新疆非公有制企业党建工作的调查与思考*以昌吉州为例①

杨亚萍



新疆非公有制企业党建工作的调查与思考*以昌吉州为例①

杨亚萍

（中共昌吉州党校 新疆 昌吉 831100）

摘要：非公有制企业的党建工作是基层党建的重要组成部分，也是党建领域的薄弱环节。近年来，新疆的非公有制企业党建工作在不断的实践探索中取得了一定成效，奠定了较为扎实的党建基础，但也存在一些急需解决的问题。昌吉州的非公有制企业党建工作在全疆具有典型代表性，通过以昌吉州为例，详细调查昌吉州非公有制企业党建工作的基本情况，试图在此基础上提出适用于全疆加强和改进非公有制企业党建工作的对策与建议。

关键词：非公有制企业 党建 调查

非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分和经济社会发展的重要基础，对新疆的经济发展和社会稳定长治久安也起着至关重要的作用。一方面，近几年新疆的非公有制经济发展加快、实力增强，已经成为新疆吸纳就业、创造税收、促进发展的重要力量（见图1）。另一方面，非公有

图1　全区经济、非公有制经济发展情况

制企业涉及行业多、分布领域广，境内外“三股势力”和一些非法组织把非公有制企业作为与我们党争夺群众、争夺阵地的重要领域。习近平总书记指出：“非公有制企业的数量和作用决定了非公有制企业党建工作在整个党建工作中越来越重要，必须以更大的工作力度扎扎实实抓好。”［1］结合新疆的实际对非公有制企业党组织的功能作出如下定位：非公有制企业党组织是党在企业中的战斗堡垒，在企业职工群众中发挥政治核心作用，在企业发展中发挥政治引领作用，在推进新疆跨越式发展和长治久安中发挥政治保障作用。因此可以说，新疆非公有制企业的党建工作关乎新疆发展和稳定大局。

图2　2014年各地州GDP数值

鉴于昌吉州非公有制经济发展和非公有制企业党建在全疆的优势地位（见图2和表1），笔者以昌吉州作为研究范例，使用“解剖麻雀”的方法仔细研究昌吉州非公有制企业在党建工作的基本情况，并提出有针对性的相关意见建议，力求给全疆其他地州县市的非公有制企业党建工作带来相关的启发和借鉴。

一、昌吉州非公有制企业党建工作的现状

截止2015年6月，昌吉州共有非公有制经济组织7 377个，其中非公有制企业2 595家，从业人员102 226人，规模以上企业253家。建成党组织812个，其中党委33个，党总支36个，党支部743个，党员9 857名。总体来看，昌吉州非公有制企业的党建工作呈现以下特点：

表1　自治区非公经济组织和党员统计表

1.党建工作基础扎实。一是成立了相关机构。2012年，自治区下发《关于加强和改进非公企业党建工作的实施意见》之后，昌吉州便于2012年5月及时成立了非公经济组织党建工作协调领导小组和非公经济组织党工委工作机构，并建立了党委领导、组织部门抓总、统战部门负责、工商联等相关部门齐抓共管的工作格局。各县市均已成立了非公经济党工委。二是建立完善了相关制度。全州及各县市非公经济党工委自成立起就陆续完成相关制度建设，现已建立了党工委工作职责、议事规则、岗位职责、书记办公会议制度等11项制度，并将以上制度编印成册发放到全州非公有制企业党组织，确保企业党建工作规范统一。三是加大了双覆盖力度。通过单独组建、挂靠组建、行业组建等方式加大了组织建设力度，实现了3名以上党员的企业建立支部、职工50人以上的企业有党员的目标。对于没有党员的企业，通过选派党建指导员等方式开展党的工作。目前，全州非公有制企业党组织的组建率达到90%以上。

2.非公有制企业党组织作用发挥更加明显。党组织和党员的作用发挥，是非公有制企业党建工作的生命力所在。昌吉州通过开展评选“双强六好”党组织、企业优秀党员、设置“党员示范岗”“党员责任区”等方式，不断创新工作载体，不断激发党组织和党员发挥作用，进一步增强了党组织的战斗力和凝聚力，为非公企业可持续发展提供动力源泉。如新疆慧尔农业在招工时明确要求党员优先，党员到企业入职后必须别党徽、亮身份，在要求党员发挥先锋模范作用的同时适当提高党员的工资待遇，在全公司形成“一个党员一面旗帜、普通职工渴望入党”的良好氛围。

