宿迁市经济开发区劳动纠纷分析

□文/黄　好（宿迁学院　江苏·宿迁）



宿迁市经济开发区劳动纠纷分析

□文/黄好
（宿迁学院江苏·宿迁）

［提要］ 在整个苏北地区，宿迁市的经济、社会以及文化等情况都具有代表性。本文以宿迁市为分析对象，用数据展现宿迁市经济开发区劳动纠纷现状，阐述三线城市经济开发区劳动纠纷的分类及特点，探究宿迁市经济开发区劳动纠纷产生的原因，并结合实际提出对策建议。

关键词：三线城市；劳动争议；成因及对策

原标题：三线城市经济开发区劳动纠纷成因分析及对策探讨——以宿迁市经济开发区为例

收录日期：2016年4月29日

一、宿迁市经济开发区劳动纠纷现状及表现形式

笔者在宿迁市调研期间，曾经查找过宿迁市经济开发区的劳动争议案件数据，经过一段时间查找到了2012年、2013年、2014年、2015年的宿迁市劳动争议的案件资料，根据宿迁市经济开发区的企业数据进行查找与整理，最后得出数据如表1所示。（表1、表2）

表1　2012～2015年劳动案件及解决途径（件数及比例）

表2　2012～2015年劳动纠纷原因（人次及比例）

从以上统计数据中可以发现，劳动争议案件数量在《劳动合同法》和《劳动争议调解仲裁法》相继颁布实施之后增长较多，特别是在2013年至2015年，增长尤为迅速。笔者认为，这其中的原因，首先是最近两年政府有关部门在劳动群众中的普法教育开展得较好，帮助越来越多的职工学会用法律来维护自身的权益；其次是受经济环境的影响，越来越多的工人从大城市转回到家乡工作，带来了新的理念，改变了以往吃了亏不知道如何解决的被动局面。而在劳动纠纷案件中，报酬引起的纠纷一直是劳动纠纷的首要原因，其次就是工伤和保险。

二、宿迁市经济开发区劳动纠纷形成原因

（一）政府方面。我国现在正逐步建立一套完备的社会保障体系，但是就目前情况来看，我国的社会保障体制还有待加强，自身的体制建设方面还存在着缺陷。随着社会主义市场经济改革的不断深入，原本的法律法规已经渐渐不适应时代发展的需要。我国目前在处理劳动纠纷的时候还是依靠着“一调一裁二审”的程序，具体来讲，就是首先企业的劳动纠纷调解委员会进行调解，其次是劳动争议仲裁委员会进行仲裁，再次是人民法院进行诉讼，这一程序的最大特点是“先裁后审”。但是，我们在研究劳动纠纷的时候很容易发现这一程序的弊端。现行的这套机制在解决劳动纠纷的时候往往忽略了调节的作用，大部分的解决方式依靠着裁决。并且劳动争议的解决周期较长，案件涉及的范围也不是很明确，规定也很模糊，造成了各个部门之间“踢皮球”的现象。在劳动争议仲裁处的实习中，笔者了解到现在的劳动仲裁部门人手不够、业务水平也参差不齐。

我国的劳动部门的仲裁机构仲裁本来应该是第三方的，但是现在已经有了行政化、诉讼化的趋势，在机构建设上依靠着政府部门，并且在仲裁的过程中引进了诉讼的程序，这些都是现行体制应该改革的地方。政府应该着重处理好政府、劳动者、企业三方的关系。

以上种种原因归根结底是法律法规不健全，以及劳动部门在政策法规宣传方面的缺失。一定要有规范而又健全的法律法规来保证社会保障体系的规范建设，并且让劳资双方都能学会依法维护自身权益，以此来减少双方的误会。也只有完善的法律体系，才能有力地保障劳动双方的合法权益、维护社会公义、促进社会和谐。

（二）企业方面。在宿迁市经济开发区中，存在着有的企业在生产与雇佣过程中并没有认真执行现有的法律法规和政府政策。在调查中，发现在宿迁市经济开发区内有的企业在制定涉及劳动者利益有关事项时没有与劳动者进行交流、公示，最后在工作中侵犯了劳动者合法利益并引起劳动纠纷。

