我国混合所有制经济发展演进及必然性分析

赵 强



我国混合所有制经济发展演进及必然性分析

赵 强

（南京政治学院 江苏南京 210003）

摘要：混合所有制经济是中国改革开放以来，在基本经济制度不断完善的过程中逐步形成和发展起来的。历史和实践证明，混合所有制经济的发展是符合社会发展的基本规律和中国生产力的发展要求的。通过实证分析改革开放以来我国混合所有者经济的演进，研究混合所有制经济发展的必然性。

关键词：混合所有制经济 基本经济制度 必然性

从1992年十四大提出公有制为主体，在此前提下继续发展多种所有制经济，到1997年十五大首次提出混合所有制概念，从1999年十五届四中全会提出积极探索公有制多种有效实现形式到2003年党的十六届三中全会指出，使股份制成为公有制的主要实现形式，直至十八届三中全会的最新论述、中央提出国企发展混合所有制经济的意见，中国混合所有制经济适应了生产力的发展要求，体现出了发展的必然性，同时在发展中通过总结经验教训，可以进一步认清我国混合所有制经济的发展原则，为改革的深入做好铺垫。

一、改革开放以来我国混合所有制经济的演进

改革开放以来，我国经历了从高度集中的计划经济体制到充满生机活力的社会主义市场经济体制、从单一的公有制经济到以公有制为主体、多种所有制经济共同发展、再到混合所有制经济成为基本经济制度重要实现形式的演进，开辟了国家现代化的全新道路，在中国特色社会主义的伟大实践中，不断地丰富发展了马克思恩格斯所有制理论。从党的历史文献和我国经济发展的实践来考察，我国混合所有制经济发展可以分为四个阶段。

1.探索酝酿阶段：1978年到1991年。这一阶段是我国新旧两种经济体制的转型时期。以十一届三中全会邓小平发表《解放思想，实事求是，团结一致向前看》为起点，我国拉开了改革开放的序幕。从小岗村大包干推行家庭责任承包制到全国第一个个体经商户出现，1979年底，我国城乡个体经济已经逐步发展起来。但是由于受“左”的思想影响，一些人的观念还没有从过去僵化的计划经济体制的束缚中解放出来，对个体经济持反对态度；一些人虽然想尝试个体经营，但又怕误入“雷区”，被扣上“走资派”的帽子，因此持观望态度。这些现象阻碍了我国经济体制的进一步变革。

1982年党的十二大报告指出：“由于我国生产力发展水平总的说来还比较低，又很不平衡，在很长时期内需要多种经济形式的同时并存。”［1］在一定程度上允许了集体经济和个体经济的存在，为混合所有制经济的产生准备了主体条件。但是，根据国家统计局1988年的数据，在这一阶段只有个体就业人数的统计数据，私营企业的就业人数和户数及个体就业户数的统计数据都是空白。说明在这一阶段，我国高度集中的计划经济思想还没有完全转变，非国有经济发展较为缓慢。图1所示为我国1978～1991年个体就业人数，从图中可以看出，从1978年到1989年间，我国个体经济发展比较缓慢。

图1　我国1978～1991年个体就业人数

1988年，党的十三届三中全会提出深化对国有企业的改革。大中型国有企业推行股份制试点，通过自主经营、自负盈亏、自我约束，提高企业管理水平。股份制改革试点、国有企业所有权与经营权的适当分离，为混合所有制经济的产生进一步准备了主体条件。

这一阶段，各类经济主体不断涌现，集体经济和个体经济在国民经济中的比重不断上升。在经济发展过程中，各经济主体相互碰撞，相互之间的利益交叉变得频繁。从国有企业的结构变革和非国有企业的发展来看，混合所有制经济的产生的主体条件已经逐步成熟，新的财产组织关系呼之欲出。当年飞乐音响通过发行股票向内部职工集资，就是对财产混合的一种大胆探索。

