充分发挥全国学会在决策咨询中的作用

杨书卷　齐志红

[摘 要]本文通过分析中国科协所属200余家全国学会开展决策咨询的工作现状，梳理全国学会在中国科协的项目组织引导下开展决策咨询的优势，分析影响全国学会优势作用发挥的因素，并从学会决策咨询组织机构建设、人才队伍培养、体制机制完善等方面为整合学会资源，充分发挥全国学会决策咨询优势提出相关建议。

[关键词]智库 决策咨询 全国学会

中国科协所属200余家全国学会，学科种类齐全、人员专业精深，并辅以大量、活跃的学术活动作为牢固的基础和后盾。多年来，全国学会通过中国科协、相关产业部门、自行立项等多种渠道开展决策咨询工作，取得了一定的成绩。尤其是2011年以来，中国科协在整体推进国家级科技思想库建设的过程中，注重发挥学会的这一突出的“学术性质”在决策咨询中的优势，相应设立多种政策咨询项目，致力培育和推进学会在决策咨询方面的能力，积累有益经验，并在较短的时间中成效斐然。

随着中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强中国特色新型智库建设的意见》的深入贯彻落实，中国科协高端科技智库的发展迎来了有史以来最好的时代机遇，有了更加明确的发展目标。全国学会也正在自觉肩负新的重任，准确定位，全面开展战略研究系统布局与战略研究人员培养，释放潜能，以更加笃定与自信的姿态，成为中国科协建设新型科技创新智库的基础保障力量[1]。

一、全国学会决策咨询工作的发展现状

中国科协通过多种项目的组合设立，推动全国学会开展决策咨询活动，初步形成了系统化、层次化、组织化的全国学会决策咨询体系。

（一）“学会学术成果提炼工作”效果初现

学术会议是提供在本专业研究领域内最新进展和有关发展趋势方面的有效信息来源，科协系统的全国学会每年要召开8000～10000 个学术会议，蕴含着丰富的决策咨询背景资源[2]。中国科协鼓励各学会主动从自己召开的会议中凝练出有价值的选题，报送中国科协，并定期召开调宣部、学会服务中心、学会三方参加的专报选题会和框架审定会，进一步进行文字修订，凝练出有针对性的、可操作性强的政策建议形成专报。学术成果提炼工作有效利用了学会已有的优质学术资源，充分调动了全国学会组织开展决策咨询工作的积极性，参加的学会数和呈报的建议数都展现出不断扩大的良好势态。

（二）“2049年的中国：科技与社会愿景展望”系列研究品牌显现

“2049年的中国：科技与社会愿景展望”项目遴选科技未来发展的重点主题，组织相关全国学会开展调研，形成系列研究报告并公开出版，向公众展示科技改变生产生活方式的未来图景。首批参与项目共7个学会，历时两年研究，完成“制造技术与未来工厂”“生物医药技术发展与人类健康”“城市科学与未来城市”“生物技术与未来农业”“可再生能源与节约型社会”“人工智能与智慧生活”“预防医学与生命质量”等公众极具兴趣的主题研究报告并及时出版，取得了良好的社会效益。目前，第二批6个学会参与项目也全面启动，主题涵盖智能交通、海洋资源开发与利用、航天科技、新型材料与未来生活、仿真科学与工程等各个方面。

本项目设计精准到位，将中国科协的决策咨询需求与学会的能力发展完美结合，参与学会积极踊跃，在整个学会系统中也赢得了良好口碑。

（三）“全国学会立法咨询工作”务实有效

将专家对有关科学技术的观点提供给法律制定者，是影响国家科技政策制定的重要内容。在中国科协委托学会服务中心承接全国学会立法咨询组织工作以来，先后组织有关学会对《中华人民共和国清洁生产促进法修正案（草案）》《中华人民共和国精神卫生法（草案）》《中华人民共和国促进科技成果转化法（修订草案）》等多部法律法规草案内容和相关条款提出了具体修改建议。据统计，自2011年以来，共有50多家学会先后提出相关建议1000余条，都达到了相当高的专业水平，为依法治国，建设社会主义法治国家做出了积极贡献。

（四）“全国学会决策咨询高端沙龙”打造高端交流平台

决策咨询要形成高质量成果，必须聚集院士、专家等学术带头人的高端智力，在更开阔的研究视野和更高的开放层面上来树立其专业性和权威性。2014年开始，科协委托相关学会启动“全国学会决策咨询高端沙龙”项目，围绕重大决策咨询选题，邀请本领域中知名院士、高端专家学者进行系统、全面、专业的科学分析与评价，判断其潜在突破口和未来发展的基本趋势。与此同时，沙龙还邀请相关政府官员，与专家形成观点交锋，以期弥补专业人士在政策解读层面的弱点，准确对应决策咨询问题，集中形成观点的有效释放和深度解读，从而提炼出内容上更加有科学性、政策方面也更具可操作性的高质量建议。