3.参与维护社会稳定的能力不断提升。维护稳定、推进“去极端化”工作是昌吉州各级非公有制企业党组织今年的重点工作。各企业党组织通过印发材料、集中学习、座谈交流等形式，提高广大企业干部职工的政治觉悟和思想认识，引导他们确立正确信仰，坚定立场，深刻理解“五把钥匙”的精神内涵，自觉抵制宗教极端思想的渗透。

4.教育培训的力度进一步加大。鉴于企业党务工作人员新手多、经验不足等情况，昌吉州加大了培训和教育力度。近两年来，先后组织选送非公企业主、党组织书记、党建专干以及部分企业高管700多人次赴各级党校、高校和内地有关省市参加学习培训，提升工作能力和水平。此外，为加强对非公人士的理想信念教育，昌吉州成立了非公经济人士理想信念教育活动领导机构和理想信念教育基地，强化了对非公人士的教育引导。

5.示范企业的影响力不断提升。特变电工以党建促发展的先进经验受到自治区党委的高度肯定，自治区党委组织部要求全疆各地、州、市党委组织部、非公有制经济党工委及自治区各大中型企业组织人事部门学习借鉴特变电工党委的经验做法，在全区引起较大反响。

二、昌吉州非公有制企业党建工作存在的问题及原因分析

近几年来，新疆的各级党组织多措并举有效地激发了非公有制企业党组织发挥作用，取得了明显成效，但同时也存在一些亟待解决的突出问题。下面就以昌吉州为例，详细说明昌吉州同时也是新疆其他地州在非公有制企业党建方面普遍存在的问题。

1.对非公有制企业党建工作的重要性认识不足。从总体情况来看，大多数企业出资人对企业党建工作比较认同，但也有部分出资人认为企业只要遵守法律、依法纳税就行，党建工作无关紧要。有些出资人认为开展党建活动占用时间、资金和场地，有时还与企业的生产经营活动相矛盾，因此对党建工作非常排斥。特别是一些少数民族出资人，因为宗教信仰等原因，对在本企业建立党组织采取不支持、不配合的态度，甚至还有抵触情绪。部分非公有制企业党务工作者开展党建工作也心存顾虑，总怕企业出资人不理解不支持。一些非公有制企业党员党性观念淡薄，不愿亮明党员身份，不愿转接党组织关系，甚至因为怕交党费而隐瞒自己的党员身份。

2.非公有制企业开展党建工作缺少抓手。非公有制企业开展党建工作缺少有效的抓手是大家反映最为普遍的问题。目前昌吉州抓非公有制企业党建工作的通行做法有以下几种：一靠劝导。比如昌吉国家高新区负责企业党建的工作人员为了让一些符合条件的企业成立党组织，只能一遍一遍登门拜访，苦口婆心地劝导，直到把企业出资人感动了为止。二靠感情。不少工作人员反映要靠打感情牌、靠跟企业出资人搞好关系来开展工作。三靠惩罚。比如昌吉国家高新区规定，符合建立党组织而未建立的，取消企业年终评优资格。但对于一些并不在意这些荣誉的企业来说这一规定形同虚设。

3.非公有制企业党建工作者素质有待提高。从调研的情况来看，凡是企业党建工作开展得有声有色、党组织切实发挥作用的企业，其党建工作负责人一定是多年从事党建工作、经验丰富、业务娴熟、群众基础良好的人员。然而，就昌吉州目前情况来看，党务工作者队伍不稳、素质不高、开展工作缺经验、少方法、不能将党建工作与企业的生产经营有效结合的现象还普遍存在。此外，企业的党务工作者大多身兼数职，对党建工作无法投入足够的时间和精力。

