清朝书吏制度的危害及整顿措施研究

文・王琛

清朝书吏制度的危害及整顿措施研究

文・王琛

清朝统治确立以后，国家政权机构和各项政治制度逐渐健全，文书和档案工作也有了很大的发展。为辅助档案工作，健全档案系统，清朝广置于中央机关和地方各级官府之中广置书吏。书吏是专门从事文书处理和收贮档案的文书档案工作人员，是国家机关的正式雇员。因其所隶属街门不同，而称谓各异，诸如供事、经承、书吏、典吏、攒典等，但一般在公文中通称书吏、书办或经承。清政府对其格外重视， 在典制上对其作以严格规定。如为了防止吏员的冒滥，清朝规定了各级衙门招募书吏的限额，数量多寡取决于各衙门事务之繁简。如内阁额设供事62名，翰林院16名。

一、书吏的危害

书吏设置初期为清朝档案工作的发展发挥了重要的作用，促进了各项档案事业的发展，进一步健全了档案系统。 书吏身居文档重地，抱案牍，备缮写，极易营私舞弊，加上康熙晚年“政宽事省”“无为而治”，致使吏治废弛，世风日下，官员贪污腐化，书吏和幕友暗操权柄作威作福，国家财政也有了亏空。当时著名学者方苞《狱中杂记》写到：部中老胥，家藏违章；文书下行直省，多潜易之，增减要语，奉行者莫辨也。……

书吏把持案卷，暗操权柄，营私舞弊，左右朋比，相互援引，为所欲为。采取的手段和危害大致包括以下几种情况：

（一）伪造篡改， 弄档谋私。书吏抱案牍， 备缮写， 是法定的档案保管者和利用者。他们具备丰富的文书档案工作经验， 有条件、有技术利用案卷营私舞弊， 窜改伪造案卷， 抽换卷宗， 费尽心思， 耍尽花样。江浙奸吏常用水补啜之法篡改文档，将重要钱粮数字进行涂改，字面上不留任何痕迹，唯将文档向着阳光仔细查照，才能看出涂改，很难察觉。

（二）暗操权柄， 插手政务。书吏恃例弄权， 把持政务， 有时简直无法无天。如郑观应所言：“每有事， 州县曰可， 吏曰不可，斯不可矣。卿贰、督抚曰可， 部吏曰不可， 斯不可矣……天子曰可， 部吏曰不可， 其不可者亦半焉。其权直出宰辅大臣之上。” 各级衙门的书吏上下勾结，有的书吏甚至独掌一司之事， 称为“缺主”， 他们盘踞衙署，“交通贿赂， 上下朋奸， 书办尚有更换，缺主总无改移， 子孙世业， 遂成积蠹。 总之， 书吏凭借对例案管理和查找的垄断， 弄权坏法， 林林总总， 不一而足， 从中央到地方莫不如此。

（三）挟例弄权， 敲诈索贿。书吏把持案卷， 挟例弄权， 常常放手作奸。大肆索贿纳财， 尤其在六部， 六部总理全国政务， 凡是钱粮工程， 军费报销，官员升迁调转， 以及重要案件的审结等等，都要经手各部书吏， 由他们审查核实， 具体操办， 或准或驳，由他们定， 因而“天下官职、财用、兵刑、工役诸大事， 在在掌握”。各省官员呈复案件， 报销钱粮， 必须行贿书吏， 否则就借端驳诘， 百般刁难。书吏乘执掌刑名钱谷、文犊批答之权， 敲诈勒索， 大发不义之财。户部堂司有书吏百余人， 十余年接受贿银70万两，“其中一尘不染者， 仅一二人而已”。

二、 雍正帝整顿书吏的措施

清代书吏“舞文弄法， 招摇撞骗， 包揽词讼， 侵吞钱粮”， 加深了吏治的腐败， 对清朝政治的影响是恶劣的。书吏为害成为清代文档工作中的主要弊症， 因而， 整饬书吏， 就成为清代文书档案工作的一项重要内容。其中， 以雍正对书吏整饬力度最大。

雍正帝旧居藩邸，深悉吏治民情。是我国封建帝王中少有的不尚虚名、注重务实之君。即位之初，他就频布了十一道谕旨，“朕欲澄清吏治， 安民生”他历数书吏弄权的危害， 谕令各衙门清查不法书吏， 加强对胥吏的管理，反复表明要整纲饬纪、澄清吏治的决心，严词训饬督托，要他们“共励官箴，交相儆惕”，若“负恩旷职”则“国有常究，罚必随之”。

（一）严格录用书吏的条件，手续和招募方式，重申役满返籍的规定。

1. 录用方式： 雍正元年上谕“：各部院考取书办， 于京城出示招募， 各省流寓之人， 有熟于律例、工写算者，赴该衙门报名， 取同乡甘结， 定期考试， 择取拨补。如有假冒籍贯、诡名应考者， 查出从重治罪。

2. 招募书吏的条件，手续： 要求各衙门书吏必须是农村良民， 家世清白， 没有犯罪历史。招募书吏的各种材料必须完全准确。在证实其确未假冒姓名、籍贯后， 才可录用， 否则， 应聘者及地方官一并问罪。严防市井无业游民及乡绅家仆投充， 以防他们混身公门，勾结串连， 营私作弊。书吏著役五年期满后“，各部院堂司官查明勒令回籍听选。如有逗留不归者， 饬令五城司坊官稽察遣逐， 其缺主倚恃势力抗违潜匿者， 刻即参究押解回籍， 各部院一年一次保结具奏。……”严禁书吏更换姓名， 窜入其他地方重任书吏，“倘有五年役满不退者， 将该役斥革治罪”。

