基层党组织是严肃党内政治生活的重要堡垒

黄颖

【摘要】严肃党内政治生活是政治生态建设的首要任务，是全面从严治党的长效工程。基层党组织是党的肌体的细胞，是党全部工作和战斗力的基础，担负着严肃党内政治生活、营造良好政治生态的重要职责。

【关键词】党内政治生活 基层 政治生态 【中图分类号】D26 【文献标识码】A

个别基层党组织党内政治生活弱化及其表现

党的十八大以来，通过思想建党和制度治党相结合，党内政治生活得到明显加强，政治生态得到极大改善。但也有个别基层党组织、少数党员干部的党内政治生活不正常、不严肃，使管党治党的“大熔炉”变成了“冷灶台”。问题主要集中在以下几个方面。

党员意识淡漠化。少数党员政治热情退化，党员的光荣感和责任感弱化，放松了理论学习，眼睛盯在钱上，党员意识、先锋意识淡薄。有的党员脱离组织，做“隐身党员”、“口袋党员”，不认真履行义务；有的党员把光荣感异化为“面子”和“身价”，异化为一种索取权力和要价的“砝码”；有的党员在工作中拈轻怕重，在个人名利上斤斤计较；有的老党员退休后不学习、不看报，思想言论甚至比落后群众还落后，在群众中产生了不好的影响。

民主决策表象化。少数基层党组织负责人大权独揽，存在家长作风，有“一言堂”现象，把集体领导当陪衬，把集体讨论当形式，搞个人专断，把个人凌驾于组织之上。决策过程中没有广泛征求党员群众意见，或者听不进不同意见，往往是先定调、后讨论，决策时“一致通过”，出现失误则用“集体研究决定”作挡箭牌，造成班子内部不团结、党员群众有怨气；党内重要事务不公开或者虽然公开但避重就轻、流于形式，应付回避党员监督；也有一些党员认为党内政治生活“与己无关，高高挂起”，对重大决策不关心、不参与，不珍惜自己的民主权利。

政治生活庸俗化。少数党员肤浅、扭曲地运用批评与自我批评的武器，将严肃的民主生活会或组织生活会变成了自我表扬与相互表扬的评功摆好会。不闻“炮声”，没有“辣味”，积极的思想斗争变成自我赞颂和相互吹捧；对上级放“礼炮”、对同级放“哑炮”、对自己放“空炮”，在开展批评时总是“浮光掠影、东拉西扯、海阔天空”，不触及错误实质。

党性教育空洞化。党性教育旨在提高党员党性修养和政治理论素养，但少数基层党组织的党性教育存在形式主义倾向，只重形式、不重内容、不管实效，更谈不上触及灵魂、立根固本。有的党组织在党员教育时习惯于念报纸、读文件、看电教片、传达上级讲话，枯燥无味，缺乏吸引力和凝聚力；有的党组织为落实而落实，注重表面落实，不讲究实际效果。

组织生活形式化。少数基层党组织的党内政治生活存在着公式化、千篇一律现象，以会议形式过组织生活，形式内容单一、没有新意。多以支部书记或组织者单向灌输的方式进行，利用党课、党建平台及其他形式畅通党组织生活渠道的少，缺少互动性，形式单调，内容枯燥，党员参加的积极性不高。

党内生活随意化。少数基层党组织党内政治生活随意性大，存在“讲起来重要、忙起来不要”的现象。在落实“三会一课”制度上，往往闲时活动、忙时不动，或者上级党组织有布置就活动、没有布置就不活动，“三会一课”制度形同“摆设”；少数经常在外的党员和党员领导干部，对党内政治生活特别是双重组织生活参与不经常，变成了游离于组织视线之外的“特殊党员”。

党内政治生活随意化、庸俗化的主要原因

政治素质待提高。党员干部素养的高低，直接决定着党内政治生活的成效和质量。从现实来看，正是由于部分党员干部党性锻炼不够，降低了对自己的要求，导致党的观念和宗旨意识淡漠、精神“缺钙”，从而在党内滋长了庸俗之风。

封建思想仍影响。当前，中国封建残余思想中的人治观念、官僚特权思想、宗法思想等遗毒仍在党内顽固地存在着。少数党员领导干部喜欢把个人意志凌驾于党规党纪之上，在处理党内事务时以个人意志代替集体决定。此外，封建文化中的小农意识、宗族观念和地域思维的影响根深蒂固，强化了党内的庸俗之风。