2.萌芽发展阶段：1992年到2002年。《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》指出，“以邓小平同志1992年年初重要谈话和党的十四大为标志，我国改革开放和现代化建设进入了一个新的发展阶段。”［3］以1992年党的十四大为标志，我国正式开始建立和发展社会主义市场经济体制，为混合所有制的产生创造了制度环境。在所有制结构上，十四大在提出多种经济成分平等竞争的同时，提出“不同经济成分还可以自愿实行多种形式的联合经营”，［4］虽然这时候混合所有制经济的概念还没有被正式提出，但不同所有制经济成分的相互融合的特征已经表现出来，标志着混合所有制经济初步成型。1993年，党的十四届三中全会更是明确提出，“随着产权的流动和重组，财产混合的单位越来越多，将会形成新的财产所有结构。”［3］这种混合的财产所有结构就是混合所有制。对于国有企业的经营改革，提出大中型国有企业可以改组为有限责任公司或股份有限公司，小型国有企业也可以改组为股份合作制。十四届三中全会的相关论述，标志着混合所有制经济结构的基本成型。1994年朱镕基总理宣布汇率并轨，实行浮动汇率制，使得我国的出口成为重要的经济拉动因素，为外贸经济作为混合所有制经济的主体准备了条件。1997年党的十五大首次正式提出“混合所有制经济”概念，对股份合作制经济给予了肯定，提出要支持和引导，并提出要健全相关法律制度，确保各类企业公平竞争，保护其合法权益。1999年，党的十五届四中全会在《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》中提出：“国有大中型企业尤其是优势企业，宜于实行股份制的，要通过规范上市、中外合资和企业相互参股等形式，改为股份制企业，发展混合所有制经济，”［5］为混合所有制经济的发展提供了法律和制度支撑。

从表1可以看出，根据国家统计局数据，从1999年到2002年，我国国有企业中进行股份制改造的企业呈逐年上升趋势。国有企业中进行股份制改造的企业占比也不断增多，到2002年已超过50%。

表1　1999～2002年我国国有工业企业发展情况（单位：个）

3.调整完善阶段：2003年到2012年。2003年，党的十六届三中全会通过了《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，提出要大力发展混合所有制经济，并对国有经济、集体经济和非公有制经济的发展方向都作出了具体明确。决定对建立现代产权制度、完善国有资产管理、规范市场秩序等市场经济发展的多方面进行了具体论述，对于我国混合所有制经济的发展起到了很大的推动作用，标志着我国的混合所有制经济已经到了较为成熟的阶段。但由于我国受旧有经济体制的影响还没有完全消除，市场经济体制刚刚建立起来，很多法律法规和制度规范都没有完善，如资本监管不到位、信息披露不健全等，加上长时间没有引起重视，导致了一些比较严重问题。2004年“郎顾之争”引发了一场关于国企改革的大讨论。在讨论中，郎咸平指责我国的国企改革是一场瓜分国有资产的盛宴。最终，格林柯尔董事长顾雏军被捕，我国的国企改革进程也随之放缓。但是，也有不少经济学家认可混合所有制经济在国有企业改革中所起的积极作用，他们更多地是主张规范，而不是停止改革。从图2可以看出，排除2008年全球金融危机的影响，混合所有制经济基本上呈稳步增长态势。

