社会有序运行的重要工具。不同性质的政党区别不仅在于讲不讲政治，更在于讲什么样的政治、讲什么人的政治、为什么人讲政治，由此决定了马克思主义政党与其他政党的本质区别，也决定了马克思主义政党任何时候都不能背离自己的初心与使命。

马克思主义政党是无产阶级的政治代表，从产生到发展、从夺取政权到掌握政权、从组织形式到领导方式，各阶段、各环节、各方面都打上鲜明的政治印记，承载着无产阶级历史使命，熔铸着共产主义理想信念，秉承着先进的理论指导和组织原则，代表着最大多数人的最大利益，厉行着刚性严格的政治纪律，实践着唯物辩证法等，这些特质集中体现了无产阶级政党的根本属性，内在规定了政党组织和成员的基本要求，从而诠释了讲政治这个与生俱来的政治基因和基本价值。

从一定意义上说，中国共产党因中国政治而产生，为中国特色社会主义政治而发展，始终传承着讲政治的优良传统和优势。尽管在不同历史时期，党针对形势任务所提出的战略策略有所不同，但讲政治一直贯穿于革命、建设和改革始终，为引领党的事业从胜利走向新的胜利提供坚强保证。毛泽东同志提出的“革命的政治工作是革命军队的生命线”，“政怡工作是一切经济 工作的生命线”，“没有正确的政治观点，就等于没有灵魂”等；邓小平同志提出的“到什么时候都得讲政治”，“基本路线要管一百年，动摇不得”等重大思想和经典论断，始终闪耀着马克思主义政治观的真理光辉，对于今天加强党的领导和党的建设，保证党的团结统一，仍具有重大指导意义。90多年来，我们党坚持把讲政治这个优良传统一代代传承下去，越是遇到重大节点和关键时刻，越是高擎马克思主义政治观的有力武器，教育引导全党学习政治、理解政治、把握政治，号召全党从政治高度认清形势、分析问题、解决矛盾、推动工作，从而把讲政治这个优势运用好、发挥好。

一段时间以来，党内有些同志出现淡化政治的倾向，讲政治的自觉性在降低，从政治上看问题的格局变得狭隘起来，一些高级干部腐化堕落的深层次原因，其中最重要的就是不讲政治，这就使讲政治的极端重要性和现实紧迫性凸显出来。由此表明，对于一个长期执政的马克思主义政党来说，讲政治既是一个历史命题，更是一个重大的现实命题，一个恒久的长远命题。十八大以来，习近平同志多次强调全党都要讲政治，深刻指出：“讲政治，是我们党补钙壮骨、强身健体的根本保证，是我们党培养自我革命勇气、增强自我净化能力、提高排毒杀菌政治免疫力的根本途径”。强调讲政治是我们党的突出特点和优势，警醒全党“没有强有力的政治保证，党的团结统一就是一句空话”。这些重大论述充分阐明了讲政治的真理价值、重大意义和优势之所在，对于全党深刻领会为何讲政治、讲什么样的政治、怎样讲政治，具有重大指导意义和强烈现实针对性。

十九大报告指出，一个政党，一个政权，其前途命运取决于人心向背。人民群众反对什么、痛恨什么，我们就要防范和纠正什么。对十八大以来全面从严治党取得的卓著成效，人民群众给予了很高评价，追根溯源就在于我们党紧紧抓住了人民群众反对和痛恨的作风问题、腐败问题不放松，下大气力、用真功夫加以解决和遏制，从而赢得了党心民心。民心是最大的政治。实践告诉我们，从严管党治党不仅关系党的前途命运，关系国家和民族的前途命运，还关系人心向背、人民福祉。从这个意义上看，全面从严治党实质上是一个重审问题、重立传统、重固优势、重构生态、重造秩序、重建自信的政治建设过程。这个过程充满着对马克思主义政党属性的本质塑造，对党的领导和党的建设地位的本业塑造，对共产党员第一身份的本位塑造，对党的初心和使命的本真塑造。归结起来，就是更加鲜明地突出政治建设在党的建设中的重要地位，全面塑造马克思主义政党应有的政治责任、应该承担的政治担当、应该亮出的政治底色。

