提升学会服务能力 推进学会有序承接政府转移职能

苏文民　刘红英　马海霞

[摘 要]深入贯彻落实中办、国办印发的《中国科协所属学会有序承接政府转移职能扩大试点工作实施方案》，推进科协所属学会有序承接政府转移职能，为科技工作者搭建更加广阔的工作平台是科协组织的一项重要工作。本文从科协积极作为、加强工作指导、提升学会能力等方面总结了青岛市科协在推进学会有序承接政府职能转移工作中的做法和实践。

[关键词]政府职能 承接职能 学会能力

学会有序承接政府转移职能是党的十八届二中全会提出的一项改革任务，也是《国务院机构改革和职能转变方案》的明确要求。2013年以来，青岛市科协按照中国科协、山东省科协有序承接政府转移职能工作要求，积极推进青岛市学会承接政府转移职能工作的开展。

一、领导重视，努力作为

（一）党政领导重视

2015年7月，中央办公厅、国务院办公厅发布了《中国科协所属学会有序承接政府转移职能扩大试点工作实施方案》，科协领导主动向市分管领导进行工作汇报，市委副书记王伟做出批示：“这项改革很重要，建议以政府研究室、科技局、科协为主，会同有关部门提出贯彻意见。” 2015年10月，市科协在深入调研的基础上形成《市科协所属学会承接政府转移职能有关情况的报告》报送至青岛市政府办公厅，青岛市委、市政府有关领导做出批示，“科协可积极与政府有关部门沟通，选择重点学会，重点任务试点”。

（二）承接职能工作列入市改革办工作台账

2014年5月，青岛市委成立了改革领导小组办公室，建立了市委改革工作台账，汇总市直各属单位在全面深化改革中的工作情况。青岛市科协领导就科协所属学会有序承接政府转移职能工作专门到市分管领导和市委改革办汇报情况，将市科协所属学会有序承接政府转移职能工作列入市委改革办工作台账，市委改革办适时调整科协所属学会有序承接政府转移职能工作进展。

（三）政府部门支持

几年来，市科协领导带队，重点到市政府部门进行走访，报告市科协所属学会的基本情况及学会在组织、人才方面的优势，了解政府部门的意见建议，推进学会有序承接政府转移职能工作的开展。2015年，青岛市科协积极与科技局进行联系协调，向科技局推介科协所属学会的基本情况，获得了市科技局的认可，青岛市机械电子工程学会等3家学会承担了青岛市科技进步奖的推荐工作。

二、解放思想，积极进取

（一）举办学会干部培训班

2013年以来共举办学会会长、秘书长培训班3次，组织大家学习党和国家相关政策，学习李源潮副主席、中国科协、山东省科协的领导讲话精神；邀请中国科协沈爱民、宋军等专家、领导分别作了《承接政府转移职能，推动创新驱动发展》《以有序承接政府转移职能为契机，全面提升学会能力建设》的报告，和学会管理人员一起分析当前在推进学会创新发展、承接政府职能工作中所面临的形势、机遇和挑战，帮助学会梳理工作思路，了解自身的优势和不足，鼓励大家解放思想，积极进取，不断发展。

（二）加强对学会工作的指导

先后出台了《青岛市科协市级学会能力提升行动实施方案》《青岛市科协关于实施创新驱动助力工程的意见》《青岛市科协关于服务“三创”的实施方案》等指导性文件，着力加强对学会工作的指导和支持，为学会有序承接政府转移职能做好准备。

（三）组织经验交流会

组织青岛市分析测试学会、青岛市物理学会、青岛市科学学与科研管理研究会等多家学会进行经验交流。一是学会领导高度重视，认真分析自身优势、社会需求及政府可转移的职能，有针对性地做好工作；二是练好内功，建设一支相对稳定，技术精湛的专家队伍，切实担负起政府转移的职能；三是积极主动争取政府职能转移项目，不等不靠，主动出击，主动争取，在争取政府职能方面形成共识。

（四）参加社会组织等级评估

为了加强学会的规范化建设，推动形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制，积极组织学会参与青岛市民政局开展的社会组织评估工作，在首批评估中，青岛市海岸工程学会、青岛市心理学会等9家市级学会被评为3A以上等级。

三、提升能力，做好准备

为提升学会服务创新、服务社会和政府、服务科技工作者以及自我发展能力，从2013年起，青岛市科协组织实施了市级学会能力提升行动，搭建了“优秀科技社团”和“项目资助”平台，每年投入资金160万元，资助20家优秀学会和80个优秀学会项目，调动了学会参与活动的积极性，提升了学会的服务能力，为学会有序承接政府转移职能做好准备。

（一） 开展科技智库建设，服务科学决策

突出学会的人才智力优势，凝聚高端智库人才智慧，开展建言献策和决策咨询活动。在队伍建设、组织选题、课题申报等方面增强建言的针对性。重视成果提炼，建立完善的奖励制度方面，构建起有效的运行机制，增强学会专家建言献策的能力，科技智库建设取得了积极成效。2013—2015年，向省市党委、政府报送《科技工作者建议》65项，有13项建议获得省市领导批示，多项建议进入政府决策。

（二） 搭建学术平台，服务科技创新

围绕青岛市经济社会发展大局及学科发展，通过举办学术报告会、学术研讨会、技术交流会、工作培训班、工作座谈会等形式，为学会搭建形式多样的学术交流平台，开展丰富多彩的学术活动。2013年以来，青岛市每年资助组织学术沙龙5期，年会分会场25场，其他重点活动25场；市科协所属学会每年组织开展各类国内外学术活动400次余次，科技培训200次余次。

