略论地方教育行政部门对高校学生资助工作的考评*——基于对五省（市、区）高校学生资助绩效考评指标与办法的分析

刘金明

略论地方教育行政部门对高校学生资助工作的考评*
——基于对五省（市、区）高校学生资助绩效考评指标与办法的分析

刘金明

地方教育行政部门对高校学生资助工作进行考评，有效地促进了学生资助工作的落实与开展。各地教育行政部门考评高校学生资助工作的常用方法与路径有五个，其考评指标体系的基本共同点在于注重体现“应助尽助”的要求，需进一步加强的是体现“助而成才”和“助而感恩”的资助精神及资助育人的指标与内容。

教育行政部门；考评；学生资助工作

为了加强和促进教育公平及社会和谐，更好地帮助和促进大学生成人成才，国家自2007年以来进一步加大了对学生资助工作的支持与管理力度。各省级教育行政部门通过制定实施相应评估办法对高校学生资助工作进行系统考评，既有效地规范和加强了高校学生资助工作的实施与发展，又有力地确保和提升了高校学生资助工作的成效。

一、地方教育行政部门考评高校学生资助工作的目的意义

一方面，通过对学生资助管理工作进行客观系统的评估以督促高校大学生资助工作的公平开展，保障家庭经济困难学生接受高等教育的合法权利，促使大学生资助政策充分发挥教育公平保障的激励功能，另一方面，通过绩效评估可以发现学生资助管理环节中存在的公平失范现象，以此推进资助管理的公平性并最终推动教育公平理念的践行。[1]换言之，对高校贫困生资助进行绩效评价是深化高校贫困生资助工作改革、提高贫困生资助工作效益与效率的重要策略和工具。[2]地方教育行政部门对高校学生资助工作进行考评，在于通过一系列指标考查和核实高校学生资助工作的规范性与科学性，并以考核结果衡量和体现其实效性与绩效性，又指导和引领高校科学开展学生资助工作。

地方教育行政部门对高校学生资助工作进行考评的目的与意义：一是通过明确系列相应的考核内容、考评指标、评估标准和工作要求等，规范和加强高校学生资助工作，提出其建设标准与实施要求；二是通过出台系列考评指标及评估办法等，指导和引领高校学生资助工作应如何开展，明确其工作体系与落实要求；三是通过考评而检查和了解高校学生资助工作情况，掌握其工作成绩与存在问题，并获知和收集各高校对开展学生资助工作的意见与建议。

二、地方教育行政部门考评高校学生资助工作的方法路径

自我评价与统一考核相结合、定性评估与量化考核相结合，审查自评报告、听取工作汇报、查阅资助资料、检查财务情况、现场查核信息、走访调查师生、公示考评结果等是对高校学生资助工作进行考评基本方法与路径。

（一）坚持定性评估与定量考核相结合

一则若干定量数据及指标体现的是相应工作的性质与程度，二则很多工作往往难于通过量化的数据或指标而做出性质判断，与之相对的是确有不少工作可以通过若干量化的数据或指标而确定其性质及程度，所以定性评估与定量考核相结合是考评工作常用的基本方法。

（二）坚持规范过程与强化结果相结合

“以评促改，以评促管，评建结合，以评促建，重在建设”作为评建工作的基本方针，既是开展各项考评工作的基本要求，也是实施各类评估工作的重要精神。规范过程体现的是落实相关工作要求，强化结果则是强调考评结果的重要性与权威性。因此，规范过程与强化结果，即是以评促改和以评促管的重要体现。

（三）坚持学校自查与上级考评相结合

要求学校自查在于促进高校对照上级相关要求，检查本校对于学生资助工作的落实情况，可以使学校纵向明了本校学生资助工作的成绩与不足。实施上级考评既旨在强化学生资助工作，又在于督查与核实各高校上报的学生资助工作情况，并可以横向获悉和比较各高校开展学生资助工作的优劣等。换言之，学校自查与上级考评相结合，正是自下而上和由上而下开展工作的重要体现。