二、政治考量：有力彰显坚持党的全面领导和维护党中央权威的极端重要性

讲政治不是抽象的、空泛的，而是具体的、严肃的。十九大报告指出，中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导。中国共产党是当代中国的最高政治领导力量。这就把讲政治中国化、具体化、实践化了。把党的政治建设摆在首位，充分发挥党的政治建设的根本性作用，最关键的一条、最重要的体现就是坚持党的全面领导，在思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

(一)坚持党的全面领导源于党的领导具有合历史性、合人民性、合真理性。

中国共产党何以产生、发展和壮大，中国为何必须坚持党的全面领导，这既是能够从历史维度全面回顾和总结的事实命题，也是完全可以从现实和将来维度全面解读和回应的价值命题。十八大以来，习近平同志坚持把历史、现实、将来有机统一于中国大地、中国人民、中华民族，用党领导革命、建设和改革的巨大成就及对中华民族做出的伟大历史贡献，响亮回答了坚持党的全面领导这一重大命题的历史和时代必然性，正如他深刻指出的那样,“历史已经并将继续证明，没有中国共产党的领导，民族复兴必然是空想。”

第一，党的领导是历史的选择，具有合历史性。在人类漫长的文明演进过程中，中华文明以其悠久灿烂的历史引世界文明之先、呈中华文明之美。近代以来，以鸦片战争为开端的西方列强数次入侵，打破了中华民族的发展进程，山河破碎、生灵涂炭、人民遭受极大痛苦。哪个政党勇立历史潮头，顺应历史发展，解决历史问题，哪个政党就会受到历史的青睐。中国共产党就是近代以来中国历史发展的产物。

第二，党的领导是人民的选择，具有合人民性。从党成立之初把锤头和镰刀作为自己的鲜明标识，到把全心全意为人民服务确立为党的根本宗旨，从毛泽东同志在苏区提出“真心实意为群众谋利益”，到邓小平同志深情地说“我是中国人民的儿子，我深情地爱着我的祖国和人民”，再到习近平同志提出“人民群众对美好生活的向往就是我们的奋斗目标”，党在领导革命、建设和改革的各个历史时期，从未忘记人民立场，从未淡忘群众观点，从未懈怠群众路线。历史证明，党的产生是人民的选择，党的领导和执政是人民的选择。

第三，党的领导是真理的选择，具有合真理性。马克思主义揭示了自然界、人类社会、人类思维发展的普遍规律，把科学的真理性与价值的超越性统一于共产主义理想之中，以其真理和道义的力量吸引一大批 “马克思主义笃诚的信仰者”。160多年来，马克思主义历经风雨而屹立不倒，最根本的在于马克思主义是颠扑不破的真理。诺贝尔奖获得者希克斯曾经感慨地说，大多数希望弄清历史一般进程的人会使马克思主义的范畴或者这些范畴的某种修正形式，因为几乎没有其他的范畴形式可用。马克思主义并没有结束真理，而是开辟了通向真理的道路。马克思主义作为我们立党立国的根本指导思想，是党的领导的世界观源头和方法论源头，任何时候任何情况下都不能动摇其指导地位，马克思主义的科学性决定了党的领导的合真理性。

(二)维护党中央权威重在尊崇党章,与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致

坚持党的领导是当代中国的最高政治原则。十八大以来，“习近平同志对坚持和加强党的领导从来都是充满自信、从不回避退让，系列重要讲话万变不离其宗，根本是坚持党的领导；无论哪个领域、哪方面工作，无一不是从加强党的领导抓起，最终落脚到强化党的建设上；澄清模糊认识，夺回丢失的阵地，把走弯的路调直了，树立起党中央的权威，弱化党的领导状况得到根本性好转。”[1]党的领导是具体的不是抽象的，体现在坚持党管干部原则、选对人用好人、树立鲜明的价值观和政治导向上。五年来，党中央成立多个领导小组，中央政治局听取全国人大、国务院、全国政协、最高人民法院、最高人民检察院等党组的汇报。党中央先后召开全国组织、宣传、政法、群团、国企等工作会议和党的建设会议，颁行多项法规、文件，加强各级各类党组织建设，发挥党组织在经济、意识形态、新闻舆论、统战、群团、国企、高校等领域的领导核心作用等，这一系列重大举措都在政治实践层面全面突出了党的领导核心地位和集中统一领导，有力促进以执政党为最高政治领导力量的政治关系进入科学化、制度化、法治化轨道。

