从党的十九大报告和党章修改看习近平新时代党建思想的创新发展

王友平

(中共四川省委党校四川行政学院 ，四川成都 610071)

中共十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全面从严治党成效卓著，党的建设发生历史性变革，党建思想有许多创新和发展。习近平总书记在中国共产党第十九次全国代表大会上所作的报告《决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利》(以下简称“十九大报告”)，内容丰富、博大精深，充分体现了习近平新时代中国特色社会主义思想的科学内涵和精神要义。党的建设是其中一项特别重要的内容，与此相关的内容也是习近平党建思想的集中体现。十九大报告提出“四个伟大”，不仅将党的建设置于“四个伟大”的框架中予以表述，更强调“起决定性作用的是党的建设新的伟大工程”。十九大审议通过的《中国共产党章程(修正案)》是全党智慧的结晶，也是习近平新时代中国特色社会主义思想指引下的重大成果。在党章修改过程中，习近平总书记曾6次主持召开中央相关会议，研究党章修改工作、审议党章修改相关文件，当面听取对党章修改的意见和建议[1]。党的十九大报告确立的重大理论观点和重大战略思想被写入党章。党的十八大以来这五年间，习近平总书记系列重要讲话中的许多原话和精神要义都被写入了党的十九大报告和新党章，集中体现了习近平新时代党建思想的创新发展。可以说，党的十八大以来，习近平总书记关于全面从严治党的最重要、最根本、最核心的新思想新要求都写入了十九大报告和十九大党章。

有鉴于此，笔者根据十九大报告和党章修改的有关内容，对习近平新时代党建思想的创新发展作一简要分析，以便更加深刻地学习领会贯彻党的十九大精神和习近平总书记关于党的建设的新思想新要求。这里所说的新时代，是指党的十八大开启的中国特色社会主义新时代[2]。从十九大报告和党章修改来看，习近平新时代党建思想的创新发展，主要体现在以下几个方面。

一、 创立新思想提出新方略内含党建新要求

十九大报告和党章修改的最大亮点和最重要的历史性贡献，就是确立一个划时代的新的指导思想——将习近平新时代中国特色社会主义思想确立为中国共产党的指导思想。习近平新时代中国特色社会主义思想是对中国特色社会主义进入新时代后的实践经验的科学总结，深化了对共产党执政规律和党的建设规律的认识，开辟了马克思主义新境界、中国特色社会主义新境界、治国理政新境界和管党治党新境界，是马克思主义中国化的最新成果，是一个伟大的理论创新，是党和人民实践经验和集体智慧的结晶。其主要创立者是习近平同志，因此这个党的新的指导思想，自然体现了习近平新时代党建思想的最大理论和实践创新成果。十九大报告要求“全党要深刻领会新时代中国特色社会主义思想的精神实质和丰富内涵，在各项工作中全面准确贯彻落实”，并提出了构成新时代坚持和发展中国特色社会主义的十四条基本方略。最后一条便是“坚持全面从严治党”。其中首次提出 “把党的政治建设摆在首位”，强调“思想建党和制度治党同向发力”、抓住“关键少数”、坚持“三严三实”、全面净化党内政治生态，以及“以零容忍态度惩治腐败，不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，始终保持党同人民群众的血肉联系”等要求[3]。这些都是新时代习近平总书记关于全面从严治党提出的新理念新思想新要求。习近平将我们党既有的思想建党理论和制度治党理论加以科学综合，提出了关于思想建党和制度治党紧密结合的思想，并强调两者必须同向发力。“全面从严治党”是习近平同志2014年提出的“四个全面”战略布局之一，这是四个全面中最核心的一个全面。2016年1月在党的十八届中央纪委六次全会上，习近平对全面从严治党的科学内涵进行了全面系统的阐述，指出“重点是抓住‘关键少数’”[4]。同年10月，习近平在《关于<关于新形势下党内政治生活的若干准则>和<中国共产党党内监督条例 >的说明》中明确指出“全面从严治党是党的十八大以来党中央抓党的建设的鲜明主题”[5]。由此可见，党的十九大报告中关于新时代党的基本方略充分体现了十八大以来习近平关于全面从严治党的重要论述和要求。新党章将原来“党的建设必须坚决实现”的“四项基本要求”之第一项“坚持党的基本路线”一段中要求从组织保证党的“四个基本”(基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验)，修改为“从组织上保证党的基本理论、基本路线、基本方略的贯彻落实”，增加了“基本方略”，将“基本纲领、基本经验”删去并将其内涵融入其中。

二、首提“新时代党的建设总要求”构建党建新布局

十九大报告在党的建设方面一个重大贡献，就是深化对党的建设规律性认识，与时俱进地提出了新时代党的建设总要求。这是历届全国党代会报告中首次使用“党的建设总要求”这一明确提法，其具体内容也富有新意。这个总要求是：

