EPC火电工程项目HSE管理模式探析

魏忠厚

摘要： 在我国电力事业不断发展的过程中，国内较多的火电企业以EPC模式发包。同施工企业不同，EPC工程在安全管理方面存在着一定的难点，同时也具有更高的重要程度。本文就关于火电项目EPC工程总承包模式下的安全管理进行分析研究，对做好EPC项目的安全管控提出了几个建议。

Abstract： In the process of the continuous development of China's power industry， many domestic thermal power enterprises use EPC model. The EPC project is different from the construction enterprise， it has some difficulties in safety management， and it is more important. This paper analyzes and studies the safety management of thermal power construction EPC project under the general contracting mode and puts forward some suggestions for doing a good job in the safety management of EPC project.

關键词： 火电施工；EPC项目；安全管理

Key words： thermal power construction；EPC project；safety management

中图分类号：F284；426 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2017）11-0070-03

0 引言

近些年来，我国多数火电企业都采用EPC总承包模式进行项目建设，特别是光伏、风电、脱硫、脱硝、水处理等项目尤为多见。EPC工程总承包企业与施工企业之间在项目承包建设方式、项目管理等方面有明显的差别。以项目安全管理为例，EPC工程总承包模式下的项目安全管理，不能取代施工企业的安全管理，并且必须对所承包的项目必须负起总的管理责任。电力施工企业的项目建设在近些年呈现出多元化的发展特点，客观上使EPC工程总承包项目安全管理变得更加复杂，尤其是现场管理工作面临重重阻力。本文就关于火电项目EPC工程总负责的安全管理进行分析研究，对做好EPC项目的安全管控提出了几个建议。

1 火电施工项目EPC总承包模式综述

1.1 EPC概述

EPC（Engineering Procurement Construction）是指公司受业主委托，按照合同约定对工程建设项目的设计、采购、施工、试运行等实行全过程或若干阶段的承包。通常企业根据总价合同中的相关规定来管理其所承包工程的进度、质量、安全和费用。在EPC总承包模式下，Engineering除了包括工程设计，还可能涉及整个工程项目的建设内容以及工程项目的总策划和施工组织管理；Procurement所涉及的建筑设备材料采购，主要是指对专业设备和材料的采购；Construction应译为“建设”，其主要包括技术培训、试车、安装和施工。

1.2 火电施工项目EPC总承包模式的特点

同普通建筑不同，火电工程属于具有较高风险的行业，在具体施工中存在较多的特殊性。从作业环境角度看来，作业环境复杂多变，在施工现场具有较多的施工工种、立体交叉作业以及露天作业，作业面变化程度较大，人员具有较高的流动性以及集中性，且现场具有较多类型、数量的临时设施。从作业工种方面考虑，则具有较多的工种类型，如电工、操作工、起重工以及电焊工等。从事故隐患方面看来，则具有交叉作业、物体打击、机械伤害、高空坠物、中毒以及火灾等。从专业角度看来，其也将涉及到较多的专业，如结构、建筑、锅炉、暖通、供水、电气、热控、通讯以及经济等。可以说，这部分特点的存在，都对该类工程建设的实际安全管理工作开展提出了非常高的需求。

1.3 火电工程EPC总承包模式下暴露的安全管理问题

在EPC项目管理中，其主要存在的问题有：

1.3.1 安全责任问题

在工程建设安全管理过程中，责任心是非常关键的一项要素，也是保障该项工作良好开展的基础，而在实际工作中，项目负责人在安全责任上还存在着较多的定位不准以及认识不清的情况，认为外包工程责任同本单位间并没有存在较大的关系，并因没有做好责任落实而出现管理不尽力以及不用心的情况，甚至在HSE管理中出现以包代管的情况。

1.3.2 安全措施问题

对于工程各项工作，虽然具有作业方案的编制，但方案在可操作性以及可行性方面还存在着流于形式的情况，没有做好具体把关与审批。而即使具有较好的方案，但在部分项目现场中，却依然存在着没有对安全措施充分落实、防护手段与安全组织措施不到位的情况，对实际工程建设埋下了安全隐患。