党章是党的根本大法，是管党治党的总章程、总规矩。党的十九大把习近平新时代中国特色社会主义思想确立为党的指导思想并写进党章，反映了全党意志，顺应了党心民意，是党的十九大取得d的重大思想成果，实现了党的指导思想又一次与时俱进。习近平总书记的核心地位是在我们党统揽“四个伟大”的生动而广阔的实践中形成的，全党拥护、人民爱戴、当之无愧。中国越是靠近世界舞台中心，越是接近实现民族复兴伟大目标，越是开辟中国特色社会主义新时代，越是需要以习近平同志为核心的党中央坚强有力领导，越是需要充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，越是需要全面提升党的政治领导力，在东西南北中各领域都切实树起党的观念、党员观念、党性观念，牢牢树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

(三)坚持党的集中统一领导要着眼于以建设强大政党为依归的全面领导。究竟要建设一个什么样的党，怎样建设好这样的党，这是马克思主义执政党治国理政富民安邦要思考的重大课题，也是习近平党建思想的一条主线。习近平同志指出：“我们党要搞好自身建设，真正成为世界上最强大的一个政党。”这就鲜明表达了我们党建设伟大工程的远大志向和崇高追求，同时指明了全面从严治党的目标定位和价值指向。

十九大报告指出，“伟大斗争，伟大工程，伟大事业，伟大梦想，紧密相连、相互贯通、相互作用，其中其决定性作用的是党的建设伟大工程。”[2]我们党在一个有着13多亿人口的发展中大国长期执政，肩负着实现现代化和民族复兴的历史使命，承载着人民对美好生活向往的时代诉求，面对着纷繁复杂和不断变化的国际国内形势，如果没有成为强大政党的思想自觉和行动自觉，是无法完成历史使命的，也难以解决自身存在的矛盾和问题。

从逻辑上看，马克思主义政党的自身先进性为建设一个强大政党提供了理论渊源和现实可能性；从经验上看，党领导革命、建设和改革所取得的伟大成就，为建设强大政党提供了实践依据和强大说服力。历史和现实都表明，一个强大的马克思主义政党必须拥有强大的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，其中政治领导力居于首要地位，起着决定性作用。

十九大报告在全面阐述新时代中国特色社会主义基本方略14条中，以“坚持党对一切工作的领导”开篇，以“坚持全面从严治党”收尾，进一步明确了坚持党的全面领导在开创新时代党的建设进程中的统揽地位和全局作用。正所谓党政军民学、东西南北中，党是领导一切的。基于这一战略定位，新时代党的建设总要求十分鲜明地地把坚持和加强党的全面领导作为一条基本原则提出来，把党要管党、全面从严治党作为一条基本方针提出来，把党建设成为始终走在时代前列、人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义执政党作为一个基本目标提出来，从而使新时代建设一个强大的马克思主义执政党的原则、方针、目标鲜明而又清晰，分量很重、意味很浓、针对性很强，在顶层设计和战略安排意义上进一步凸显了党的政治建设的核心地位和灵魂作用。

三、战略考量：充分展现新时代党的建设总要求的鲜明特色

党和国家事业推进到哪一步，党的建设就要推进到哪一步。党的建设总是随着党所处的环境、党内状况、党面临的形势任务的变化而不断作出新部署。党在不同历史时期总能准确把握时代脉搏，与时俱进地提出党的建设核心思想和基本目标，为完成党的历史使命和时代任务提供坚强保证。这是党的建设的一条基本规律。

民主革命时期，面对党所处的险恶战争环境、农民党员占多数的党内状况、推翻“三座大山”的艰巨任务，毛泽东同志提出着重从思想上建党，并提出“建设一个全国范围的、广大群众性的、思想上政治上组织上完全巩固的马克思列宁主义政党”，引领中国革命走向胜利。

改革开放时期，面对党内制度缺失和制度失效、党员队伍思想混乱、全党工作重心转移，邓小平同志提出“执政党究竟是一个什么样的党？执政党的党员应该怎样才算合格，党怎样才叫善于领导？”的重大课题。在确立党的思想路线基础上突出制度建设的地位和作用，并提出“把党建设成为领导全国人民进行社会主义物质文明和精神文明建设的坚强核心”，引领改革开放取得重大成就。