在发生劳动纠纷之后，大多数的企业自身并没有一套完善的调解机制，有的甚至没有工会来代表职工与企业进行交涉，导致了员工与企业的直接对立，发生了许多不理性的行为，最终不仅没有解决问题，还将问题扩大，给劳动纠纷的解决带来了非常大的困难。而且有的企业在诉讼中滥用诉讼、拖延诉讼。因为诉讼费只有10元，企业并不在乎，只是想用诉讼来拖延时间，为难劳动者。并且在诉讼过程中依靠管辖选择权等权利给劳动者增设障碍。在法制先进的国家中，出现劳动纠纷的时候往往是企业的行政机构与工会自行解决，政府只是在必须出面的时候发挥作用。

随着社会的发展，大部分企业在解决劳动纠纷的时候已经越来越理性，但是还是有企业的管理者在管理职工的时候存在着对职工不尊重的现象，对职工的要求过于严苛、制度规定不人性化，等等，并且有的企业依然存在着不签合同、拖欠工资、保险与保障缺失等容易激起纠纷的行为。企业雇主没有转变观念，还是想依靠剥削劳动者这一落后错误的思想来增加自身收益，没能认识到科技是第一生产力的道理。

（三）劳动者方面。在研究了宿迁市经济开发区劳动纠纷的情况时，劳动者依法理性维权的意识缺失。我国经历了长期的封建历史，导致我国长时间里用体力来换取报酬的劳动者在面对雇主的剥削时一味地选择忍让和妥协，并不敢向雇主争取自身的合法权益，怕丢掉饭碗。虽然随着越来越多的青年劳动力接受到好的教育，越来越多的务工人员从发达地区回家乡工作，这一现象已经得到了极大的改善，但是不敢拿起法律武器来保护自己的工人依然存在。

还有一种现象是有的工人接受过教育、或者在先进地区工作过，懂得一点法律法规，了解自身利益受到侵犯时用法律保护自己。但是，在找到劳动管理部门后，在进行调解仲裁或者诉讼的过程中“狮子大开口”，提出一些不合理的要求，给劳动纠纷的解决增加阻力。

但是还有一部分劳动者，在自己的权益受到损害的时候没有找到相关部门来解决，而是组织身边要好的职工或者来自同一地方的职工，用不理性的途径来解决问题，不了解劳动的具体法规，经常会出现消极怠工、罢工，甚至破坏生产工具、与管理者发生冲突等情况，不仅不能切实解决自身权益受到损害的问题，还容易触犯法律法规，得不偿失。还有的劳动者在仲裁结果出来之后并不能理性面对结果，一味地指责职能机构，甚至采取过激行为，造成不和谐因素。

三、宿迁市经济开发区劳动纠纷解决对策

为何劳动纠纷数量不断增加，就是因为各方利益之间的冲突无法得到一个平衡。雇主与雇员是存在于一个利益群体中的，是合作的、也是对立的，当利益分配的不合理时，劳资双方的纠纷就会出现；并且雇主侵犯雇员权益的现象一直是劳动关系的突出问题。在经济生产过程中，政府既要遵循法律精神，又要贯彻我国政府“保增长、保民生、保稳定”的政策。如何预防与解决劳动纠纷，笔者从以下三个方面提出对策：

（一）政府方面。作为中央政府：首先，应该加快立法的步伐，建立和健全与劳动纠纷配套的法律法规，加大对企业劳动关系的监察力度和强化监察的方式，依靠法律赋予劳动监察部门的权力进行劳动监督可以有效地减少劳动纠纷案件的发生；其次，围绕现有的劳动法律法规不断地完善符合社会发展的社会保险、劳动合同、工资、监察等方面的法律法规；再次，加强劳动合同的规范管理，完善劳动纠纷的调解制度，加大开拓劳动纠纷调解渠道的力度；最后，不断健全和完善我国劳动纠纷仲裁制度和仲裁监督程序，建立独立的劳动仲裁机构，扩大我国劳动仲裁机构的受理范围，提高办公人员数量和业务水平，并与人民法院合作，有效地保障劳动关系双方的合法权益。

