新形势下加强和改进党校工作的基本遵循与行动指南

文 斌



新形势下加强和改进党校工作的基本遵循与行动指南

文 斌

（中共怀化市委党校 湖南 怀化 418000）

摘要：党的十八以来，习近平总书记从党和国家事业发展的战略高度深刻回答了为什么办党校、办什么样的党校和怎样办党校等一系列重大问题，就党校工作的地位和作用、根本原则、办学定位、主要任务、人才支撑和机制保障等方面提出一系列新思想、新观点、新论断，进一步深化了新形势下干部成长规律和党校教育规律认识，是全面建成小康社会决胜阶段加强和改进党校工作的基本遵循和行动指南。

关键词：党校工作 根本遵循 行动指南

2015年12月9日，中共中央发布了《关于加强和改进新形势下党校工作的意见》。习近平总书记在随后召开的全国党校工作会议上从党和国家事业发展的战略高度，深刻回答了为什么办党校、办什么样的党校和怎样办党校等一系列重大问题，就党校工作的地位和作用、根本原则、办学定位、主要任务、人才支撑和机制保障等方面提出一系列新思想、新观点、新论断，这是十八大以来以习近平为总书记的党中央对干部成长规律和党校教育规律的深刻把握和认识深化，对新形势下加强和改进党校工作的全面安排和总体部署，是全面建成小康社会决胜阶段加强和改进党校工作的基本遵循和行动指南。

一、关于党校的地位作用：党校事业是党的事业的重要组成部分

党校事业在整个党的建设发展中具有特殊重要地位，发挥着独特的政治功能；2015年12 月11日，习近平在全国党校工作会议上明确指出：“党校事业是党的事业的重要组成部分，党校是我们党教育培训党员领导干部的主渠道。从中央到地方建立党校体系，专门教育培训干部，是我们党的一大政治优势。”［1］，强调要“各级党委应该充分认识加强和改进新形势下党校工作的重大意义，增强使命感、责任感、紧迫感，把我们党的这个独特优势保持好、发挥好。”［1］首次把党校工作提高到党的事业重要组成部分的高度，这是对新形势下党校工作地位和作用的新的定位判断，丰富和发展了党校发挥“三个阵地”、“一个熔炉”作用的思想，充分体现了党中央对党校特殊重要性的深刻把握和认识自觉。

准确把握习近平总书记关于党校地位和作用的重要论述。一要充分认识党校事业在协调推进四个全面战略布局中的地位和作用。中国共产党执政史表明党校事业事关党和国家兴旺发达、长治久安。当前，我国正处在全面建成小康社会的决胜阶段，协调推进“四个全面”战略布局，关键要培育一支铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的“四铁型”执政骨干队伍。而党校作为培训党员干部的主渠道，在推动党员干部强化领导力、理解力、执行力上发挥了先导性、基础性、战略性的作用。二是充分认识党校工作对推进全面从严治党的重大意义。全面从严治党首要是思想教育从严，当前少数领导干部理想信念动摇、思想政治定力不够，主要原因是世界观、人生观、价值观这个“总开关”出问题，党校承担着强化思想理论武装、加强党性锻炼的重要任务，党校坚持从严治校、从严管理，对推动党员干部落实“三严三实”要求，主动适应全面从严治党新常态发挥重要作用。三是要正视解决党校工作面临的问题。改革开放以来，党校事业取得巨大发展，但也存在一定问题，如党校在重视程度上存在层层递减现象，部分基层党校投入不足、运转困难；一些党校自身定位不清晰，重视一般性的知识技能培训而忽视对党的理论教育和党性教育的主课主业；少数党校对学员管理失之过软、失之过宽，校风不严；一些党校教学理论与实践脱节、针对性实效性不强，智库功能发挥不充分等等，这些问题亟需予以高度重视并解决。因而新形势下的党校工作只能加强、决不能削弱。

