孙中山的吏治思想与实践

【摘要】孙中山作为中国伟大的民主革命开拓者，将一生都奉献于中国革命。孙中山以满清政府的灭亡为鉴，围绕着民国建立初期社会急需解决的突出问题，将西方官吏治理的先进经验与中国传统文化相结合，提出了以公仆思想为核心，将司法权、行政权和立法权分离，并增加考选权以及监察权的新型吏治思想，将公权力分散，通过考试挑选出贤能的官吏，以人民的监督促使官员尚公去私。孙中山的吏治思想为推进民国官吏清廉、政府机构的高效运转奠定了基础。孙中山先生的五权立宪、设立考试院和监察院也为后人治理国家提供了积极的借鉴意义。

【关键词】孙中山；清廉；吏治

一、吏治思想产生的背景

1.以满清吏治衰败为鉴，提出整顿吏治。“满清末年，仕途腐败，已达极点。亲贵以财贿招诱于上，士夫以利禄市易于下。奔竞弋谋，相师成风。脂苇突梯，恬不知耻。以致君子在野，自好不为。事无与治，民不聊生。踵循不俊，以抵灭亡。”孙中山先生认为：“民国成立，万端更始。旧日城社，扫除略尽。肃整吏治，时不可失”。弃旧图新首先从肃整吏治做起。

2.受到西方三权分立思想的影响。孙中山在学习和对比美国、英国等国家的民主政治经过深入的考察，孙中山认为“欧洲立宪之精义，发于孟德斯鸠，所谓立法、司法、行政三权分立是已”。美国是三权分立制国家的典型，又是孙中山最欣赏、最羡慕的学习对象。正是这些西方先进思想的影响，为孙中山整顿民国吏治提供思路，促进了孙中山吏治思想的形成。

3.对中国传统文化的继承。孙中山认为虽然古代科举制有其弊端，但考选本在中国传统文化中是有值得借鉴的优点，也为孙中山的提出的考试权奠定了一定的思想基础。

二、吏治思想内容

“官吏不是君主的私人，是国民的公仆。”这是孙中山吏治思想的主要观点。为保证官员廉洁和政府高效运转，围绕这一主要观点，孙中山把他的吏治思想进行了进一步的细化、深化。

1.提倡公仆思想。孙中山提出官吏应“不可居心发财，想做大官；要立志牺牲，想做大事”，身为官吏应有牺牲精神，不能为一己私利而贪污腐败。通过大力提倡公仆思想，反对贪污腐败，可以培养官吏公仆意识，提高个人思想觉悟，防止腐败思想侵袭，这是整顿吏治的先决条件，减少了政府官员腐败的可能性。

2.提倡五权分立，权力相互制约。孙中山在西方三权分立的思想基础上，创造性地提出了五权分立的思想，即行政、立法、司法、监察及考试权。五权分立的思想按照孙中山的说法，就是"以五权分立救三权鼎立之弊，是为了防止个人独裁，确保政府行使治权时的分权和制衡，来保证政府机构的高效运转。"

3.重视官吏素质，以考试选拔。孙中山强调指出：“没有考试制度，一般不懂政治的人，都想去做官，弄到弊端百出，在政府方面，是乌烟瘴气，在人民方面，更是非常的怨恨。”

4.提出监察权，保障人民监督权力。首先，孙中山认为仅依靠官吏自身进行约束，防止政府腐败是远远不够的，要体现人民的意志必须给人民权力。其次是由于孙中山熟知欧美，觉察到“三权分立”政体的弊端“

由此两点，他认为必须将监察权独立出来，才能更好地防止专制或专权的出现；也从人民群众角度出发，进一步防止官员腐败的出现，维护人民自身的权益。

三、吏治的实践

孙中山吏治思想的提出，是为了改善民国建立初期出现的旧时官吏腐败问题以及保证新的资本主义国家政府机制正常、高效运行提供了理论基础。现实中，通过颁布法律、设立机构等措施，孙中山的吏治思想在实践中得以体现。

1.设立五院，制衡权力。孙中山设定以五院制为中央政府：一日行政院，二日立法院，三日司法院，四曰考试院，五曰监察院。”五权宪法思想产生以后孙中山就一直积极进行宣传努力实践。

2.尚公去私，设立铨叙局。为了根除“贪污行贿，中华民国临时政府成立之初，他就设立了直属大总统的“铨叙局”，掌管官员任免、升迁之事宜。无论中央与地方，凡是候选及任命官员，皆须经中央考试铨定资格者方可算数。为了筹建文官考试制度，他制定了“任官授职，必赖贤能，尚公去私，厥为考试”的方针。

3.设立监察院，保障监督。孙中山于1925年3月12日去世，他去世后，无论是南京国民政府、广州国民政府、武汉国民政府，还是以后的台湾政权，都无不坚持奉行他的三民主义、权能分治、五权宪法等思想理论。在这些思想理论的指导下，监察制度也在不断发展和完善。

四、评价

孙中山是最早的革命家，也是建立民国政府的革命家之一。一方面，他以身作则，一生用自己的行动践行着公仆思想。在职期间和善待人并以公仆要求自己；为人清廉，当革命紧急关头，为解燃眉之急，拿出自家的财产。另一方面，他将自己毕生所学都运用到中国革命以及民国治理当中，孙中山提出的公仆思想为后世官吏治理提供了指导，五权分立的政治架构也对今后政府机构的权力制衡提供了宝贵的经验。

【参考文献】

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[2]杰弗逊.杰弗逊文选[M].王华，译.北京：商务印书馆，1963：51

[3]孙文选集，下册[M].广州：广东人民出版社，2006：27.

[4]陈旭麓.孙中山集外集[M].上海：上海人民出版社，1990：52-35

作者简介：王姝（1991–），女，汉，陕西，硕士，西安外国语大学，马克思主义基本原理，陕西省西安市长安区西安外国语大学。