党的十九大历史性宣示中国特色社会主义进入新时代，历史性判断我国社会主要矛盾已经转化，历史性做出新时代中国特色社会主义发展的战略安排。与之相适应，“建设一个什么样的党、如何建设这样的党”这个重大时代课题，历史性地摆在当代共产党人面前。经过凤凰涅槃般的伟大斗争和历史性变革，以习近平同志为核心的党中央对这个重大时代课题的认识愈益清醒和坚定，党的十九大报告鲜明提出“把党的政治建设摆在首位”，郑重宣示“把党建设成为始终走在时代前列、人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义执政党”，从而科学回答了在“坚持和发展什么样的中国特色社会主义、怎样坚持和发展中国特色社会主义”的历史新征程中，究竟“建设一个什么样的党、怎样建设这样的党”这个重大时代课题。它的提出，体现了我们党对新时代如何领导一切和长期执政的深远考量，也体现了我们党对新时代如何凝聚党心民心、推进“四个伟大”的战略擘画，在马克思主义发展史和党的建设史上具有划时代意义，标志着党的建设从理论到实践都迈进新时代、开启新征程、谱写新篇章。

随着中国特色社会主义进入新时代，随着我们党长期执政面临的各种环境和障碍性因素日益复杂，以科学系统的党建理论体系指导党的建设显得尤为重要。党的十九大报告对新时代党的建设进行了顶层设计和战略安排，对新时代党的建设理论进行科学回答和系统建构，全面彰显党的领导的核心地位和政治建设的灵魂作用。从逻辑上看，这个总要求由六个层次构成：一个根本原则，就是坚持和加强党的全面领导；一条指导方针，就是坚持党要管党、全面从严治党；一条工作主线，就是加强党的长期执政能力、先进性和纯洁性建设；一个总体布局，就是以政治建设为统领，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争；一个基本要求，就是不断提高党的建设质量；一个基本目标，就是要把党建设成为始终走在时代前列、人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义执政党。

特别值得关注的是，新要求第一次十分明确地提出主线、统领、根基、着力点这四个关键词，有力彰显新时代党的建设总要求的政治特质和鲜明特色。主线是管总的，从战略层面规定了新时代党的建设的基本方向和基本问题。与十八大提出的主线相比，这条主线显著的变化是加强党的长期执政能力建设。一方面，我们党已经全面执政60多年来，已经是一个长期执政的党，这是一个基本事实和逻辑前提；另一方面，党的历史使命决定了在长期执政条件下必须要有新气象新担当新作为，为此一定要从政党政治的高度增强忧患意识，坚持问题导向，以敢于自我革命的勇气和魄力，深入推进党的建设新的伟大工程。统领是对党的政治建设地位和作用的高度概括。统为抓手、领为方向。要以党的政治建设为抓手，把牢党的建设方向，永葆共产党人政治本色。根基是打基础、重长远、管根本的新表达，不忘初心、牢记使命源自于坚定的理想信念，这是共产党人安身立命的思想基础。思想问题从来都是深层次的、基础性的，既不是一日之功，也不会一夜发生，必须把思想建设放在基础性地位，持之以恒地坚持和坚守。着力点强调的是工作重点和努力方向。我们党是一个有着8900多万党员的马克思主义政党，党员是党的细胞又是党的主体，是先进分子又是先锋队成员，把这样一支全世界最庞大最优秀的队伍活力充分调动起来，既是我们党的传统优势，也是党内民主和基层治理的内在要求。这四个关键词之间有着十分紧密的内在关系，简言之，就是用主线规制方向，用统领明确抓手，用根基夯实基础，用着力点廓清重点，综合运用、统筹推进，不断提高党的建设质量。

新时代党的建设总要求，目标清晰、原则鲜明、指向明确、构架科学，第一次系统建构了新时代中国化马克思主义党建理论体系，构成了习近平新时代中国特色社会主义党建思想，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是指导新时代党的建设新的伟大工程的思想武器和理论指南，为新时代党的建设提供了立体坐标系、精准定位仪、科学对标表, 为开辟中国特色社会主义新时代、实现人民对美好生活的向往提供了坚强有力保证。