（二）书吏越权，超额将受到严厉惩处。各衙门司员要躬亲政务， 实心勤职，书吏的职责只能是“缮写文书， 收贮档案”，不许干预政务处理。同时， 要求各衙门司员要躬亲政务， 实心勤职， 对书吏要严加约束， 时时防范， 有罪即惩， 决不姑息， 以避免书吏擅权， 代替官员处理政事。

（三）加强对书吏的稽查。雍正四年， 又规定中央和地方各衙门都要指定官员管理和稽察书吏。如宗人府为府丞， 内阁为典籍， 翰林院为典簿， 詹事府为汉少詹事， 六部为汉右侍郎，都察院为副都御史， 各寺均为汉少卿， 钦天监为汉监副， 内务府则指定一名总管大臣来负责书吏的稽察。此外， 六部又设满、汉司务各一人， 掌出纳文书， 稽察书吏。雍正七年， 又规定，外省之吏， 由各稽察衙门管理， 如府、州、县衙门的书吏由本管道负责稽察; 没有设道员的地区， 责成该省按察史稽察; 藩臬两司及各道衙门的书吏， 由总督巡抚等稽察; 督抚及总河、总漕、学政、盐院衙门的书吏，责成自行稽查。“岁终， 由本管官将考察结果呈报， 对犯有重役者、朋充者、役满不退者、舞文弄法者， 皆治以法。”各级监察衙门有责任对书吏严加查访，“书吏有指官撞骗， 招摇作弊， 平民畏其本官庇护， 不敢控告者， 许赴该管稽察衙门控告， 事实按律治罪。”书吏的任何不法行为， 一经查出， 从严治罪， 若稽察官失察， 则根据情形予以相应的处罚。

（四）建立了文书档案副本制度。雍正七年， 吏部因书吏渎职舞弊而失火。有鉴于此， 雍正下谕：“内阁本章及各衙门档案， 皆应于正本外立一副本， 另外收贮。”这样一来，“不但于公事有益， 且可杜奸胥猾吏隐藏改换之弊”。同时还规定“各省督抚题奏之事”前提是将“副本送通政司”。从此， 部本，通本之副本送交内阁，存储于皇史宬石室前的两厢内。内阁，中央以及各衙门也都建立了文书档案副本制度。

（五）设立军机处 。 军机处的设置本来是雍正帝为了直接掌握战情，及时处理军机大事而设置。后来职权不断发展，各地官员的奏折，均有其亲信专差直接送北京皇宫，不经内阁而交奏事处，由奏事处交奏事太监“直达御前”，皇帝亲自拆封批阅。 交军机处办理，并由军机处领路一份背档，乃录副奏折。用于存档备查，同时具有法律效力和历史凭证作用。

此外，雍正帝还规定了严格的按月汇报办案情况的制度，重视文书档案文件的汇报工作，加强和改善档案的保管条件。

三、 整顿书吏的作用和影响

雍正一朝，吏治相对清廉，向来为史家所称道。清代著名的史学家章学诚评论说：“我宪皇帝澄清吏治，裁革陋规整饬官方，惩治贪墨，实为千载一时。彼时居官大法小廉，殆成风俗，贪冒之徒，莫不望风革面时势然也”。

（一）由于雍正的大力整饬， 书吏为害暂时有所收敛， 各级官府的文书档案管理工作有所加强，“是故雍正十三年间， 章奏之文， 兢兢业业， 不敢作一越之语， 盖自风气一变”。吏治也得到一些改善，“使积弊一清， 政治一新， 在较短的时间内扭转了康熙末年停滞不前的局面”。

（二）文书档案副本制度的建立，既利于在实际利用工作中查找，利用案卷之需要，又可抑制文书档案被书吏官员垄断，隐藏改换之弊。 也正是有了文书档案副本制度，我们今天才能够见到比较完整的，真实地清代档案。

（三）军机处的设置，加强了保密性，避免了书吏的篡改，大大提高了工作效率。

这一些措施，客观上对当时乃至清代以后的文书档案工作的发展，具有一定的历史意义。随着时间的推移，我们会更加深刻的认识其历史意义。

但是雍正和其他的统治者一样，对档案文件的删毁，破坏也是十分严重的。大兴文字狱，毁掉了大量公私档案。

同时清王朝对书吏进行的整顿也很不彻底， 其措施多是消极的，防范性的，目的无不是为了巩固和加强自己的统治。故书吏之弊害一直伴随清王朝直至覆灭。究其根本原因， 在于专制的封建官僚政治及其腐败的吏治， 为书吏舞弊提供了土壤， 书吏为害又反过来加深了官僚政治和吏治的腐败。而且，“封建官僚体制或受其影响较大的其他体制， 仅仅依靠治一项变革只能是越治越乱， 以至公论不彰， 是非倒置”。史家称“清代与吏胥共天下”不无道理。

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（作者单位：青岛市卫生和计划生育人才综合服务中心）