（五）科协年会“党政领导与院士专家座谈会”成效明显

科协年会的一项重要活动，即是在此期间联合全国学会邀请知名院士专家，举办与当地党政领导的座谈会。在面对面的交流中，院士专家们以深厚的专业背景、严谨的科学精神和方法，紧密结合当地经济社会复杂实际情况进行调研，发现问题、研究问题，提出具有战略性、前瞻性、创新性、可行性强的具体意见，充分发挥了院士专家的聪明才智，促进了科学家与地方决策者之间的对话，直接推动了区域经济社会又好又快发展。这一活动自开展以来，得到举办地主要领导的高度重视和充分肯定，已成为中国科协院士工作和全国学会工作的一大亮点。

（六）“中国科技工作者状况调查”全国学会站点作用独特

自2003年起，中国科协每5年组织开展一次“全国科技工作者状况调查”。作为国内唯一以科技工作者为对象的全国性调查系统，“全国科技工作者状况调查”已经形成了独具特色的工作体系和机制，共有504个调查站点分布于全国各地，其中设置在全国学会处共有10个站点，是中国科协通过学会层面联系沟通基层一线科技工作者有效通道，也为调查数据的权威性和群体性提供了必要的组成部分。

（七）申报中国科协决策咨询课题稳步开展

中国科协每年会围绕增强自主创新能力、加快转变经济发展方式、构建和谐社会、科技界热点等重大问题设立决策咨询课题，全国学会利用专业优势，针对现实问题，积极申报选题，最终形成一批高质量的研究报告成果，有效扩大了全国学会在决策咨询方面的重要作用[3]。

（八）在科协完成第三方评估任务中起到支持作用

中国科协2015年完成国办委托的“双创”政策措施落实情况和“基层公共医疗设施建设、使用和管理”政策措施落实情况评估工作，目前正在积极推进国家科改领导小组办公室委托的职称制度改革等评估工作。按照“小中心、大外围”的建设思路，组建中国科协创新战略研究院，布局研究基地，形成网络化的科技智库格局，其中相关全国学会在有关项目的开展中都深度参与，起到了重要的支持作用。

二、中国科协组织全国学会开展决策咨询工作的积极成效

中国科协以建设国家级科技思想库为契机，提高组织主导性，全面提升了科协决策咨询工作的质量和水平，全国学会也在此基础上将决策咨询工作提高到一个新的境界。

（一）立体化、系统化、持续化的全国学会决策咨询体系设计初步形成

全国学会要在决策咨询工作中形成自己的影响力，首先要有确保持续性成果产出的长效机制。在中国科协的组织主导下，全国学会通过学会学术成果提炼、“2049年的中国：科技与社会愿景展望”、“基于学科的科技预算体制机制研究”、立法咨询、高端沙龙、科技工作者站点调查、课题申请、第三方评估等这些类别不同、又互为补充的项目，多方面挖掘了全国学会的决策咨询潜能，形成了学会资源的有效整合，由个别权威专家的分散性咨询，逐渐形成了较为完善和全面的组织性决策咨询体系，学会开展决策咨询的方式不断多样化、立体化、系统化、持续化，构成了参差有序的格局，形成了较为完善的全国学会参与和影响决策咨询的体制机制，与地方科协互为补充，共同进步，为中国科协建设有特色的新型国家级科技思想库打下了良好的基础[4]。

（二）协调学会决策咨询工作，建立学会高效运作工作模式

全国学会要高效参与科协的决策咨询工作，必须建立相应的工作模式保障。中国科协通过相关职务部门，有组织、有意识地筛选、整合全国学会的咨询意见建议，保持咨询意见的科学性、专业度及政策性，优化科研资源配化，加强组织、运作和管理，保证项目的顺利实施，使全国学会的决策咨询工作成为例行规范，为全国学会提供了更多政治参与、影响决策的机会，同时利用实施项目积累的经验和提升的能力，开拓新的决策咨询项目合作渠道，形成系统化的中国科协-全国学会的政策咨询工作方式，大幅提高了全国学会积极性，使其更主动地参与到政策过程中，更充分地发挥自身的专业优势，积极扮演好中国科协国家思想库建设中的角色。