四、实践考量：有力推动讲政治和以政治建设为统领的落实落地

政治不仅要讲，更要建设。面对“四大考验”的长期性、复杂性和“四种危险”的尖锐性、严峻性，如果不讲政治、不重视政治建设的重要作用、不在政治实践中加以磨砺和检验，就不可能真正培养出民族意识、国家意识、政党意识、党员意识，也就不可能完成民族复兴、国家强大、人民幸福的历史使命。从宏观意义上看，党的政治建设是一个历史大命题、时代大课题。在当代中国，政党、人民、国家、民族这些宏大命题是有机统一的，在“四个伟大”实践中构成紧密相连、彼此贯通的宏大叙事。政治建设之于民族，要不忘初心、牢记使命，时刻牢记实现中华民族伟大复兴的历史使命，矢志不渝走中国特色社会主义道路。之于国家，要坚持社会主义制度，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，坚持党的基本理论、基本路线、基本方略，坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位。之于政党，要坚决维护党中央权威和集中统一领导，严格遵守政治纪律和政治规矩，尊崇党章，严格执行民主集中制，弘扬马克思主义政党价值观，不断提高政治觉悟和政治能力，时刻展示共产党人政治担当。这些根本性要求，体现在党的政治建设各方面，贯穿于以政治建设为统领全过程，决定党的建设方向和效果。

从中观和微观意义上说，党的政治建设不同于思想建设，既宏大又具体，既看得见又摸得着，既能实践也能检验，集中体现在全面从严治党全过程和各方面。

第一，全过程提高政治站位。十九大报告指出，全面从严治党永远在路上。越是向基层推进，越是朝纵深发展，越要提高政治站位，自觉把讲政治贯穿于全面从严治党全过程。观察全面从严治党的力度和效度，一个重要指标就是看每个党组织和党员的政治属性是否鲜明、政治基因是否激活、政治作用是否彰显。加强党的政治建设，首要任务是进一步增强“四个意识”，保证全党服从中央，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。重点任务是进一步严肃党内政治生活，尊崇党章、贯彻党章、维护党章，严格执行新形势下党内政治生活若干准则，特别是完善和落实民主集中制的各项制度，切实开展批评和自我批评。重要任务是进一步增强“四个自信”，发展积极健康的党内政治文化，弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁的马克思主政党价值观。基础任务是加强干部教育培训，加强党性锻炼，强化政治担当，不断提高政治觉悟和政治能力，永葆共产党人政治本色。

第二，全视角建设伟大工程。踏上实现伟大复兴新征程，一定要以全新视角推进伟大工程，把党建设得更加强有力。以宽广的时代眼光把党的建设新的伟大工程纳入“四个伟大”和实现党的历史使命中去认识，切实把握党的领导和党的建设总体布局；以敏锐的政治洞察力提升政治建设的统领地位，不断思考党的政治建设对于党的建设的根本性作用；以辩证思维把握好政治建设的首要地位和思想建设的基础性地位之间的关系，有效解决新时代党的建设的重大问题；以系统思维认真审视制度建设的价值功能，不断探索党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和反腐败斗争的制度化科学化；以问题意识认真思考如何不断提高党的各项建设的质量，不断提高党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，不断提高的党的执政能力和领导水平。

第三，全方位提供坚强保证。近代以来，政党、国家、民族交织在一起的历史逻辑，赋予了中国共产党在实现伟大梦想中的历史使命；在当代中国，长期执政和全面领导的双重地位，决定了党在推进“四个伟大”中的领导核心地位和决定性作用。十九大报告指出，“领导十三亿多人的社会主义大国，我们党既要政治过硬，也要本领高强”。面对新时代的历史方位转变和主要矛盾变化，我们党必将迎来一个大学习、大思考、大提高时代，全党一定要增强学习本领、改革创新本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领，为团结带领人民群众撸起袖子加油干，齐心协力开启新征程提供强大动力和坚强保证。

[1]王岐山.开启新时代 踏上新征程.党的十九大报告辅导读本.人民出版社，2017：14.

[2]习近平.决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利.党的十九大报告辅导读本.人民出版社，2017：17.