二、关于党校工作的根本原则：把党校姓党贯穿党校工作始终

党校姓党是党校最鲜明的政治特色和最突出的精神气质。习近平总书记在全国党校工作会议上指出：“党校姓党，是党校工作的根本原则，也是做好党校工作的根本遵循。加强和改进新形势下党校工作，归根到底取决于能不能坚持好党校姓党、能不能把党校姓党贯穿党校工作始终。”［1］深刻阐述了党校姓党对党校工作的极端重要性。从党校发展的历史来看，党校与党和国家的重大历史事件、党的思想理论创新、党的干部队伍建设是密切关联的，早在1924年5月，中国共产党扩大执行委员会会议指出：“党内教育非常重要，而且急于设立党校养成指导人才。”［2］（P72）延安时期，毛泽东亲自担当中央党校校长并作《改造我们的学习》、《整顿党的作风》等报告，中央党校成为延安整风运动的重要阵地，中央党校出席七大的代表占七大代表53%。建国以来，中央党校在党的思想理论创新发挥重要作用，从真理标准问题的大讨论到全国党代表大会会前的“吹风会”等等，可以说，党校的发展史既是党校因党而立、因党而兴、因党而强的历史。在新的形势下，习近平总书记突出强调党校工作要始终坚持党校姓党，并提出了新的要求。习近平总书记指出：“党校姓党，就是要坚持一切教学活动、一切科研活动、一切办学活动都坚持党性原则、遵循党的政治路线，坚持以党的旗帜为旗帜、以党的意志为意志、以党的使命为使命，严守党的政治纪律和政治规矩，坚持在党爱党、在党言党、在党忧党、在党为党，归根到底一句话，就是要在思想上政治上行动上自觉同党中央保持高度一致。”［1］首次科学揭示了“党校姓党”这一根本原则的科学内涵，明确了“党校姓党”的任务要求，为新时期党校工作提供基本遵循。

学习贯彻习近平同志关于党校始终要坚持党校姓党的重要论述，一是坚持党校办学政治方向，必须高扬党的旗帜，增强向党中央看齐意识。习近平总书记在讲话中强调，不断把领导干部集中到党校来学习培训，一个重要目的就是帮助大家向党中央看齐；党校向党中央看齐了，才能引导来到这里的学员向党中央看齐。因此，党校姓党首先要求党校增强看齐意识，党校一切工作必须在思想上政治上行动上自觉同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，坚持一切工作围绕党中央决策部署来进行，坚持在党爱党、在党言党、在党忧党、在党为党，加强对各种社会思潮的辨析和引导，敢于发声亮剑，善于解疑释惑，严守党的政治纪律和政治规矩，切实做到讲坛论坛有纪律、发表言论守规矩，以实际行动维护党的威信、维护党中央权威、维护党校形象。二是党校一切教学科研活动坚持党性原则，为立党兴党强党服务。新形势下党校教学工作要突出党的理论教育和党性教育，更好承担起为领导干部补钙壮骨、立根固本的重要使命，为推进全面从严治党提供强劲动力，党校科研要紧紧围绕党的中心工作，聚焦党委和政府的重大决策部署，社会关注的热点难点问题进行深入研究，提出有价值的对策意见，努力成为党和国家的重要智库，为坚持和巩固党对意识形态的领导、巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位作出贡献。三是必须落实主体责任。建立健全党委办党校、党委管党校、党委建党校的主体责任体系。各级党委是办党校管党校建党校的主体，党委书记是办党校管党校建党校的第一责任人，把党校工作纳入党的建设总体安排，帮助党校解决实际困难。健全党校经费保障机制，党校办学经费应纳入同级财政预算统筹考虑。

三、关于党校的办学定位和主要任务：党校工作的重心必须是抓党的理论教育和党性教育

习近平总书记在十八届中共中央政治局第一次集体学习时讲话指出：“理想信念就是共产党人精神上的‘钙’，没有理想信念，理想信念不坚定，精神上就会‘缺钙’，就会得‘软骨病’。”［3］（P16）党校承担着为领导干部补钙壮骨、立根固本的重要任务，“补”的是关乎共产党人理想信念的精神之“钙”，“固”的是领导干部对马克思主义的信仰之“本”，这就决定党校的工作重点和办学定位即把党的理论教育和党性教育作为党校教育的主业主课。抓好党的理论教育和党性教育是习近平总书记始终反复强调的重要治校方略。早在2012年7月，时任中央党校校长的习近平同志在全国党校校长会议开幕式上指出，坚持党校的科学定位，发挥好党校教育的自身优势，突出服务大局的特色、理论教育和党性教育的特色、思想库的特色。2013年3月，习近平总书记在中央党校建校80周年庆祝大会暨2013年春季学期开学典礼上的讲话中强调：“党的干部首先要认真学习马克思主义理论，这是我们做好一切工作的看家本领，也是领导干部必须普遍掌握的工作制胜的看家本领。”［2］（P3）2015年12月，习近平总书记在全国党校工作会议上强调，如果党校把党的理论教育和党性教育这个主业主课放松了、甚至荒废了，搞了很多其他方面知识、技能、兴趣的东西，那就会喧宾夺主甚至会在政治方向上发生偏差。这是对党校办学的科学定位和对党校优势的精准把握，对新形势下加强和改进党校工作具有重要指导意义。