4.改革深化阶段：2013年至今。以2013年党的十八届三中全会为标志，我国的经济体制改革进入全面深化阶段。会议强调提出要积极发展混合所有制经济，指出“国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式。”［6］混合所有制经济的发展方向更加清晰，范围更加扩大。根据混合所有制经济发展的经验教训，提出完善国资管理体制、推动国企完善现代企业制度、支持非公有制经济发展、加快完善现代市场体系等政策举措，为全面深化改革中推动混合所有制经济发展扫清了障碍。2014年党的十八届四中全会指出，“创新适应公有制多种实现形式的产权保护制度，加强对国有、集体资产所有权、经营权和各类企业法人财产权的保护。”［7］进一步为混合所有制经济的各主体发展提供了法制保障。防止国有资产流失，是新一轮深化国有企业改革重点关注的问题。2015年6月5日，中央全面深化改革领导小组第十三次会议审议通过了《关于加强和改进企业国有资产监督防止国有资产流失的意见》，使得国有企业深化改革更加规范化。2015年9月13日，中共中央、国务院印发《关于深化国有企业改革的指导意见》，提出国有企业要发展混合所有制经济，并对如何实施的问题作了详细说明。如在充分竞争领域和行业的商业类国有企业，通过实行股份制公司制改革，引入其他资本实现股份多元化，充分参与市场竞争，可以实现有进有退，增强国有资本的活力和抗风险能力；在关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域、主要承担重大专项任务的商业类国有企业，通过保持国有资本的控股地位，适当引入非国有资本，可以实现国有资本的保值增值，促进公共资源配置市场化，既能服务国家战略、保障国家安全，又可以促进国民经济发展；而以保障民生、服务社会为目标的公益类国有企业，可以通过鼓励非国有资本参股，引入市场机制，提高公共服务效率和能力。这也反映出我国混合所有制经济进入了改革深化阶段。图3是以2015年2～8月股份制亏损企业数为指标，反映出了我国混合所有制经济发展的上升趋势。

图2　2003～2012年混合所有制企业资本金变化

图3　股份制工业企业亏损企业数

二、中国混合所有制经济的发展必然性

混合所有制经济发展是生产力与生产关系矛盾的必然结果，是中国在新形势下完善社会主义基本经济制度、进一步深化国有企业改革的必然选择。

1.中国混合所有制经济是适应生产力发展的理论创新。中国现阶段的生产力具有一定的不平衡性和多层次性，不仅存在地区之间的差异，还存在产业之间以及具体生产环节之间的差异，这也是造成中国现在多种经济成分并存的根本原因。生产力发展的不平衡在客观上要求所有制经济结构的多样性。

首先，公有制经济适应了当前中国生产社会化不断提高的需要，生产资料为劳动者共同占有，具有其他所有制经济无法比拟的优越性，但它也因为所有权主体难以有效地监管资产的配置和利用，因此存在经济效率底下的问题。其次，非公有制经济的资本所有者基本是经营者，在整个生产过程中的唯一目的是利润最大化，因此效率较高。但因其资本力量分散、追求短期收益，对长期、公共的利益目标关注不够。两种不同经济成分的存在，一方面可以使得公有制经济在非公有制经济的市场竞争、示范效应带动下不断地进行改革，提高效率，另一方面非公有制经济能够依靠公有制经济的规划性、导向性和保障性而获得进一步发展的外部环境。

但是混合所有制会导致一些生产社会化程度低的企业或行业采取的是资本社会化程度高的公有制经济形式，而一些对社会化程度要求较高的行业却依旧存在很多非公有制经济，而且在公有制和非公有制联合的企业，非公有制经济为了自身利润的最大化，会通过获取控股权而获得主导利润分配的权利，公有制经济为了长远的、社会公共的利益也会争夺控股权。在混合所有制经济中，公有制经济与非公有制经济的矛盾依然存在，如果过分强调矛盾性而忽略统一性，就会阻碍生产力的发展，如果过分强调统一性而忽略矛盾性，则会使中国的改革方向发生偏离。因此，在深化所有制改革的过程中，中国的混合所有制经济也要根据生产力发展和改革的实践经验而不断地进行理论创新。

2.中国混合所有制经济是对公有制实现形式的有益探索。从建国开始受苏联模式影响一味追求单一公有制的做法被实践证明脱离了生产力发展的实际，改革开放对不同所有制经济成分寻求联合的大胆尝试使市场活力得以呈现，生产力得到解放，中国的混合所有制经济正是在各所有制追求优势互补的探索中形成的。