1.3.3 管控已是薄弱

在安全、质量、进度、费用之间存在矛盾冲突的状况下，不能理顺这几方面的利害关系，对施工阶段的安全管理工作的重要性和复杂形势缺乏全面的认知，安全责任意识以及安全风险意识趋于淡化，项目实施过程中经常出现安全投入不足，装置性违章及习惯性违章时有发生，安全管理工作肤浅化，表面化，对安全隐患管控不足，甚至留有死角，安全检查不扎实，问题整改还有应付检查的情况，这些都是管理、作业各层面安全管控意识薄弱的表现。

2 基于HSE管理模型的EPC火电工程项目安全管理改进措施

HSE是健康（Health）、安全（Safety）和环境（Environment）三位一体的管理体系。该体系是近几年国际工业领域通用的一套管理体系。它突出了预防为主、全员参与、优化改进的先进管理思路，是现代企业管理思想中的重要分支，是国内企业壮大实力、与国际接轨的有效路径。同样，该体系在火电EPC项目安全管理领域也能起到良好的作用。

2.1 EPC火电工程项目HSE安全管理模型

EPC火电工程项目HSE安全管理模型如图1所示。

2.2 HSE安全管理内容

HSE方針：以人为本，预防为主，守合同重信誉，创造和谐环境，走持续发展道路。

HSE战略目标：追求无事故、无污染、无损失，树立一流国际工程公司形象。

具体来说，EPC火电工程项目HSE安全管理内容详见表1。

2.3 管理措施

2.3.1 充分发挥总承包方作用

在EPC项目中，总承包单位即需要对自身的作用进行充分发挥，在日常工作中做好员工的教育培训，使其掌握更加全面正确的安全知识，培养形成更高的安全意识，在工作当中时刻将安全摆在工作的第一位，并将安全管理纳入到日常工作当中，以实现总承包项目的各项目标。同时，需要在工程建设中对分包单位同总承包单位间的关系及进行厘清，总承包单位对项目安全管理工作全面负责，要定期进行安全监督检查，从源头、根本上避免安全事故的发生。

2.3.2 发包阶段安全管理

目前，建筑经常以总承包方式建设，在该种情况下，就需要能够做好工程发包关的控制。在施工招标阶段，就需要能够将工程安全管理作为重点内容列入到招标文件当中，要求分包单位在招投标阶段即能够将安全管理内容写入标书中。签订合同时，需要在合同对于文明施工、安全投入、应急救援、安全职责以及监管力量等进行明确，通过安全措施费的单独支付保证工程承包方以及发包方能够做好安全职责的履行。

2.3.3 施工准备阶段安全控制

无论总承包单位还是分包单位，都需要将项目经理定义为安全第一责任人，建立健全项目安全监督体系以及安全保证体系，对总承包施工现场的安全管理工作实现统一负责。在项目开始之前，需要做好安全管理工作准备，作为总包方，需要在充分结合项目特点的基础上做好安全文明施工标准、施工方案以及施工策划书的编制，在监理、建设单位审批完成后形成为施工现场安全管理工作的指导性文件。在工程开工前，也需要根据合同规定、国家规范、行业标准等做好施工分包单位及人员的安全资质审查工作，并报监理、建设单位审批备案。审查分包方的施工组织设计方案时，应该重点审查安全技术措施、防护隔离措施的操作性以及是否符合安全规定，并根据合同内容做好工程HSE实施细则的制定，做好各级人员安全责任的落实。

2.3.4 施工过程安全管理

在具体施工中，需要做好的安全管理工作有：

①监督制度的落实情况。即对分包方施工过程中安全管理规定以及相关制度的落实情况进行监督，督促并保证其能够对各项安全技术措施、安全管理制度严格执行，如在深基坑、高处作业等特殊工程开展前，需要做好相应安全技术方案的编制，做好施工前的安全技术交底工作并使作业全员理解交底内容，没有安全技术交底，不得施工，作业过程中还需要检查其是否严格按照交底内容操作等。

