基于项目治理的EPC项目绩效改善研究

曲峰

【摘要】EPC项目采用研究较为成熟的进度计划、风险控制等项目管理方式，得到的绩效改善却逐渐的不明显，采用治理方式改善EPC项目绩效被认为是一个有效的研究方法。本文采用文献综述的方法，结合着文献搜索总结出的项目治理范畴的项目绩效影响因素，提出项目治理改善绩效的四种方案：EPC项目所有权配置下的风险分担方案、风险分担下的报酬激励方案、基于声誉的承包商选择方案和承包项目的监管方案四种项目绩效路径改善的方案。

【关键词】EPC项目；项目治理；绩效改善

0.引言

我国的EPC模式最早出现于20世纪80年代，第一批采用此模式的项目类型主要集中在石化、化工等能源重工业行业。国家建设部在2003年最先颁布实施《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》，来达到规范和推动EPC模式的发展。EPC模式在我国的运用越来越广，涉及到的行业也越来越多，有能力的中国建筑企业承揽工程项目趋向采用EPC总承包模式。由于大量的研究使用管理学范式的改善方法，研究的成熟导致其在绩效改善使用中，达到的效果不明显。项目治理是经济学范式的一种，治理的内容为针对项目中利益相关者之间的制度层面活动。面对急需提高的ECP项目绩效，本文将采用项目治理对对绩效改善进行研究。

1.EPC项目绩效及其影响因素分析

1.1 EPC项目概述

EPC 为 Engineering、Procurement、Construction 三个英文单词的首字母缩写，意思即为设计、采购、施工一体化。EPC承包模式有别于传统单一提供施工的工程建设模式，EPC承包模式有一个总承包商，其按照与建设单位签订的合同，对建设项目的设计、采购、施工和试运行全过程或若干阶段进行承包，承担承包项目工程的质量、安全、费用和进度责任，最终在规范时间将符合要求质量合格项目交付至建设单位。

1.2 EPC项目绩效的概述

绩效是生产的“过程”以及得到的“结果”的统一体。绩绩效不仅由执行结果决定，还由执行过程决定即：绩效=结果（做什么）+行为（如何做）。利益相关者理论的发展，绩效的范围得到扩展。大量参与者会加入到工程项目的建设过程，所以项目绩效不仅包括项目的建设成果，还应包括参与到建设工程的利益相关者的利益述求。考虑工程项目绩效包含的两点，由此需要从多维度衡量其绩效。

1.3 EPC项目绩效的影响因素

通过检索文献并分析统计相关文献里提及次数较多的影响因素，各影响因素的引用次数较多的因素为项目管理、项目治理、技术水平、经济水平、稳定的政治环境、文化环境、自然条件、法律法规。对于以上列举的影响因素，根据人为改变是否发生变化，可分成人力可控和人力不可控的项目绩效影响因素两类。不可控的影响因素包括技术和经济水平、政治环境、文化环境、自然条件和法律法规，这是属于市场宏观层面的影响因素。即使这些因素对项目过程和结果绩效具有巨大的影响，但是单个项目通过人为努力很难对这些因素产生影响，本文将不考虑这方面的影响因素。另一类的人力可控的因素有项目管理和项目治理，能够通过有效合理的人为努力对其产生积极影响从而改善项目绩效。

2.基于项目治理的EPC项目绩效改善方案

2.1 EPC项目所有权配置下的风险分担方案

基于项目所有权配置下的风险分担原则，构建起治理的制度。建设单位与总承包商约定，其能够掌握项目的所有权和相应承担风险，并且规定为总承包商承建项目所遵守制度。在这制度下，总承包商有很大自由决定应对各种风险，何时何地如何的降低风险成本。如总承包商具有了项目分包的权利，它会判断有难度的施工部位该是自身施工，又或者是寻找更加专业的承包商，以等于或者低于其自身施工成本的价格分包下去，总承商可以将有限资源投入到自身更有把握的地方，来提高投入产出。最终不仅建设单位获得质量和进度得到保障项目，总承包商也能提高自身的利润。

2.2 风险分担下的报酬激励方案

总承包商在追求效益最大化下，会做出尽量提高管理效率，引入先进的管理模式，对管理层人员进行培训，缩减项目管理人员的，减少人员成本开支；为了把握工程进度，总承包商会进行科学合理的工序搭接，是工程能够快速有效的进行，同时每天对比实际工程进度与计划的差别，做出调整，保证工程进度在控制范围；在质量和安全方面，承包商会制定出安全手册，并要求施工人员遵守。为了防范施工第三方外人员伤害，筑起屏障将施工范围包围起，而且安置警示标志。承包商积极的行为，促使项目成本、进度、质量和安全等绩效的提高，达到了改善绩效的目的。

2.3 基于声誉的承包商选择方案

承包商的声誉能够反映出其处理项目冲突的能力和态度，其体现承包商综合协调管理能力。因此建设单位可以構建基于声誉的承包商选择制度。建立的声誉制度要达到约束和激励承包商的效果，在招投标选择承包商时，要求承包商提交若干其最近承包项目业主满意度评价表。在资格审查中，从当地的建设管理部门中查询承包商的违规处罚行为和针对承包商的投诉情况，将其列为声誉评分指标，并将各指标公平合理的打分。该评分列入到承包商综合评分中。声誉能够影响到其获得承包项目因素下，承包商会有很高的自觉性和积极性维护其在市场上的声誉，建立起声誉的竞争优势。为了获得良好的声誉，需要承包商实施的项目经营成果上和建设过程达到合同要求并且获得建设单位的认同。

2.4承包项目的监管方案

第一，审查承包商的施工组织设计、施工技术方案和施工进度计划，指出其改进的地方；第二，对材料和设备供应商的资质进行审查，并检查投入到项目建设的材料和设备是否符合使用要求的质量和规格标准；第三，监督承包商施工时达到技术标准要求；第四，发现工程施工现场的安全隐患，指出承包商改进措施，结和施工实际情况发现设计不足之处，向设计单位提出修改意见。有不符合要求的技术任务书得不到批准，使得承包商编写出科学合理的任务书，并积极的改进不合要求点。承包商在强力的监管下，只能诚实负责的执行合同要求，确保了项目每个细节的质量。

参考文献：

[1] 杜亚灵.基于治理的公共项目管理绩效改善研究[D].天津大学，2009

[2] Turner，J.R.，Anne Keegan.The Versatile Project-based Organization：Governance and Operational Control [J].European Management Journal，1999，17（3）：296～309