学习贯彻习近平同志关于党校突出抓党的理论教育和党性教育这个主课主业的论述，一要准确把握党校的办学优势和特色。党校不同于普通高校或一般的培训机构，离开党的理论教育和党性教育这一特色和优势，就会失去存在的理由和价值。曾经一段时期，有的地方把党校混同为一般学校和社会培训机构，压缩党的理论教育和党性教育课时，偏重知识教育；还有不少党校党的理论教育和党性教育的实效性不强，不少学员在学理论、炼党性方面兴趣不浓。这些问题目前并没有完全解决，到头来“荒了自己的地、耕了别人的田”，一定程度上影响了党的干部队伍建设，也制约了党校事业发展。二是建立党的理论教育和党性教育教学体系。根据《关于加强和改进新形势下党校工作的意见》，按照“一个中心、四个方面”的教学布局，规范主体班次的设置和学制，科学安排党的理论教育和党性教育教学单元，形成科学的主业主课体系。在教学内容上，党的理论教育要坚持把马克思主义中国化最新成果作为理论教育中心内容，把马克思主义经典著作导读课作为重要课程，抓好马克思列宁主义、毛泽东思想学习教育，抓好中国特色社会主义理论体系学习教育，要把深入学习习近平总书记系列重要讲话精神作为重中之重。党性教育方面把党的理想信念教育、党的宗旨教育、党史国史教育、革命传统教育，加强党员干部道德品行教育、法治思维教育、反腐倡廉教育，强化党章党规党纪教育。着力加强对当代马克思主义的研究阐释，提升话语主导权和思想引领力。在教学安排上，要坚持主课地位不动摇，加大党的理论教育和党性教育的分量，“在中央党校、省（自治区、直辖市）委党校、市（地）委党校教学安排中不低于总课时的70%，各级党校每个主体班次都要设置专门的“党性教育单元”，针对不同班次的学制长短，安排充分的教学内容和时间，确保党性教育课不低于总课时的20%。”［5］三是积极推进党的理论教育和党性教育创新，弘扬马克思主义优良学风，强化问题导向、实践导向，注重回答学员关心的热点难点问题，优化党性教育方式，倡导和运用研讨式、案例式、体验式、情景模拟式教学和现场教学等多种教学方式，不断提高主课实效性；创新完善教研咨一体机制、教学计划生成机制、教学考核评估机制、教学激励机制。

四、关于党校工作方针：坚持严以治校、严以治教、严以治学

坚持从严治校是习近平总书记反复强调的治校方针。2010年，习近平同志在担任中央党校校长时期就批示要求各级党校“从严治校，不能成为不正之风的‘避风港’”。同年12月29日，习近平同志在听取校委工作汇报后，又一次强调：“学员上一次党校就是接受一次党性党风教育，不能马放南山，把上党校变成党性党纪放松的机会。”［6］2015年12月，习近平总书记指出：“各级党校要坚持把从严治党要求和从严治校方针结合起来，坚持严以治校、严以治教、严以治学，把校风建设作为作风建设的重点，严格党校校纪、校规。”［1］这是习近平总书记在全国党校工作会议上对从严治校的重要论述。既是对党校从严治校优良传统的大力发扬，又是对新形势下管党治党的更高要求。