（四）坚持书面报告与现场核查相结合

书面报告本校开展学生资助工作的情况，既体现考评工作规范性与严肃性，又可便捷与系统地掌握相关情况。现场核查各高校的学生资助工作情况，既是进一步了解各高校学生资助工作的重要途径，也是掌握各高校学生资助工作情况真实性的必然要求。

（五）坚持教师访谈与学生座谈相结合

对各高校相关学生资助工作的教师、干部与领导进行访谈，在于从教育者与管理者的视角了解他们对校内外有关学生资助工作的意见与建议。既与受到资助学生又与没受到资助学生座谈，可以了解受教育、被管理、获资助等各方对资助工作的想法及诉求等。

三、部分地方教育行政部门考评高校学生资助工作的指标体系

现以山东和江苏等五省（市、区）对高校学生资助工作考评指标体系为代表，对地方教育行政部门的有关工作进行比对。（见比较简表）

祝庆英版：“你以为，因为我穷、低微、不美、矮小，我就没有灵魂没有心吗？你想错了！我的灵魂跟你的一样，我的心也跟你的完全一样！……——我现在给你说话，并不是通过习俗、惯例，甚至不是通过凡人的肉体——而是我的精神在同你的精神说话；就像两个都通过了坟墓，我们站在上帝脚跟前，是平等的——因为我们是平等的！”

四、地方教育行政部门考评高校学生资助工作的侧重点与共同点

通过对上表所列五省（市、区）教育行政部门考评高校学生资助工作的指标体系进行分析，可以得知：着重考查资助常规内容与措施的落实，注重学校开展资助工作的保障措施和日常管理，重点关注国家助学贷款工作的实施及还贷情况，并引导和鼓励学校积极筹措资助经费以加强学生资助工作等，是地方教育行政部门考评高校学生资助工作的重要构成与共同所在。

（一）侧重通过规范和加强资助工作过程管理，以促进和确保资助成效

由于规范性既包含对工作的具体要求，又体现着事情的公平与公正，而事情过程的完整性与科学性往往决定着工作结果优劣，所以“明确要求、规范管理、关注过程、注重结果”几乎是所有考评体系或评估工作的基本构成。因此，规范资助工作的要求与做法，强化资助工作过程管理，自然成为地方教育行政部门考评高校学生资助工作的重点。

（二）侧重对家庭经济困难学生的认定和管理，以及国家助学贷款工作

因为对家庭经济困难学生的认定是开展资助工作的重要基础与前提，而国家助学贷款工作是高校实施学生资助最重要也是最大量的工作所在，所以注重对家庭经济困难学生的认定和管理，突出对国家助学贷款的考评，则是地方教育行政部门考评高校学生资助工作的要点。

（三）对资助工作成效的考评，主要侧重助学贷款的还贷履约率或回收率

由于助学贷款是当前高校学生资助最重要和受国家与社会最关注的工作，助学贷款的还贷情况自然备受各界密切关注，而助学贷款还贷率的高低与及时性，既是体现高校育人水平，又是衡量贷款大学生思想道德品质优劣的重要标尺之一，所以助学贷款的还贷率也就成了地方教育行政部门考评资助工作成效的必定重要指标。

五、地方教育行政部门考评高校学生资助工作需加强之处

或许因为“应助尽助”既是学生资助工作的基本要求，又比较容易量化和便捷考核，而对资助成效与资助育人的考评则相对复杂与困难得多，所以一些地方教育行政部门对高校学生资助工作的考评，基本都是围绕体现“应助尽助”而设计评价指标体系，从而减轻了对考评学生资助成效与资助育人的重视程度。