受多元思潮冲击。随着改革开放和市场经济发展，社会利益格局的深刻调整和多元价值观念的汇聚，在不同程度上冲击了党员干部的世界观、人生观和价值观，使其价值取向趋利化。有的同志过分强调市场经济的作用，把市场经济的运行规则，如等价交换、自由交易等不恰当地带入党内政治生活，使党内政治生活功利化、庸俗化。

压力传导不到位。一些上级党组织对下级党组织抓基层党建工作的检查指导、考核评估不经常、不到位，没有完全将全面从严治党的责任和压力无递减地传达到党的“神经末梢”，致使少数基层党组织和党员干部抓好党建的责任意识和工作能力不强，对党内政治生活得过且过、敷衍应付。

方式创新有差距。一些党组织的党内政治生活制度往往仅限于“三会一课”，开展党内政治生活缺乏创新，方式方法过于单一，利用微信、微博等信息技术开辟新形式新平台不够，政治学习灌输多、辨析少，党课教育宣讲多、互动少，活动会议多、开门少，组织起来枯燥无味，缺乏吸引力和凝聚力。

制度约束不健全。当前党内政治生活之所以出现随意化、庸俗化倾向，与规范党内政治生活的制度机制不完善有直接关联。干部选任机制、民主集中制、监督考核机制等不够健全，党内思想教育机制、党章党纪等党内制度执行乏力，客观上放任和纵容了党员干部思想意识、工作作风、组织纪律等党内政治生活方面的庸俗化倾向。

监督问责不够严。一些上级党组织和领导干部对基层党内政治生活指导不力，满足于定制度、发文件，缺少及时指导和监督检查。一些领导干部权力运行得不到有效监督，造成了上级监督太远、下级监督太险、同级监督太难、纪委监督太软、组织监督太短、法律监督太晚等尴尬局面。

严肃基层党组织党内政治生活的对策建议

强化党性教育。各基层党组织要扎实开展“两学一做”学习教育，通过深入学习中国特色社会主义理论体系和党章党规，特别是认真学习习近平总书记系列重要讲话精神，深刻认识我们党有别于其他政党的本质区别，深刻认识按照党内政治生活准则和党的各项规定办事的极端重要性，补足精神之“钙”。

坚持问题导向。严肃党内政治生活，必须坚持问题导向，在注重解决突出问题上下功夫。要坚持好民主集中制，坚决摈弃“极端民主化”和“家长制”思想，充分发扬党内民主，充分尊重党员的主体地位。要严格落实民主生活会制度，做到标准定得高、尺子把得严、功夫下得深，真正用好批评与自我批评这个利器。

突出以上率下。各级党委主要领导在落实党内政治生活要求上，要率先垂范，切实把自己摆进去，带头贯彻民主集中制，带头强化监督约束，带头执行各项纪律，带头发扬民主作风，营造健康民主的党内政治生活氛围。党员领导干部要严格执行双重组织生活会制度，既认真参加领导班子民主生活会，又要以普通党员身份参加所在党支部的组织生活会。

强化监督考评。要强化制度的刚性，让制度真正成为带电的“高压线”，而不是“橡皮筋”、“稻草人”，以制度性措施来促使基层党组织和党员特别是书记，把严肃党内政治生活记在心上、扛在肩上、抓到位上、严到份上，形成抓常、抓细、抓长、抓实机制。要进一步完善相关制度，建立健全监督机制，强化考评把关，对违反党内政治生活制度的要坚决查处。

推进方式创新。要坚持与时俱进，创新党内政治生活形式，巩固课堂教育、书本教育、党课教育的成果，采取体验式、研讨式、互动式等多种学习形式加强交流，并运用网络、电脑、手机等工具和QQ、微信、大众传媒等公共学习平台，打造更加符合党员实际、吸引党员兴趣、方便党员落实的党内政治生活方式方法，不断提高党内政治生活的时代气息。

严明政治责任。各级党组织及其主要负责人要切实落实管党治党责任，把开展好党内政治生活作为重要政治职责，把严肃党内政治生活作为党建工作的着力点，确保党组织的主体责任、书记的第一责任和全体党员的共同责任落到实处。

（作者为中国浦东干部学院培训部副处长，中国特色社会主义研究院副研究员）

【注：本文系“长三角地区服务型基层党组织建设研究”课题（项目编号：CELAP2014-Y2D-02）的阶段性研究成果】

【参考文献】

①《中国共产党第十八届中央委员会第六次全体会议公报》，新华网，2016年10月27日。

责编/杨鹏峰 美编/李祥峰