加强区域化党建工作有效性和针对性的思考

莘小龙

[摘 要]近年来，上海各区县在推进区域化党建工作方面，坚持从实际出发，研究制定了实施办法，进行了积极的实践探索，取得了不少成果。与此同时，如何提高区域化党建工作的有效性和针对性，至今还常困扰着各级党组织。本文围绕区域化党建工作中实际面对的难题和困境，尝试提出一些行之有效的对策建议。

[关键词]区域化党建；组织架构 ； 党建责任制；有效性和针对性

[中图分类号] D267 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2016）09-0049

一、区域化党建工作存在的主要问题

（一）松散型的工作架构，难以发挥整体合力作用。目前，无论是区级层面还是街镇社区层面，都建立了区域化党建工联席会议，区域范围内各相关单位（主要是党政机关和国集企事业单位）也纳入为成员单位，成员单位的党组织也负有区域化党建工作的责任和任务。但是这种基于联席会议的组织机构，仅是为了区域党建工作需要而赋予其一定的党建工作责任，协助所在地党组织帮助开展区域党建工作，缺乏组织机构的权威性和工作职能责任的法定属性，因此在推进区域化党建工作方面，就各自为政，难以形成整体合力，发挥作用也就可想而知了。

（二）附加给的工作职责，难以合乎成员单位的共同需求。一般而言，在一定的区域范围里，实施区域化党建工作，对于区域内的党政机关和国有集体性质的企事业单位，是有相关法律法规赋予的工作职能和必须承担的责任；但是也有相当数量的新经济组织和新社会组织，由于其所有制性质和职能责任乃至具体利益目标的各不相同，对于它们来说，实施区域化党建工作不是一种内生性的责任和义务，并非是利益共同体，缺乏开展党建工作的原动力，难以成为它们的内在需求和主动追求，往往被认为是给它们的附加，甚至被认为是负担。

（三）行政化的推进工作，难以实现有效性和针对性。当前，在推进区域化党建工作过程中，往往通过召开年度区域化党建工作联席大会，或者是走访调研部分成员单位、组织专题研讨交流、宣传报道区域化党建工作进展等途径方式展开，主要是依靠区域内党政机关和国集企事业的党组织和行政资源。这就难免造成推进区域化党建工作的针对性不够强，实效性不够多。

二、区域化党建工作缺乏有效性和针对性的主要原因

（一）对区域化党建工作重要性认识不到位。改革开放以来，“以经济建设为中心”的基本路线已经深入人心，人们对于物质利益的追求愈加凸显，为个人价值目标的实现而奋斗、为小团体谋利益等大行其道。在这样的背景下，在经济领域工作或社会治理方面从事实务工作吃香，成效容易看得见，完成任务情况一目了然，而搞党务工作往往被看成是“空对空”、软任务，难以用硬指标来考核衡量。在这样的大环境下，开展区域化党建工作的难度就不难想象了，这是影响区域化党建工作有效性和针对性的一个前提条件。

（二）传统的党建工作体制机制难以适应新情况新变化。随着改革开放的不断深入，特别是经济全球化进程和市场化程度的加深，新兴产业的不断涌现，人口流动和就业变动的加速，以及城镇化的加快推进，原有的城乡社会已经发生了深刻的改变，而党建工作的体制机制却没有及时进行变革和创新，虽然各区县和街镇在创新区域化党建工作体制机制方面进行了有益的尝试，取得了一些成效，但就总体而言，仍然沿用传统的体制机制并且主要依托行政力量来开展区域化党建工作。这是造成区域化党建工作缺乏有效性和针对性的一个关键性因素。

（三）开展区域化党建工作的资源相当有限。一是经济资源有限。当前，从区级层面来看，虽然各区县财政都已按照党员人数，每年核定下拨一定的专项资金，但是这些经费仅能提供部分日常的党务工作的基本开支，至于专门用于区域化党建工作的经费就很难说了。近年来，市和区两级财政对经济薄弱村进行了日常公共服务支出的托底政策，但是工业化和城镇化快速推进的郊区新城和街镇，大量来沪人口的流入，导致其社会治理的综合成本大大增加，经济负担相当重。在这种情况下，还有多少经费可以用于区域化党建工作呢？更不用说探索和创新搞好区域化党建工作了。二是人才资源有限。长期以来，郊区的人才资源不断外流，有通过升学考研流出的，有通过国家招考公务员事业编制流出的，有通过外资公司招聘流出的，有通过参军当兵流出的，等等。面对这种现实，郊区各街镇只求各基层党组织能够正常运转，有专人做党务工作，有人负责区域化党建就算可以了，对于如何提高区域化党建工作的有效性和针对性这样的问题，心里也是想的，但往往是“心有余而力不足”。这是导致区域化党建工作缺乏有效性和针对性的重要因素。