但是，我们也应该看到，虽然政府应该加强制度与法律法规方面的建设，但是制度和法律的改革不是一朝一夕可以完成的。所以，在宿迁市这样的地方政府中，可以建立专门治理拖欠薪酬的制度，保证劳动者应得薪酬不被克扣拖欠。比如，在企业申请执照的时候联合工商部门对其收取投资额相应比例的资金，作为一个防止企业雇主拖欠员工薪酬或者逃逸之后工人没有工资的基金，如果资金不够就在拍卖企业之后将钱款付给员工。而不论中央政府还是地方政府，都应该加大《劳动合同法》、《劳动争议调解仲裁法》等法律的宣传和培训力度。有效地利用舆论工具、劳动培训等途径来宣传相应的法律政策，让企业和劳动者提高法律意识，使得劳资双方都能按照法律自觉签订劳动合同、明确权利与义务，尽量避免劳动纠纷的产生。即使在发生劳动纠纷之后也应注重民主协商，最大限度发挥现有劳动纠纷协调机制的效能。不能依靠协商解决的也应该统一案件审理的尺度，使得法律效果和社会效果能够得到有机的统一。政府还应该建立健全与企业、工会等组织的协商机制，充分发挥工会组织在劳动关系中的作用。建议政府自上而下整合法律资源，确立相应的政策为劳动纠纷案件中的当事人提供法律帮助，切实保障劳动双方的合法权益。而在处理劳动纠纷案件的时候，作为职能部门，调解机构与仲裁机构一定要秉公执法，坚决杜绝徇私舞弊等腐败行为，真正做到为人民服务，促进和谐社会的建设。

（二）企业方面。作为企业，首先应该加强自身的规范管理，转变观念，并做到知法守法。在调查了解中，笔者发现宿迁市经济开发区的企业中大多数员工在遇到劳动纠纷的时候首先是找企业要说法，这也就说明企业内部调解的重要性，但是许多企业并没有自己的调解机制，也没有成立工会组织，这就使得雇主与雇员之间直接产生摩擦，不利于劳动纠纷的解决。所以，作为企业，应该加强自身的制度建设。在宿迁市经济开发区中大多是中小企业，在这类企业中主要是家族式管理，建立了雇主的绝对权威，忽视了劳动者的平等地位，从而制定了不合理的制度，并且会发生肆意克扣工人工资的情况。为了改变目前这种状况，企业必须引进先进的管理制度与人才，提高人力资源管理水平。

宿迁市经济开发区中的企业雇主很多还是老思维，想依靠剥削劳动者来增加自己的效益，这种错误思想必须转变。应该认真学习科学发展观，在生产管理中做到以人为本，多发掘拓展生产力的新路子，而不是用剥削劳动者的方法来增加收入。剥削劳动者从长期来看并不能提高企业效益。这种剥削行为不仅是不道德的行为，更是违法行为，只会害人害己。同时，企业应该加强对有关劳动法律的学习，使管理者能够依照法律进行管理活动，也能使法律约束管理者的管理活动。在管理雇员的同时也应该积极宣传法律法规，教育员工如何遵法守法、合理解决纠纷的同时，也能体现出企业雇主自身的良好形象。与此同时，企业还要加强与政府有关部门以及劳动者的沟通，及时了解政府政策与劳动者动态，及时反映问题和解释问题，避免误会的产生，促进和谐生产。

（三）劳动者方面。首先，劳动者应该多了解法律知识，提高法律意识，在劳动关系确立之前不要相信雇主的口头保证，“口说无凭”，一定要签订劳动合同，并且确保合同中自己的合法权益能够得到保障。在遇到劳动纠纷时要找到工会组织，不能解决时不能一味地忍气吞声，一定要勇敢的拿起法律武器来维护自身权益；其次，劳动者在遇到劳动纠纷的时候一定要理性并保持克制，有什么问题第一时间找到工会组织，解决不了的要及时到劳动监察大队进行举报，依然不能解决的就要去劳动仲裁部门进行调解与仲裁。切不可联合职工进行消极怠工、罢工，甚至闹事。劳动者采取不理性的解决方式极易触犯法律，得不偿失；最后，作为劳动者一定要理性解决问题，相信政府和有关部门能够有效地解决劳动纠纷。在仲裁结果不符合自身意愿时应该选择到人民法院诉讼，而不是不相信政府和有关部门，更不应该就此认为政府和有关部门不作为和腐败。

主要参考文献：

［1］宿迁市劳动争议仲裁科.宿迁市劳动争议仲裁中作情况总结. 2014.3.

［2］宿迁市劳动争议仲裁科.宿迁市劳动争议仲裁工作情况汇报. 2015.4.

［3］2014年宿迁市政府工作报告.2014.4.

［4］2015年宿迁市政府工作报告.2015.4.

中图分类号：D 9

文献标识码：A