（三）决策咨询能力稳步提升，品牌效应初显

国家智库的价值是以影响力为生存条件的，具体表现为影响政府决策与引导社会思潮走向，因此，决策品牌的建设不容忽视。

在不断的经验积累和实践探索中，中国科协在第三方评估、科技工作者状况调查、科技人力资源研究、科学前沿开展前瞻性研究等方面已经和正在形成品牌，如“2049年的中国：科技与社会愿景展望”项目遴选科技未来发展的重点主题，形成系列研究报告并公开出版，在社会上引起良好反响，这其中全国学会的作用功不可没。同时，中国机械工程学会编写出版的我国首部《中国机械工程技术路线图》，为相关技术和产业创新发展提供重要决策依据；中国植物保护学会、中国林学会、中国畜牧兽医学会、中国水产学会、中国气象学会等连续多年组织专家开展生物灾害预测调研，为持续治理综合防控体系提供了重要决策依据，年度调研报告已成为重要的决策咨询品牌[4]。

全国学会通过一系列决策咨询品牌的建设，树立了专业性和权威性，使科协作为国家智库的社会形象个性鲜明、特点突出，更多地受到了政府重视和社会关注，对科协作为国家级科技思想库的形成发挥了重要的作用。

三、发挥全国学会独特优势，打造高端科技创新智库

在快速发展的同时，全国学会开展决策咨询的工作也不可避免地出现了一些问题，如部分全国学会参与决策咨询的积极性不高，部分项目进展的时效性有待提高，成果的影响力、认可度亟需扩大，而如何寻求更为完善、高效的全国学会开展决策咨询的工作方式，也将是一个长期的，需要不断探索的过程。

（一）有效扩大决策咨询项目的数量与覆盖面，全面提升全国学会参与决策咨询的积极性

全国学会的数目共有200余家，各学会在人力、物力、工作基础等条件上千差万别，这种差距也同时表现在决策咨询工作之中。因此，虽然中国科协立体化、系统化设立了多种决策咨询项目，但据不完全统计，较为积极参加中国科协决策咨询工作的全国学会共有50多家，比例并不高。而在积极性不高的学会当中，也存在着两种情况：一是由于学会工作能力所限，决策咨询工作自身开展不够；二是学会自身的决策咨询工作开展得较好，但参加中国科协的决策咨询项目却较有限，这都说明全国学会的决策咨询潜力还远未得到发掘。

在此次研究中发现，大多数学会都认可这一理念：国家对专业性的决策咨询需求强劲，学会在决策咨询活动中地位重要，可以发挥更大的作用。但在具体现实中，决策层与学会之间的决策咨询“供需”并不能直接对接。而是存在着信任度不够、信息不通、通道不畅的问题，一方面，由于一些学会决策咨询工作基础薄弱，决策层对学会承担研究的能力抱有疑虑；另一方面，学会进行了决策咨询，但并不符合决策层的要求，认为没有什么效果。此时，非常有必要为学会发挥决策咨询功能搭建平台提供政策引导，明确需求，提高项目数量与扩大项目覆盖面，加强决策层与学会之间的决策咨询的“供需”对接，畅通信息沟通渠道，使项目研究真正做到准确定位、突出特色，调动学会参与科协决策咨询工作的积极性，增强科协决策咨询工作的吸引力与号召力。

（二）提高项目进展的时效性，持续扩大决策咨询成果的影响力与认可度

决策咨询所针对的问题往往是社会、科学发展中的热点和难点问题。随着社会转型速度进一步加快，科技日新月异的发展，决策咨询必须紧跟这样的变化，与时俱进，才能满足决策层与社会的重要需求，否则就会贻误时机，失去指导决策的作用。目前，学会的某些决策咨询项目从选题、审批、修改、成文等过程中，沟通和协调性还显不足，有些环节缺少计划性，存在拖拉现象，影响了项目进展的时效性，需要在各个阶段采取各种措施加以改进。

同时，也应注重建设传播机制平台，宣传推广学会决策咨询优秀专家、优秀成果。智库是依靠影响力而生存的，而其社会影响力的获得主要是通过各种媒体对其创新成果的传播和推广来对整个社会产生潜移默化的影响，从而建立起社会形象鲜明、作用突出的社会形象。但目前，虽然学会有不少优秀的专家和优秀的成果，可是无论在宣传手段、宣传方式、宣传力度上都较为欠缺，减弱了本该拥有的社会智库影响力。因此，应充分利用各类传播平台，特别注重新媒体的运用，介绍全国学会决策咨询的主要工作，传播最新动态，突出重要成绩，展示全国学会决策咨询工作的新形象。