4.党员的频繁流动加大了管理难度。昌吉州非公有制企业员工流动情况比较普遍，尤其是一些季节性加工企业或建筑类企业。企业人员流动过频会导致两个后果：一是企业党务工作者流动频繁。党务工作者的流失大大增加了企业党建工作的开展难度。经常是一批人刚刚通过培训等方式熟悉了党建工作的流程和内容，工作不足半年就跳槽或辞职，新一批人又会反复出现这类情况，极大地影响了党建工作的有效开展。二是企业党员流动频繁。一些党员刚把党组织关系转接至企业，就因为跳槽等原因需要重新转接组织关系，有些党员因此不愿亮明党员身份。还有些党员因为频繁更换企业导致组织关系中断。一些企业刚凑够3名党员成立了党组织，结果因为党员流失使党组织无法正常开展工作，甚至无法正常存续。

表2　昌吉州各县市2014年非公经济党工委工作人员、经费配备情况

5.非公有制企业党建工作缺乏有效的保障。一是体制机制还不完善。目前昌吉州及各县市非公经济党工委均采取与各级工商联合署办公的模式。其中某个县市的非公经济党工委不仅借用工商联的办公场所，而且没有自己的独立财务账户，经费支出要由工商联审核，造成事实上受工商联领导的情况。此外，“党委领导、组织部门抓总、统战部门负责、工商联等相关部门齐抓共管”的工作格局容易形成表面看多头管理事实上却相互推诿的情况。且目前昌吉州及各县市的非公经济党工委均未成立党建工作部，给工作的开展带来不便。二是人员和编制不足。昌吉州各县市非公经济党工委普遍存在人员少、编制紧缺的现象。昌吉州七县市非公经济党工委均配有专职副书记，但编制均设在他机构。各县市非公经济党工委工作人员情况如表2所示。人员和编制的紧缺大大影响了开展工作的效率和质量，且从目前昌吉州的形势来看，非公有制企业的数量越来越多，新情况、新问题不断出现，人手少和工作量大的矛盾越来越突出。三是经费保障不足。2014年昌吉州各县市财政给各级非公经济党工委划拨了0到8万元不等的工作经费（详见表2），很多非公有制企业党建的日常工作因经费问题难以开展和落实。此外，目前为党务工作者配发党务津贴且已形成制度的只有昌吉国家高新技术开发区，其他县市均未实施，未发放津贴的县市、园区及企业的党务工作者对此呼声颇高。四是党员发展名额数量不足。近年来，由于全州每年党员发展名额有限，且为保障党员发展质量名额有逐年下降的趋势，这与一些企业员工高涨的入党需求形成供需矛盾。《昌吉州2015～2019年发展党员工作规划》中提出，2015～2019年，全州入党积极分子总量保持在年均8000名左右的规模，使入党申请人、入党积极分子与新发展党员比例达到7∶4∶1左右，但非公有制企业中的这一比例明显高于这一指标，常年保持在10∶5∶1左右，有的甚至更高。五是一些制度未完全落实。比如党费拨返制度。中央要求建立党费拨返制度，企业党员缴纳的党费全额拨返。但就2014年的情况来看，有些县市的党费收缴上去之后从未拨返过，有的县市党费拨返需要企业写申请，且要经过严格审查，有些县市的党费要等半年甚至一年之后才能拨返，这些现象严重制约了企业党建活动的正常开展。还有一些企业存在着随意调整党费缴纳比例的现象。此外，还存在重视规模以上大型企业而忽视小微企业党建工作、企业党组织的维稳意识和维稳措施不够扎实的现象等等。