表1 山东和江苏等五省（市/区）对普通高校学生资助工作考评指标体系比较简表

评价资助工作成效的基本要求是“应助尽助”，但不能仅限于此。“应助尽助”主要体现的是物质上的基础性、常规性和保障性资助，而精神资助和能力培养则是体现高校学生资助工作目的与成效的发展性和指向性高级要素。换言之，体现资助内在成效即精神资助与能力培养结果的“助而成才、助而感恩、应还尽还”，应作为评价资助工作成效的主体性重要构成。相比于此，山东、江苏、河南、上海和广西等省（市、区）对高校学生资助工作考评指标体系里，主要包含的是体现“应助尽助”的指标，体现“助而成才、助而感恩、应还尽还”的指标或权重则显得略少与略小。

（二）对于资助育人的考评内容和权重应予增加和扩大

国家对高校学生进行资助，既在于体现和落实党中央的“民生为重”思想，又在于促进和帮助大学生成人成才。因此，资助育人应该是开展高校学生资助工作的根本目的。然而，山东、河南、江苏、上海和广西等省（市、区）对高校学生资助工作考评指标体系里，关于考核资助育人的指标、内容及权重都不多或较小。当然，因考评资助育人涉及多方面工作，在考核评估的具体操作上需要增加不少相应内容与指标，若处理不好则易增加考评工作的烦琐性与复杂性。

从社会工作而言，贫困大学生资助工作的功能集中体现为扶贫济困、促进发展和提升认同三个方面，相应地，从受助者的角度出发，贫困大学生资助绩效的评估也可以分为救济、发展和认同三个视角。从社会工作视角对贫困大学生资助绩效进行评估，可以分为救济、发展和认同等三个维度，其中救济是基础，发展是核心，认同是目标。[3]贫困生个体系统、学校系统、政府系统和社会系统的交互作用，共同决定着高校贫困生资助工作的绩效，由此形成了一个绩效循环圈。高校贫困生资助绩效评估可以分为人本模式、组织视角、项目视角和综合评估四种模式。[4]此外，贫困生资助的效益可以从个人、家庭（或群体）与社会三个层面进行测量。[5]

“目标管理”表现在高校学生资助中，国家应该以确定的价值目标引导为基础，庙宇国家层次的战略目标，并通过有效地分解转变为各级机构、部门和个人的具体目标，并根据目标完成情况进行考核、评价和奖惩。[6]相对于“应贷尽贷”作为国家助学贷款工作的基本方针与目标而言，“应助尽助”和“助而成才、助而感恩、应还尽还”应该是考评高校学生资助工作，尤其应作为评价资助成效的根本要求与关键要素。因为效用或成效是决定产品（事物）或工作（事情）的价值的关键所在，所以对高校学生资助成效的评价应该是地方教育行政部门考评高校学生资助工作的基本指针与方向。

当然，体现高校学生资助成效的基本指标应包括受助者的感受与评价、被助学生的成才情况与感恩回报和贷款学生的还贷比例等，围绕这些要素所设的资助工作机构和制度建设、资助内容与措施的落实情况、资助的规范要求与过程管理及保障措施等，自然也应是考评高校资助工作的重要构成与必需指标。由于资助的根本目的在于促进贫困学生成才，因此受助学生成才与否是衡量资助成效的最终指向，资助育人效果应该是地方教育行政部门考评高校学生资助工作的价值目标。

[1]曲绍卫.高校大学资助管理绩效评估研究——基于中央直属120所高校的实证分析[J].教育研究，2015（8）.

[2]赵炳起，李永宁.高校贫困生资助绩效评价与提升对策研究[J].高等工程教育研究，2007（3）.

[3]钟一彪.社会工作视野下的贫困大学生资助绩效评估[J].广东青年干部学院学报，2011（6）.

[4]钟一彪.高校贫困生资助绩效的分析框架与评估模式[J].当代教育论坛，2010（12）.

[5]高玉玲.高校贫困生资助效益研究[J].当代青年研究，2009（12）.

[6]凌峰.基于目标的高校学生资助绩效考核研究[J].辽宁行政学院学报，2010（12）.

责任编辑：何 岩

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1671-6531（2016）12-0019-04

*课题名称：广东省高校思想政治教育重点研究课题（2012CZ009）

刘金明/广东海洋大学馆员，硕士（广东湛江524088）。