“两个坚持”——“坚持和加强党的全面领导”(党建目的)，“坚持党要管党、全面从严治党”(指导方针)；“一条主线”——“以加强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线”；“一个总体布局”——“以党的政治建设为统领，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争”；“一个基本目标”——“把党建设成为始终走在时代前列、人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义执政党”[6]。

以上“两个坚持”中，均增加了“全面”二字。在“主线”一句“执政”一词之前增加了“长期”二字。十九大报告对党的建设“总体布局”有别于传统党建理论体系将党的建设总体布局表述为“思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设”的做法，它提出“全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中”是一个崭新的布局安排，特别强调了把“制度建设”贯穿于其他几大建设之中，使得我们党的党建思路更加科学明晰。特别值得注意的是，在“总体布局”中，有一个重大变化和创新，就是抓住了新时代党的建设的关键，突出了政治建设的统领地位和纪律建设这个管党治党的治本之策。这个党的建设新的总要求，集中体现了党的性质、宗旨、纲领，体现了新时代中国共产党人的价值取向、政治定力、使命担当[7]，可以说是建党以来最全面最完善最深刻的要求。十九大报告第一次把党的政治建设纳入党的建设总体布局，强调以党的政治建设为统领。这是马克思主义党建理论的重大创新,是党的十九大在党建方面最大的创新。党的十八大以来，以习近平为核心的党中央多次强调党员干部特别是领导干部要严守政治纪律和政治规矩。习近平同志一再强调，在所有党的纪律中，政治纪律是最重要、最根本、最关键的纪律。习近平指出：“加强纪律建设是全面从严治党的治本之策”，“全面从严治党，重在加强纪律建设”[8]。十八大以来，全面加强了党的纪律建设和制度建设，制定修订了90多部党内法规，不断扎紧制度笼子[9]。

十九大报告将政治建设和纪律建设两项内容首次纳入党的建设总体布局，充分体现了习近平新时代党建思想的新理念新要求。十九大党章也据此作了相应修改，新党章第五条关于发展党员方面增加了必须“把政治标准放在首位”，第四十条将十八大党章第三十八条第一款修改为第四十条第一款“党的纪律主要包括政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律”，并在第二、三款中增加了坚持“执纪必严、违纪必究，抓早抓小、防微杜渐”，增加了“运用监督执纪‘四种形态’”，以及把“严重违纪”增加为与“严重触犯刑律”并列的作为党员必须开除党籍的情形之一。这都体现了习近平新时代党建思想中加强纪律建设的新要求。

三、提出八项任务体现党建工作新的侧重点

十九大报告第十三部分“坚定不移全面从严治党”提出新时代党的建设的八个方面的重要任务：(1)把党的政治建设摆在首位；(2)用新时代中国特色社会主义思想武装全党；(3)建设高素质专业化干部队伍；(4)加强基层组织建设；(5)持之以恒正风肃纪；(6))夺取反腐败斗争压倒性胜利；(7)健全党和国家监督体系；(8)全面增强执政本领。这八项重要任务，与党的十八大报告关于党的建设部分中所提出的八项任务大不相同，具有强烈的现实针对性，体现了新形势下党的建设新的侧重点。十九大党章也据此作了相应修改，其中不乏党建创新思想和新的要求，也充分体现了习近平新时代党建思想内涵。

第一项任务明确提出：“党的政治建设是党的根本性建设，决定党的建设方向和效果。保证全党服从中央，坚持党中央权威和集中统一领导，是党的政治建设的首要任务。”明确提出“要尊崇党章，严格执行新形势下党内政治生活若干准则，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，自觉抵制商品交换原则对党内生活的侵蚀，营造风清气正的良好政治生态”等内容。特别要求“全党同志特别是高级干部要加强党性锻炼，不断提高政治觉悟和政治能力，把对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福作为根本政治担当”，强调了党员的政治担当并首次明确提出了全体党员政治担当的四项内容。这为新时代共产党人的党性修养注入了新的内涵。新党章总纲中增加了“牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导”“规范党内政治生活，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，发展积极健康的党内政治文化，营造风清气正的良好政治生态”等新内容。

第二项任务明确提出“思想建设是党的基础性建设”“要把坚定理想信念作为党的思想建设的首要任务”“解决好世界观、人生观、价值观这个‘总开关’问题”“推进‘两学一做’学习教育常态化制度化”等要求。这基本上是党的十八大以来形成的新理念新思想新要求。2013年9月，习近平同志指出，“坚定理想信念的根本在于切实解决好世界观、人生观、价值观这个‘总开关’问题”[10]。此后，他多次强调这个“总开关”问题。认真学习“习近平新时代中国特色社会主义思想”“推进‘两学一做’”学习教育常态化制度化”等内容被首次写入了新党章第三十二条，作为党的基层组织的基本任务之一。这都充分体现了习近平管党治党的新思想新要求。