②监督安全措施的落实。对于特殊作业，需要实施全面防护，如大件吊装、防腐、立体交叉以及高处作业等，需要派驻安全监护人员到作业现场，佩戴醒目标识，监督检查各环节作业是否严格按照既定方案实施，排查是否有新的安全隐患及不安全行为，并要求对安全技术措施进行升级，紧急或安全风险较大时可以要求停止作业以完善安全措施后在行作业；需要做好安全隔离措施的严格执行，如施工现场的井、孔、坑等需要做好盖板、危险标志以及围栏的设置，并在夜间设置信号灯以作警示之用。

③开展安全检查。在工程建设当中，需要积极开展多种形式的安全检查，以此加强安全控制以及管理工作的开展效果。定期检查包括有春季或秋季等季节性安全检查、月度安全检查、周安全例行检查、日常的安全巡检等，专项检查如开复工安全检查、有毒有害气体检查、施工机具安全检查等，专业性安全检查如防火消防安全检查、施工用电安全检查等。主要针对违章、制度执行、事故隐患进行排查，期间发现的问题须及时记录在案，后续及时上报并采取闭环整改措施。每一类型的安全检查都各有侧重点，保证重点部位以及危险部位的重点检查，并对检查中发现的隐患要正确处理，或当即消除隐患，或针对隐患制定整改措施进而消除、隔离、回避隐患。施工现场还需坚持安全例会制度，开好每周的安全专题会及每月的安全第一责任人主持的月度安全例会等，对一定周期内的安全生产情况进行通报、总结，对下一周期的安全管理工作进行布置，定期做好安全评比工作，惩处与激励并存，以加强安全管理工作的效果。

④加强安全教育培训。在工程建设中，项目总承包方需要将职工的安全培训以及教育工作始终放在首位，对于参与项目的总承包人员以及分包单位人员，都需要做好安全培训以及教育工作。同时，总承包单位需要做好分包方用工情况的实时掌握，对于进入到施工现场的人员，要有安全培训及考试记录并备案，避免出现临时人员在没有经过培训的情况下进入到施工现场；这类总承包现场管理中容易出现的漏洞主要为短期工作人员的培训，如临时到场的厂家服务人员，设计代表，外来检查人员，参观人员等，安全培训工作要做到全员培训无遗漏。

⑤贯彻标准化管理理念。总承包方需要做好更深层次的工作标准化文件的编制，以此使现场安全管理人员能够有据可依，有序开展工作，也便于工作绩效的对比，以此提升工作效果，此方面部分企业已开始推进的安全生产标准化。安全管理及安全生产标准化是总承包企业必走之路，也是改变目前安全生产形势严峻现状的有效管理措施及技术措施。

⑥关键关节的控制。根据具体项目特点，需要加强关键工序以及重点施工环节的控制，以此有针对性的做好安全生产管理的强化，以此保证安全局面始终处于可控受控状态，都需要根据其施工类型与特点做好针对性的安全控制预防措施的编制和应用。

2.3.5 火电施工现场HSE安全管理考核标准

为了确保火电施工安全管理措施能够有效落实，切实提高参建单位的安全管理水平，杜绝安全事故发生，除上述措施以外，必须针对施工现场的安全管理细节设计一套切实可行的安全管理考核标准（如表2），在实际执行中，可根据具体工程的实际情况对考核标准进行适应性调整，以满足工程施工安全管理工作的要求。

3 结束语

在本文中，笔者结合当前火电工程的施工组织管理现状，通过引入HSE安全管理模型来提高EPC工程总承包项目的安全管理水平，最后通过安全考核标准来对安全管理工作进行全面监控，从管理成效上来看，该HSE安全管理模型无疑是可行的。但是在实际施工中，总承包、分包方还应该结合现场条件和工程项目管理要求对该模型进行适应性调整，以确保工程建设任务安全顺利地完成。

参考文献：

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