从严治校是党校的传家宝。新形势下，这一传统不仅不能丢，而且还应大力弘扬，以从根本上保证党校事业健康发展。首先，从职能上看，党校承担着培养党的执政骨干的重大任务。习近平总书记在全国组织工作会议上提出，着力培养选拔党和人民需要的好干部。建设一支过得硬打胜仗的干部队伍。这些都要求党校始终坚持从严治校，更好地发挥主阵地、主渠道作用，自觉担负起培养好干部的重要职责。其次，从特点上看，党校对自己要有更高要求。与机关比，党校是党委的重要部门，与机关要有同样严格的标准，党校的教师干部必须有更高的素质要求。与高校比，党校是党直接兴办的学校，向来以党的旗帜为旗帜、以党的意志为意志，必须更加讲政治。党校不能混同于普通高校和一般培训机构，要为党的中心工作和干部队伍建设服务，搞好理论武装和党性教育，形成党校教育的鲜明特色和独特优势。坚持从严治校基本方针，一方面要严守党的纪律和政治规矩。没有纪律和规矩的政党与乌合之众无异；失去纪律和规矩的党校就形同“俱乐部”。党校严守党的纪律最重要的是同以习近平同志为总书记的党中央保持一致，与党同心同德。党校教师是领导干部和理论干部之师，要严守“研究无禁区、课堂有纪律”的纪律和规矩，严禁散布与党的路线方针政策不符的言论，做到自觉坚持党校姓党、党校教师姓党，热爱党校，珍惜荣誉，在自身党性锻炼上更要严格，用实际行动影响和带动学员。另一方面，要加强对学员从严教育管理。领导干部无论职位多高、学历多高，到了党校都是普通学员，党员干部来党校学习要树立“两个清零”的心态，即以“职务清零”的心态对待党性锻炼、以“知识清零”的心态对待学习培训，自觉遵守党纪校纪校规。2013年中组部就加强学员管理提出九条具体规定，提出了干部教育培训中学员管理的“负面清单”，为党校系统从严治校加强学员管理提供了重要法规依据。从严治校还需纪委、组织等部门的参与，要把学员在党校学习期间的遵纪守规情况作为干部提拔任用的重要依据，真正构建严以治校、严以治教、严以治学的新常态。

五、关于党校的队伍支撑：党校教师是我们党一支不可多得的理论力量

党校事业发展的关键在队伍建设，而党校教师队伍又是党校队伍建设的重中之重。习近平总书记指出：“党校教师是我们党直接掌握的一支教师队伍，是我们党一支不可多得的理论力量。”［1］这既是对党校教师队伍地位和作用的高度肯定，又为新形势下党校的队伍支撑提出更高的明确要求。

改革开放以来，党校通过实施人才强校战略，培养了一支政治强、业务精、作风正的高素质教师队伍，为党校事业发展提供有力的人才支撑。但是党校师资队伍建设还面临一些问题，党校师资队伍存在“先天不足”和“倒挂”现象，不少教师学科背景和知识结构比较单一、工作阅历比较简单，这与干部教育培训需求存在一定的矛盾，是新形势下加强党校教师队伍建设面临的挑战。新形势下加强党校教师队伍建设必须学习贯彻落实习近平总书记关于党校教师队伍的重要论述，一方面要实施党校系统“名师工程”，着力培养政治强、业务精、作风好的知名教师，培养造就一批马克思主义理论大家，一批忠于马克思主义、在学科领域有影响的知名专家。要加强党校同其他党政机关和单位干部交流的力度。另一方面要对领导干部到党校讲课作出刚性的制度安排，实现教干部、干部教良性循环。早在延安时期，中国共产党就形成领导同志兼任校长、领导同志经常上讲台的优良传统，毛泽东亲自任中央党校校长，亲自讲课16次。习近平同志兼任中央党校校长期间，先后来中央党校讲课19次，党的十八大以来习近平总书记先后在中央党校新进中央委员会的委员候补委员学习贯彻党的十八大精神研讨班、中央党校建校80周年庆祝大会暨2013年春季学期开学典礼、省部级主要领导干部学习贯彻十八届三中全会精神全面深化改革专题研讨班、第一期县委书记研修班、省部级主要领导干部学习贯彻十八届四中全会精神全面推进依法治国专题研讨班讲课5次，李克强总理在中央党校为全体学员作报告，为全党作出了表率。领导干部是干部中的骨干和优秀分子，在政策把握、视野思路、问题导向、实践经验、理论联系实际等方面都有明显优势，建立领导干部党校讲课常态化机制，有利于优化了党校师资队伍结构，不断提高党校教育的实效性和科学性。

［参考文献］

［1］习近平在全国党校工作会议上强调，坚持党校姓党根本工作原则切实做好新形势下党校工作［N］.人民日报，2015-12-13.

［2］中共中央文献研究室、中央档案馆编.建党以来重要文献选编（1921～1949）（第2册）［Z］.北京：中央文献出版社.2011.

［3］国务院新闻办公室，中央文献研究室，中国外文局.习近平谈治国理政［M］．北京：外文出版社，2014.

［4］习近平.在中央党校建校80周年庆祝大会暨2013年春季学期开学典礼上的讲话［R］．北京：人民出版社，2013.

［5］中共中央关于加强和改进新形势下党校工作的意见［N］.人民日报，2015-12-14.

［6］坚持从严治校，建设风清气正的学风校风--十七大以来党校工作研究之六［N］.学习时报，2013-04-15.

责任编辑：曹李海

中图分类号：D261.41

文献标识码：A

DOI：10.3969/j.issn.1003-4641.2016.02.26