规范党内政治生活：从严治党的逻辑必然

王建华

【摘要】规范党内政治生活是中国共产党的一贯主张，也是十八大以来从严治党的逻辑必然。它标志着中国共产党的组织建设已经发展到了一个新的阶段。规范党内政治生活，不仅要扎紧制度的笼子，更要激发组织的内生活力，保证党的肌体健康，其最终目的是使党更好地为人民服务。

【关键词】从严治党 党内政治生活 逻辑必然 【中图分类号】D26 【文献标识码】A

党的十八届六中全会的中心议题之一就是规范党内政治生活。它是十八大以来以习近平同志为核心的党中央强调的党要管党、从严治党的一部分，体现了党的建设向着制度层面又推进了一步，这无疑将有助于提升党的建设的科学化水平。因此，深入理解规范党内政治生活的内涵与实践逻辑，无疑有助于深入贯彻落实十八届六中全会精神。

规范党内政治生活，标志着党的组织建设已经发展到了一个新的阶段

中国共产党成立后，一直致力于为党员建立有组织的生活，根据党的章程，规定了党员要定期参加组织生活，缴纳党费，接受党的教育与训练。只是年轻的中国共产党在这方面还缺少必要的经验，同时，战争年代，基于革命斗争的特殊要求，各级党组织多在非正常环境下展开活动，因此，不同时期组织生活的差别很大，也就是说，规范党内政治生活还缺少必要的外部环境。十一届三中全会后，特别是党的十二大制定了新的章程后，就为党员建立有组织的生活，提供了可以遵循的党内法规。其后，党的历任领导人及历次党代会，都把如何加强党的自身建设，作为组织生活的重要内容。可以说，党在自身建设方面，已经积累了丰富的经验，这为推进党内政治生活的规范化打下了坚实的基础。党的十八大以来，随着反腐败斗争的不断深入，多省市党内主要领导被查处，滋生腐败的制度短板已经显露出来，那就是党内政治生活的不规范。表现在党内生活中出现了团团伙伙的利益小团体，个别干部忘记了自己共产党员的政治身份，忘记了党的宗旨与任务，忘记了民主集中制的组织原则。正是基于此，中央在全党开展了“两学一做”学习教育。规范党内政治生活，就是要在制度层面落实党的章程中的各项规定，落实习近平总书记的系列重要讲话精神，就是在制度层面规范一个共产党员如何过有组织的政治生活。可以说，规范党内政治生活是“两学一做”在理论与实践层面发展的逻辑必然，标志着党的组织建设已经发展到了一个新的阶段。

规范党内政治生活的关键，就是要把党的章程的规定，作为每个党员的行动指南，保证党员在履行义务的同时，享有各种权利。就义务而言，党员要定期参加党的组织生活，按时缴纳党费，接受党的教育，维护党的权威，从而改变一些基层党组织长期涣散的局面，充分发挥基层党组织在国家与社会治理中的战斗堡垒作用。就权利而言，要保证每个党员向党揭发、检举党的任何组织和任何党员违法乱纪的权利，保证党员行使自己的表决权、选举权与被选举权。同时，又要保证党员对党的决议和政策有不同意见时，在坚决执行的前提下，向党的上级组织反映问题的权利；在涉及对自己的处分时，有申辩的权利。所有上述这些内容，都还需要在制度层面进一步明确与规范，目标是建立风清气正、规范有序、民主科学的党内政治生活。

规范党内政治生活要坚持民主集中制的组织原则，做到党员个人服从组织，少数服从多数，下级服从上级，全党服从中央。其中，如何处理好民主与集中的关系，处理好集体领导与个人分工的关系，是规范党内政治生活的难点。对党的主要领导干部而言，有着把个人意志变成组织意志的便利。因此，规范党内政治生活的提出，又有着强烈的现实针对性，那就是在党内政治生活中，形成对主要领导同志的监督机制，以便完善党的反腐倡廉建设与自身建设的制度体系，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。从而 “扎紧党规党纪的笼子，把党的纪律刻印在全体党员特别是党员领导干部的心上”。

规范党内政治生活，要能激发党的内生活力，保证党的肌体健康

规范党内政治生活，一方面要使制度、纪律成为带电的“高压线”，使党员、干部心有所畏、言有所戒、行有所止；另一方面又要能激发党的内生活力，保证党的肌体健康发展。中国共产党的生命力与创造力，来自每个党员积极性与主动性的发挥，使党员心中有党、为党分忧，如入党誓词所言，对党忠诚，积极工作，随时准备为党和人民的利益牺牲一切。

梳理中国革命与建设的发展历程，中国共产党在前进的道路上，可谓“摸着石头过河”。组织的活力就在于发挥每个党员的积极性，发挥基层支部的战斗堡垒作用，发挥每个层级党组织的创造性。正因此，才使得中国共产党在过去的近百年里取得了巨大成就，并由此提高了党应对各种风险的能力。可见，规范党内政治生活、从严治党的根本目的，不是让党员对组织产生畏惧心理，以致束手束脚，不敢为党服务，不愿为党服务，而是要通过规范党内政治生活，明晰对党员的要求与纪律边界，提高党内决策的民主化、科学化，以激发组织活力，增强党员对党组织的认同感，使党员更好地为党服务，创造性地为党服务。唯有如此，从严治党、规范党内政治生活才真正与党的肌体的健康统一起来，与党长期保持旺盛的生命力统一起来。

规范党内政治生活的最终目的：使党更好地为人民服务

以党内如此高级别的会议聚焦如何规范党内政治生活，在中国共产党的历史上，应该还是第一次。这是中共应对不断变化的党情、国情与世情的需要，更是提高党的建设科学化水平的需要。但从根本上说，还是由党的性质与使命决定的。共产主义政党自成立之日起，就是以解放全人类为目标的。回到中国语境，中国共产党既是工人阶级的先锋队，又是中华民族的先锋队，除了人民的利益，没有自己的特殊利益。因此，党的组织生活的出发点与着眼点必然是如何更好地为人民服务，在新的历史时期，就表现为中国共产党如何更好地发挥执政为民的国家治理功能。

党如何代表最广大人民的利益，保证立党为公、执政为民？规范党内政治生活无疑是实现这一目标的制度保证。目的就是要通过制定党内法规，从组织程序、议事规则、党内监督上，为每个党员建立行为规范，使每个党员在参加组织生活时，时刻想着组织的利益，以一个共产党员的标准严格要求自己，时刻想着手中的权力是人民赋予的，为人民服务是每个共产党员的天职。有了这份责任感与使命感，为人民服务才能真正转化为个体的行动指南。

（作者为南京大学马克思主义学院教授、博导）

【注：本文系国家社科基金专项工程项目 “十八大以来党中央治国理政新理念下的思想建党与制度治党研究”（项目编号：16ZZD039）的阶段性成果】

【参考文献】

①《中国共产党党内监督条例》，新华网，2016年11月2日。

责编/张蕾 美编/李祥峰