三、提高区域化党建工作有效性和针对性的对策建议

（一）强化区域化党建工作的组织机构。从区县到街镇，通过整合党委组织部门内设机构的人员力量，面向全社会挑选在党建工作方面富有实践经验又具有一定理论水平的人员，充分利用已经退居二线的干部等途径和方法，组成区域化党建工作的专门机构，赋予其负责实施区域化党建工作的统筹管理和指导服务等职能，从而使区域化党建工作能够做到统一年度计划、统一阶段性工作部署和推进、统一重大活动的实施和督查、统一重大课题的调研等。从区域化党建工作机构内部来讲，要紧密结合区域化党建工作的内容和特点，合理设置相应的部室，确定工作职责和任务等。

（二）落实区域化党建工作的责任制。作为区域化党建工作部门，首先要摸清本区域内所有单位组织的基本情况，梳理出基本具备开展区域化党建工作的基础信息，并进行分门别类。其次，针对不同门类的单位组织，分别研究和协商制定区域化党建工作的责任制，确定责任清单，组织签约活动等。

（三）供给区域化党建工作的充足资源。开展区域化党建工作，要从区域内各单位组织的生产经营和工作属性出发，充分调动区域范围内各单位组织的积极性，挖掘利用适合开展区域化党建工作的各种资源；与此同时，作为上级党组织尤其是区域化党建工作专门机构，尤其是街镇社区党建服务中心，要拓展功能，想方设法提供基层单位开展区域化党建工作的相应资源。

（四）探索区域化党建工作的方式方法。开展区域化党建工作，要不断探索和创新方式方法，要掌握运用互联网等新兴媒体开展区域化党建工作，既要请进来也要走出去，既要有面上的普遍性、又要有切合实际的个性化，要充分利用工作例会、辅导报告、专题研讨、主题论坛、活动竞赛、难点会诊、成果展示、创先争优评比等活动，切实加强区域化党建工作的统筹协调、督促检查和指导服务。

（五）加强区域化党建工作的队伍建设。一是要切实加强培训轮训，通过市和区两级党校，对现有的区和街镇专职区域化党建工作者，每三年进行至少一次为期1-2周的培训；选择部分基层单位和村居社区代表，参加区委党校每年一次的为期3-5天的专题培训。二是公开招聘区域化党建工作者，经区组织人事部门协商，在每年度公开招录的公务员中，挑选部分人员安排到街镇社区和企事业单位实习党务工作，经过年度考核合格并且适合的作为专职区域化党建工作者正式录用；或者由区级组织人事部门联合制定实施办法，面向大学生村官和“三支一扶”人员，以及相关社会组织公开招考党务工作者，录取后经过一定年限的党务工作实践并通过组织考核为合格的可以列为事业编制，或者实行长期聘用合同制。三是面向党政机关和国集企事业单位的退休人员，公开招募区域化党建工作志愿者。

（六）建立区域化党建工作的考评机制。提高区域化党建工作的有效性和针对性要有科学合理的考核评估和激励机制。一是区级层面负责制定街镇区域化党建工作的考核评估指标体系，这个指标体系要注重宏观性、全局性、前瞻性，要区分类型，要有定量指标和定性指标，要有“规定动作”，以利于推开面上的工作，也要有从实际出发的“自选动作”，以利于各自探索创新，富有特色。二是探索实施驻区单位要向上级党组织报告区域化党建工作的情况制度，以及在职党员向单位党组织报告参与区域化党建工作的情况制度；三是开展区域化党建工作的先进党委和党支部的达标创优评比活动；三是开展区域化党建工作优秀党务干部和先进工作者的评比表彰活动。

作者系中共上海市青浦区委党校副校长

责任编辑：赵 菲