实现混合所有制经济的优点就在于，一方面，发展混合所有制经济，可以有效减少政府对资源的行政性配置，弱化政府对市场的干预，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，有利于在市场经济更好地发挥政府作用，推进国家治理能力和治理水平的现代化。另一方面，混合所有制经济可以有效解决政企不分的问题。在过去，政府是国有企业唯一的投资主体和利益主体，很容易用行政手段去插手和干预企业的经营决策，企业过度依赖政府，效率不高。通过引入其他形式的所有权，可以使不同的经济利益主体之间相互制衡，限制任意操控，同时还能实现生产要素的最优配置，提高国有企业效率和竞争力。总之，中国混合所有制经济是对公有制实现形式的有益探索。

3.中国混合所有制经济是发挥国有经济主导作用的有利途径。从行政角度讲，发展中国特色社会主义经济，必须要保证国有经济在经济发展中起主导作用，因为只有这样才能保证中国的所有制结构是社会主义性质的，才能保证中国的经济发展坚持社会主义方向。从经济角度讲，一方面随着中国企业生产社会化的不断提高、产业结构的不断升级，客观上需要财产组织形式社会化程度较高的所有制形式，而适应社会化生产的国有企业更能够发挥其优势，因此需要国有资本占主导地位。另一方面中国现阶段生产力水平较低，生产方式落后，市场竞争力较差，只有大力发展国有经济，将资本联合起来，才能具备和国外垄断资本相抗衡的力量。

中国混合所有制经济的发展，不仅不会削弱国有资本的控制力和影响力，反而更有利于国有经济主导作用的发挥。具体来说，在充分竞争领域和行业的商业类国有企业，通过实行股份制公司制改革，引入其他资本实现股份多元化，充分参与市场竞争，可以实现有进有退，增强国有资本的活力和抗风险能力；在关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域、主要承担重大专项任务的商业类国有企业，通过保持国有资本的控股地位，适当引入非国有资本，可以实现国有资本的保值增值，促进公共资源配置市场化。

［注释］

①中国共产党第十二次全国代表大会关于十一届中央委员会报告的决议［EB/OL］.http：//www.chinadaily.com.cn/dfpd/ 18da/2012-08/29/content_15714538.htm，2012-08-29.

②数据来源：中华人民共和国国家统计局［DB/OL］.http：// data.stats.gov.cn/easyquery.htm？cn=C01&zb=A040D&sj=1979.

③中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定［EB/OL］.http：//cpc.people.com.cn/GB/64162/134902/ 8092314.html，2008-09-23.

④江泽民：加快改革开放和现代化建设步伐，夺取有中国特色社会主义事业的更大胜利［EB/OL］.http：//cpc.people. com.cn/GB/64162/134902/8092276.html，2008-09-23.

⑤程承坪，刘凡.发展混合所有制经济应把握的若干重大问题［J］.学习与实践，2015（04）.

⑥高举邓小平理论伟大旗帜，把建设有中国特色社会主义事业全面推向二十一世纪——江泽民在中国共产党第十五次全国代表大会上的报告［EB/OL］.http：//news.xinhuanet. com/ziliao/2003-01/20/content_697189.htm，2003-01-20.

⑦中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定［EB/OL］.http：//news.xinhuanet.com/ziliao/2014-10/30/c_ 127159908.htm，2014-10-30.

［参考文献］

［1］马克思，恩格斯.马克思恩格斯全集：第1卷［M］.北京：人民出版社.

［2］贾华强.马克思主义经典理论错了吗？［J］.学术前沿，2014 （06）.

［3］刘道勤.混合所有制，你拎得清吗？［J］.中国储运，2014 （06）.

［4］赵振华.发展混合所有制要扬长避短［J］.经济，2014（08）.

［5］王成吉.积极发展混合所有制经济［J］.商业经济，2014（15）.

责任编辑：张新友

中图分类号：F121.24

文献标识码：A

DOI：10.3969/j.issn.1003-4641.2016.02.09