（三）加强会企协作，助力创新驱动发展

支持学会通过开展智库服务、组织科技会展、项目攻关等模式为学会自觉融入以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系创造条件。如2015年，有16个项目入选青岛市科协创新驱动助力工程项目，并给予了资金支持。积极参与“三创”工作，响应市委、市政府号召，指导学会成立“三创”导师工作室，为小微企业、创新企业在产品质量检测、编制企业标准、申请专利等方面提供咨询服务，探索学会工作切入经济建设主战场工作模式，助力青岛市经济转型升级及企业创新驱动发展。

四、沟通协调，争取职能

几年来，青岛市科协组织所属学会积极加强自身建设，不断提升服务能力，积极与政府部门沟通协调，努力争取承接政府转移职能。至2015年底，市科协所属学会围绕科技评估、技术标准研制、科技奖励推荐、科技培训等方面承接政府转移职能28项，在服务政府社会方面进行了有益的探索和实践，取得初步成效。

青岛市医学会根据青岛市科技局《科技成果评价试点工作方案》，2013年下半年通过与科技局沟通，参与了青岛市科技成果评价资质认证申报，并获得了青岛市第一批科技成果评价机构资格，承担了青岛市科技局转移的青岛市卫生系统科技成果评价工作。由于此项工作没有可供借鉴的经验，因此既是机遇，又是挑战，需要学会工作人员一切从“0”开始。在工作准备过程中，学会组织专家对考评标准、考评程序以及专家组人员的构成进行研讨时发现科技局出台的评价标准不适合本市医疗工作的实际，可操作性不强，后经与科技局沟通协商，重新修订了医学类的评价标准，由“量化赋分10分”，修订为“评审专家从技术创新性、经济效益、社会价值等几个方面进行评价，得出4个不同等级的评价意见”，此项修订适合本市医疗卫生系统科技成果的评价标准体系，学会按照新的评价标准，通过会评、信评等方式进行科学、公正的评价，得到了青岛市科技局领导及科技工作者的高度认可。青岛市医学会承担这项工作已有两年时间，每年完成200余个项目。

青岛市土木建筑工程学会承接了全市土木建筑施工企业“创新施工技术工法”的评审工作。学会发挥专业齐全、人才众多，跨专业、跨部门等优势，成立了专家评审委员会，本着“科学、严谨、公平、公正”的评审原则，严格按照施工工法的内容，着重于成果的创新性、实践性、全面性、可操作性和材料的完备性，从前言、工法特点、适应范围、工艺原理、工艺流程、操作要点、材料与设备、质量控制、安全设施及成本保护、环保措施、效益分析、应用实例等诸多方面进行认真严格的审阅把关，对不符合申报要求的工法逐一写出否定意见，提出存在的问题、建议和希望，得到了申报企业和专家的认可。

施工工法成果申报的企业涵盖建筑施工、装饰、安装、港口建设、置业开发、铁建、机械化和幕墙施工等诸多专业。通过申报评审工作，学会发现部分企业没有全面掌握工法成果整理和表格填写的基本要求，有较好的素材，但存在着很多问题，如内容不全，或缺乏关键技术，无证明材料；或关键技术不当，工艺原理不清；或创新性不足，流程欠妥；或选题太小，无技术含量；等等。为此，学会每年举办 “工法研发与申报培训班”，解决施工企业申报过程中存在的问题。几年来，共评审并通过近300个工法，报送省级主管部门获得省级工法，其中20余个获得国家级工法，为创新驱动发展，助推企业技术革新作出了积极努力。

五、存在的主要问题

（一） 缺乏相应的顶层设计

中办、国办印发了《中国科协所属学会有序承接政府转移职能扩大试点工作实施方案》，部分兄弟省市为推动这项工作制定出台了相关政策，召开了工作推进会，要求在政府职能转移过程中将部分职能向科协所属学会转移，但是青岛市尚未出台这方面的政策文件。

（二） 政府不放心，学会不敢接

学会承接政府转移职能工作需要有关部门和学会提高自觉性、增强主动性。通过调研了解，一些部门心存疑虑，持观望态度；有的部门则将职能转到所属事业单位或行业协会，在“体内循环”。同时，有些学会相对比较弱小，能力不够强，存在着不敢大胆承接政府职能的情况。

（三）学会自身能力不够强

学会作为科技工作者的群众组织，在承接政府转移职能方面具有其他社会组织不可比拟的优势。但是由于各种原因，学会整体发展不平衡，内部治理不够完善，不少学会的专职工作人员和工作经费短缺，制约了学会的服务能力和自身发展。

六、下一步工作计划

第一，继续加强沟通。以中办、国办印发《中国科协所属学会有序承接政府转移职能扩大试点工作实施方案》为契机，进一步加强与有关市政府部门的沟通协商，了解市直有关部门拟转移职能的情况，争取政府职能部门的支持。

第二，统筹推进承接工作。按照中办、国办实施方案精神，按照市委、市政府总体工作部署和中国科协、省科协工作要求，因地制宜地研究市科协所属学会有序承接政府转移职能工作的方案，择机召开学会承接政府转移职能协调会，启动青岛市试点工作。

第三，提升学会创新和服务能力。坚持以能力建设支撑政府转移职能的有序承接，以“学会服务能力专项”“助力地方创新驱动发展工程”“学会党建”等工作为抓手，引领学会壮大发展。引导学会积极参与等级评估，不断提升社会公信力和服务能力，积极培育一批可负责、可问责的现代科技社团，为承接政府转移职能打下坚实基础。