综观昌吉州非公有制企业党建方面存在的问题，笔者认为可以从以下几方面分析原因：一是重视程度不够。从上级管理部门来看，容易形成名义上重视而实际上忽视的现象，没有将非公有制企业的党建工作作为重点工作来抓。这也导致长期制约各级非公经济党工委工作开展的人员、编制、经费等问题久拖不决。二是缺乏有效的监管。对于类似党费拨返、党费收缴之类的制度，相关部门只是制定，却缺少有效和有力的监管。三是工作方法不当。以上问题的出现与一些县市、部门抓企业党建的工作方法不当有关。一些地方仍存在用抓行政事业单位党建的思路和方法抓企业党建，重形式，轻实效。比如要求企业反复修改报送材料，用查档案的方式检查党建工作，以“党建活动”的名义给企业摊派捐资助学、扶贫帮困等。这些形式主义的做法导致企业疲于应付，对党建工作采取漠视甚至抵触的现象。四是由非公有制企业自身的性质决定的。非公有制企业是以盈利为目的、自负盈亏的市场主体，这一特殊的性质就决定了企业开展党建工作的难度。五是未形成良好的社会氛围。新疆属于边疆少数民族地区，非公企业党建工作较之内地起步较晚，尚处于探索阶段，也还未形成党建促发展的良好社会氛围。

三、加强新疆非公有制企业党建工作的思考

昌吉州非公有制企业党建工作存在的问题在全疆其他地州普遍存在，具有典型代表性，基于此，特针对昌吉州非公有制企业党建工作存在的问题提出加强和改进新疆非公有制企业党建工作的对策建议。

1.提高对抓好非公有制企业党建工作重要性和必要性的认识。一是提高思想认识。非公有制企业的党建工作是党建工作的新领域，也是新疆基层党建的薄弱环节。新疆当前面临着“三期叠加”的特殊形势和“一带一路”的重要发展机遇，加强和改进非公有制企业的党建工作对于促进新疆的经济发展、维护社会稳定和长治久安具有特殊重要的意义。2015年10月自治区召开的促进非公有制经济发展工作会议强调，加强党对非公有制经济的领导，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长，是重大经济问题，也是重大政治问题。各级党委要高度重视，一手抓鼓励支持，一手抓教育引导，推动新疆非公有制经济发展再上新台阶。全疆各级党组织要深刻领会会议精神，切实提高对非公有制企业党建工作的重视程度。二是把握工作要求。各级党组织、企业的出资人和党务工作者要认真学习和把握党中央、自治区关于在非公有制经济组织中做好党建工作的一系列重要思想和要求，增强抓好党建工作的主动性和自觉性。三是探索工作规律。非公有制企业的党建工作不同于机关、事业单位，有其特殊性。做好非公有制企业的党建工作必须要深入研究和探索在非公有制企业中开展党建工作的特点和规律，有的放矢、因地制宜，这样才能把握工作的主动权。

2.明确非公有制企业党组织发挥作用的着力点。一是围绕新疆的社会稳定和长治久安抓党建。针对当前新疆“三期叠加”的特殊形势，要推动非公有制企业党组织切实把工作的着眼点、着力点转移到维护社会稳定和长治久安上来，旗帜鲜明地与“三股势力”作斗争。非公有制企业的党组织要团结带领广大党员和企业员工，以高度的政治责任感和历史使命感，勇于负责、敢于担当、努力工作，在思想上政治上行动上同党中央、自治区党委保持高度一致，切实看好自己的门、管好自己的人，最大限度地凝聚人心、发动群众。二是围绕企业发展抓党建。要做到企业的党建工作与企业的发展和生产经营紧密结合。在当前形势下，新疆的非公有制企业面临国家“一带一路”的重要发展机遇，非公有制企业的党组织应帮助企业把握发展大势，抓住发展机遇，创造发展机会，提升发展水平。三是围绕协调服务抓党建。中央强调要“以服务型党组织建设引领基层党建工作，使服务成为基层党组织建设的鲜明主题，非公有制企业党组织要围绕促进生产经营、维护各方合法权益搞好服务”，这就为非公有制企业的党建工作指明了方向。非公有制企业的党组织只有真情投入真诚服务，为企业办实事、解难题，才能真正赢得信赖和认可，从而更好地树立起威信开展工作。四是围绕企业文化抓党建。非公有制企业党组织开展党建工作要同推进企业文化建设、增强企业软实力紧密结合，才能得到企业出资人和广大党员职工的拥护和支持。要引领企业建设符合社会主义核心价值体系的先进文化，不断丰富企业员工的业余文化生活。