第三项任务明确提出“坚持事业为上、公道正派，把好干部标准落到实处”“匡正选人用人风气，突出政治标准，提拔重用牢固树立‘四个意识’和‘四个自信’、坚决维护党中央权威、全面贯彻执行党的理论和路线方针政策、忠诚干净担当的干部”等要求。这些都是党的十八大以来党中央和习近平总书记公开提出并反复强调过的。据此，新党章第六章“党的干部”中第三十五条新增加了党的干部“要做到忠诚干净担当”“坚持事业为上、公道正派”；新党章第三十六条首次写入了“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”这五句话20字的好干部标准，此话源于2013年6月习近平在全国组织工作会议上的讲话，概括提出“好干部要做到信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”[11]。而“忠诚干净担当”这6字干部标准，则源于2014年10月习近平总书记对云南工作作出的重要批示，要求党员干部要“对党忠诚，个人干净，敢于担当”。

第四项任务明确提出“党支部要担负好直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责 ”。据此，新党章增加了一条，即第三十四条规定“党支部是党的基础组织，担负直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责。”从而更加突出了党支部的地位和作用。

第五项任务明确提出“凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待，凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正”新要求，并重申“坚决反对特权思想和特权现象”。而早在2013年1月，习近平总书记上任伊始就明确提出“必须反对特权思想和特权现象”[12]针对群众问题和利益的这两个“凡是”，是首次提出，格外振奋人心。

第六项任务明确提出“人民群众最痛恨腐败现象，腐败是我们党面临的最大威胁”。这个论断出自以前习近平总书记的重要讲话。这实际上是基于3年前习近平同志在中央政治局常委会听取中央巡视工作领导小组关于二O一四中央巡视组第二轮巡视情况汇报时讲话所说“党面临的最大风险和挑战是来自党内的腐败和不正之风”[13]这一认识的进一步深化。这也是习近平同志在庆祝中国共产党成立95周年的大会上讲话中所说“我们党作为执政党，面临的最大威胁就是腐败”这一观点的重申。此项任务中，对党风廉政建设和反腐败斗争提出了新要求，进一步坚定决心明确具体目标。新党章第四十五条中还增加了新的规定：“上级党的纪律检查委员会加强对下级纪律检查委员会的领导”。

第七项任务明确提出“增强党自我净化能力，根本靠强化党的自我监督和群众监督”，强调“要加强对权力运行的制约和监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，把权力关进制度的笼子”。这实际上是党的十八大以来习近平党风廉政建设思想的再次重申。党的十八大以来，习近平同志正式提出并多次强调党风廉政建设和反腐斗争“制度笼子论”。2013年1月，习近平在党的十八届中央纪委二次全会上的讲话中就已明确提出“要健全权力运行制约和监督体系，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，确保国家机关按照法定权限和程序行使权力”“把权力关进制度的笼子里”[14]。此项任务中，还提出了“深化国家监察体制改革”和“制定国家监察法”等新内容新部署。

第八项任务明确提出“我们党既要政治过硬，也要本领高强”，并提出了要增强执政的“八项本领”要求——学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。其中，政治领导本领、狠抓落实本领是新时代习近平党建思想中特别强调的内容。

以上八项任务，可谓思想深邃、新意迭出。它既是全党的意志和智慧的体现和结晶，也是党的领导核心习近平总书记的党建新思想的核心要义的表达。

十九大党章，总纲中新增了“必须坚持以人民为中心的发展思想，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念”，“培育和践行社会主义核心价值观”，“牢牢掌握意识形态工作领导权，不断巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，巩固全党全国人民团结奋斗的共同思想基础”等与党的建设密切相关的内容；条文中对党员义务提出增加新要求：在党员应学习的内容中增加了“习近平新时代中国特色社会主义思想”，在党员必须遵守党的纪律中增加了“首先是党的政治纪律和政治规矩”，在发扬社会主义新风尚内容中增加带头实践社会主义“核心价值观”和“弘扬中华民族传统美德”等。

总之，十九大报告提出的新时代党的建设总要求和8个方面重点任务以及党章的修改，对推进党的建设新的伟大工程作出顶层设计、战略部署，丰富和发展了马克思主义建党学说，进一步回答了“建设什么样的党、怎样建设党”这一历史性课题，标志着我们党对执政党建设规律的认识达到新的高度。[15]