（三）提高科学家参与决策咨询的能力，切实提升项目成果质量

科学家受过良好的专业技术训练，在相关专业领域内积累多年对于某项研究成果的科技影响及其潜在的经济社会影响，因此只有科学家才有可能准确地预知并给出专业判断，全国学会决策咨询工作依靠的正是这些最有资格评估科学进步的科学专家[5]。

但是，决策咨询建议并不等同于专业论文，它不仅涉及专业问题，还涉及科技政策的行为逻辑、科技决策的层级结构等诸多社会科学层面的问题，同时要求有较强的文字组织和写作能力。但很多情况下，科学家并不像社会行政人员那样了解社会的具体情况，对政策问题的洞察力也常常不够深刻，有时专家的判断与社会共识之间还有相当的差距。科学家的素质直接决定决策咨询的质量，科学家要更好地承担决策咨询的角色，还需要采取多种方式，提升政策水平、理论视野、学术见识、文字组织等各方面能力，并经过更多时间和实践的磨合，紧跟社会与科技的速度变化，与时俱进，最终才能集体凝练出战略性、前瞻性、创新性、可行性强的高质量决策咨询成果[6]。

（四）加强学会间协作，以学会联合体方式凸显集群效应

国家决策层对于咨询的需求常常是发散的和开放式的，并非唯一限定于某一种领域，这就要求学会之间建立一种更为密切的合作关系，将各个学会的资源结合到一起。例如，进行研发预算和政策计划就是美国科促会参与国家科技决策咨询影响最大的一项工作，是美国科促会联合30余家学会组成跨学会研究小组共同研究完成的[7]。

国家级科技发展的重大战略规划与重点项目计划的决策咨询研究不仅是多维度、多学科、多领域的，而且需要有强大的综合研究判断和战略谋划能力，因此少数学会在简单、浅层次上的联合显然难以适应这一新时期的要求。为了更好地适应新的需求，中国科协提出了建设“学会联合体”工作思路，筹备在能源、材料、智能制造、生物信息、环境保护等“大科学”领域进行相关多个学会的联合，形成覆盖整个科学领域的协作体系网络，从而有效地拓展全国学会以联合形式开展国家级重大决策咨询项目的能力；同时，有些全国学会还主动尝试探索进行可快速动员的“临时性”学会联合组成方式，以便有能力对突发性质的、或时间要求紧迫的国家级重大决策咨询项目及时做出快速、准确的反应，大幅提高决策咨询的效率。这种探索与努力，创造性地为全国学会开展跨部委、跨行业、跨学科的“大规模决策咨询模式”奠定了坚实的基础。

（五）形成更多、更强的品牌效应，在国家科技战略咨询中发挥重要作用

中国科协与全国学会具有一定的利益聚合能力，并能形成较为缜密的政策咨询系统和网络，从而有效地实现学会成员的政策参与。

在中国科协的领导、全国学会的全力配合下，第三方评估、科技工作者状况调查、科技人力资源研究、“2049年的中国：科技与社会愿景展望”等项目都以其优秀的社会服务与成果产出形成了良好的品牌效应。

决策咨询品牌的建设，树立了科协作为国家智库的专业性、权威性及其延续性，中国科协正在通过建立如“中国学会网”等学会间有效合作的信息平台，探索良好合作机制，加大人才智力优势和组织网络优势，以推动大型的、需要学会联合研究进行的决策咨询项目，持续扩大已有的品牌的显示度和关注度，不断培育高影响力的新品牌项目，以形成系列学术品牌。树立品牌的专业性和权威感，凸显中国科协在国家决策体系中的重要性，使中国科协高端科技创新智库个性鲜明、特点突出的社会形象深入人心，更多地受到国家重视和社会信任。

参考文献

[1]中共中央办公厅，国务院办公厅. 关于加强中国特色新型智库建设的意见[A].新华社，2015-01-20.

[2]王春法.关于科技社团在国家创新体系中地位和作用的几点思考[J].科学学研究，2012（10）：7-10.

[3]中国科学技术协会. 中国科协全国学会发展报告（2013）[M].北京： 中国科学技术出版社， 2014.

[4]王春法同志在2012年中国科协决策咨询工作座谈会上的讲话[EB/OL].http：//www.cast.org.cn/n35081/n38213/n

38244/n13614546/13892150.html，2012-05-21.

[5]杨文志.决策咨询：科技社团的重要职责[J] . 科协论坛，2006（3）：14-19.

[6]夏婷，方宁.学会参与决策咨询工作的难点及对策研究[J].学会，2012（6）：44-47.

[7]王春法.美国科技决策咨询的体制机制及其对我国的启示[J].中国科学院院刊，2012.27（5）：23-30.