3.积极探索做好非公有制企业党建工作的有效抓手。一是探索建立绩效考核制度。探索建立将各县市非公有制企业的党建工作纳入对各县市的绩效考核范畴，并作为党委书记抓基层党建工作专项述职和相关部门领导班子考核评价的重要内容，使党建工作的开展有抓手、有力度。二是加大给予政治待遇的力度。要切实加大给予党建工作方面表现优秀的非公经济人士政治待遇的力度，把那些思想政治强、行业代表性强、参政议政能力强、社会信誉好的企业出资人、党组织书记推荐出来作为各级“两代表一委员”和劳动模范等人选，更好地激发他们做好党建工作的积极性和主动性。三是加大激励表彰力度。建立和完善非公企业党建工作的激励机制，是发挥非公有制企业党组织政治功能与服务功能的导向和动力。

4.大力提升非公有制企业党建工作者队伍素质。一是要选优配强党组织书记。非公有制企业党组织的负责人也是党的干部队伍的组成部分，因此在选配时也要坚持“德才兼备”标准，尤其要以德为先。在选人标准上要重点考虑其政治信念坚定、党性观念强、组织协调能力强，有一定的政治理论水平和党务工作经验，在党员和职工群众中有一定影响和威望，了解一定的市场经济常识和现代经营管理知识等等。二是要加强党建工作指导员队伍建设。坚持把政治业务素质好、了解党建工作、组织协调能力强、善于做群众工作作为选派的基本条件，确保党建工作指导员队伍的质量。要重点从高校优秀党员毕业生、军转干部、其他党员人才中选拔培养党建工作指导员后备人才，鼓励机关在职干部、退居二线的党员干部、和其他热心党群工作的同志担任党建工作指导员。三是要下大力气解决好流动党员管理问题。要探索建立以流入地为主、流出地配合的工作机制，使流入地党组织对流动党员管理负起主要责任。四要利用网络平台实施动态跟踪管理。建立流动党员日常管理信息系统，完善流动党员的信息登记，实现全疆甚至全国联网。

5.加大对非公有制企业党建工作的保障力度。

一是要营造良好的制度环境。一方面要抓好现有制度的落实。目前，全疆非公有制企业党建工作的相关制度已比较完善，关键在于制度的监督和落实。眼下最紧迫的是要采取措施确保非公有制企业党建工作部门的人员和编制到位，为企业党建工作的开展提供保障。另一方面，要抓好制度的调整创新。如适当增加企业入党名额比例，更科学地制定党组织组建率的考评依据，要求企业出资人是党员的必须由出资人担任党组织书记，推行只有党员才能进董事会的制度等等。二是要加大经费保障。根据规定“非公有制企业党组织工作经费主要通过纳入管理费用、党费拨返、财政支持等渠道予以解决。同时鼓励采取企业赞助、党员自愿捐助等方式，拓宽经费来源。”的要求，在加大经费保障方面，要继续坚持非公有制企业党建经费列入各地州、县市财政专项开支，并且保证及时、足额发放到位，为企业党建工作的开展提供基本保障。探索建立党务工作者薪酬待遇保障制度，给予其适当的工作津贴，以调动其积极性和主动性。三是要加大教育培训力度。其一要加强对企业出资人尤其是对少数民族企业出资人和年青一代的教育引导，引导他们致富思源、富而思进，做爱国爱疆的企业家，做创新创业的企业家，做有社会责任感的企业家。其二要加大对企业党务工作者和党员的教育培训力度。将培训纳入组织部的主体培训班，并借助党校这一平台加大对党员的理想信念教育，提高党性修养和理论水平。

［参考文献］

［1］习近平：加强和改进非公有制企业党建工作［EB/OL］.http：//www.cnr.cn/gundong/201203/t20120321_509314717.shtml.

［2］叶麒麟.非公企业党建的困境及其破解对策［J］.理论与改

革，2014（01）.

［3］孙亚东.加强和改进非公企业党建工作的思考［J］.湖北省社会主义学院学报，2005（04）.

责任编辑：张新友

中图分类号：D267.1

文献标识码：A

DOI：10.3969/j.issn.1003-4641.2016.02.23

*本文系2014年新疆社科基金项目“新疆非公有制企业党建问题研究”（14CDJ010）阶段性成果