四、提出“五个坚持”进一步完善党的建设必须实现的基本要求

十九大党章总纲在“党的建设必须坚决实现”的基本要求中增加了一整段作为第五条，即“坚持从严管党治党。全面从严治党永远在路上。新形势下，党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的，精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险更加尖锐地摆在全党面前。要把严的标准、严的措施贯穿于管党治党全过程和各方面。坚持依规治党、标本兼治，坚持把纪律挺在前面，加强组织性纪律性，在党的纪律面前人人平等。强化管党治党主体责任和监督责任，加强对党的领导机关和党员领导干部特别是主要领导干部的监督，不断完善党内监督体系。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，以零容忍态度惩治腐败，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。”[16]这使党的建设基本要求更加完备，其中有的语句就是以前习近平总书记系列重要讲话中的原话。习近平同志早就多次强调“全面从严治党永远在路上”，并说“我们不舒服一点、不自在一点，老百姓的舒适度就好一点、满意度就高一点，对我们的感觉就好一点”[17],充分体现一心为人民着想、以人民为中心的管党治党思想立场。

五、明确“两个最”进一步丰富社会主义本质内涵

1992年邓小平在南方谈话中指出：“社会主义的本质，是解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕。”[18]这是马克思主义经典作家对社会主义本质论的最早最权威表述。 2014年6月，习近平在十八届中央政治局第十六次集体学习时的讲话中指出：“中国特色社会主义最本质的特征就是坚持中国共产党的领导”[19]。在庆祝中国共产党成立九十周年大会的讲话中，习近平进一步指出“中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导。”[20]这一权威论断在十九大报告中表述为新时代中国特色社会主义思想的主要内涵“八个明确”之一，即“明确中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导”；在新党章中体现为增写了“中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。”这是对邓小平关于社会主义本质论的进一步丰富和发展。

六、强调党对军队的绝对领导进一步明确“党指挥枪”

“党指挥枪”，党对军队的领导是中国共产党关于党的建设的一项极为重要的内容。因此，党的建设思想也包括党对军队领导的内容。习近平同志在庆祝中国人民解放军建军90周年大会上深刻指出：“党的十八大以来，我们党围绕国防和军队建设提出一系列新思想新观点新论断新要求，形成了党在新时期的强军思想。” 十九大报告阐述党的基本方略内容之第十一条中明确提出“坚持党对人民军队的绝对领导”，强调“必须全面贯彻党领导人民军队的一系列根本原则和制度，确立新时代党的强军思想在国防和军队建设中的指导地位”。

十九大党章总纲中，明确写入“中国共产党坚持对人民解放军和其他人民武装力量的绝对领导，贯彻习近平强军思想”，其中增加了“绝对”二字的要求，增写了“贯彻习近平强军思想”，并在“加强人民解放军的建设”之后，增加了“坚持政治建军、改革强军、科技兴军、依法治军，建设一支听党指挥、能打胜仗、作风优良的人民军队”等内容。新党章第二十三条增加了“中央军事委员会实行主席负责制”这一新规定，明确中央军事委员会实行主席负责制，意义十分重大，进一步明确了“党指挥枪”的根本原则。随后，中央军委印发了《关于全面深入贯彻军委主席负责制的意见》，《意见》指出中央军委实行主席负责制，是党和国家军事领导制度长期发展的重大成果，凝结着我们党建军治军的实践经验和优良传统。

综上所述，可以看出，十九大报告和党章修改充分体现了进入新时代以来五年间习近平党建思想的核心要义、主要创新和发展，其中有许多新理念新思想新战略，使全面从严治党的内涵进一步丰富和完善、党的建设要求和科学化水平进一步提高，从而开辟了管党治党的新境界。十九大报告和十九大党章虽然不仅仅是习近平同志个人的思想内容，但是习近平同志作为党中央的领导核心、全党的领导核心直接主持了这两份党的重要文献的起草并代表党的十八届中央委员会作报告，因此十九大报告和党章充分体现了习近平新时代党建思想的核心要义和创新发展。

[1] 中国共产党章程(修正案)诞生记[N].人民日报，2017-10-29.

[2][9]王岐山.开启新时代 踏上新征程[N].人民日报， 2017-11-7.

[3] [6][16]中国共产党第十九次全国代表大会文件汇编[M].北京：人民出版社，2017:21,49-50,78.

[4] [5][8] [11][17] [19][20]中共中央文献研究室编.习近平关于全面从严治党论述摘编[M].北京：中央文献出版社，2016:11,14，111,122,10-11,6,12.

[7][15]赵乐际.全面理解和准确把握新时代党的建设总要求[N].人民日报，2017-11-11.

[10] 坚持用好批评和自我批评的武器 提高领导班子解决自身问题能力[N].人民日报，2013-09-26.

[12][13][14]中共中央纪律检查委员会、中共中央文献研究室编.习近平关于党风廉政建设和反腐斗争论述摘编[N].中国方正出版社,2015:94,101,121.

[18]邓小平文选(第3卷)[M].北京：人民出版社,1993：373.