高校学生管理工作中的“去行政化”问题探析

隆竺伽

摘 要：高效管理工作的行政化并不利于学生的成长，本文对于学生管理工作行政化的问题和表现，学生管理工作被“行政化”的根本原因与学生管理工作中“去行政化”的若干措施进行阐述，希望能提高学生管理工作效率，和为学生健康成长提供良好的高校环境。

关键词：高校；学生管理工作；去行政化

高校“去行政化”己成为我国高校管理体制改革的热点问题。2010年3月，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》提出“推进政校分开、管办分离”“逐步取消实际存在的行政级别和行政化管理模式”等目标之后，高校的行政化问题受到社会愈加广泛的关注。

学生管理工作是高校管理工作的重要组成部分，它关系到高校的安全稳定和教学秩序的正常进行，更关系到大学生各项素质的培养和个性发展。高校管理的行政化直接影响和决定了学生管理工作的行政化，由此产生了许多不利于大学生成长和成才的因素，需要我们就高校学生管理工作“去行政化”问题进行分析和探讨。

一、学生管理工作的“行政化”问题

高校行政化表现为高校纳入教育行政系统，内部实施行政化管理。我国几千年的封建专制制度，传统文化和长期的计划经济体制，使行政化的管理方式渗入到社会众多部门和机构之中，高校也不例外。行政化的管理方式具有快速决策、实施和服从的优点，但是工作容易僵化，不利于创新意识的形成。同时行政化所带来的官僚主义作风充斥到高校管理之中，严重影响了大学的社会形象。

高校行政化破坏了学术自由的大学精神，阻碍了学术事务的有效开展，降低了管理决策的民主性和科学性，使高校的运行效率降低。高校行政化包括两个层面：一是政府对高校的管理行政化；二是学校内部的管理行政化。学生管理工作作为高校管理的重要组成部分，肩负着为大学生综合、和谐、持续发展提供良好环境的重任。但是受高校行政化的直接影响，学生管理工作的行政化对学生的成长产生了诸多不利因素，其“去行政化”问题有待解决。

二、学生管理工作中“行政化”的表现

学生管理工作是高校管理的重要组成部分，具体包括安全稳定、学生党团、贫困生资助、心理辅导、就业指导等工作，它的目标是维护学校正常的教学秩序，为学生个人的发展、成长和成才提供支持和保障。高校管理的行政化渗透到高校管理中的各个层面，学生管理工作也被行政化了。

（一）高校的教学活动受到行政管理的影響，学生的主体性被剥夺，大学学术自由的精神也遭到限制。学术自由是大学精神最核心的内容和最本质的要求，人类知识的发现、传授和实践应用，以及高素质创新型人才的培养都依赖于学术自由的作用。然而，在目前高校的实际教学活动中，教学的安排、实施等工作几乎完全由相关部门使用行政乎段来决定。这种整齐划一的方式虽然提高了教学效率，但忽略了学生个体的特点、特长和需求。这种缺乏自由精神的教学，导致了学生仄学、逃学等现象的频频发生。在学术活动中，受“师道尊严”等传统思想和官僚作风的压制，学生不敢畅所欲言，这也大大限制了学术自由和学术的发展。

（二）学生的个人素质培养和发展受到行政管理的影响，约束了学生个性的自由发展和各项素质的培养。“德、智、体、美、劳”综合发展是高校学生培养的宗旨和目标，高校一般通过文体活动、学科竞赛、社会实践等形式，激发学生潜能，促进学生全面发展。但是在实际工作中，这些形式往往通过行政命令的方式下达，學生自由选择的空间很小，这种忽视学生个人特点和需求的做法，无益于学生的成长。更有甚者，某些学生管理工作者为了追求“政绩”“强迫”学生来参加某些活动，这不仅难以促进学生进步，更使学生怨声载道，引起学生强烈的反感。

（三）行政化所导致的官僚作风影响着学生的世界观和人生观，降低了高校德育的实效性。德育为先，高校始终将学生德育工作放在大学教育的首要位置，不可动摇。高校下大力气，通过加强思想政治教育，全员育人、全程育人，以提高学生的德育素质。可是在学生管理工作行政化的影响下，官僚主义等不良思想渗透到了工作中，尤其是工作人员官僚的行为、功利的心态使他们在学生心目中的印象大打折扣，如此开展德育工作，将直接降低德育的实效性。更为严重的是，很多学生干部模仿这些做法，在同学面前摆官架子，也沾染了官僚作风、功利主义等许多不良习性。

（四）学生管理机构臃肿，服务效率低下，招致学生的不满。高校学生管理工作，广义说应包括教育、管理、服务三种方式。通过教育，教会学生做人做事；通过管理，维持学生群体的正常秩序；通过服务，开展学生事务工作和解决学生个人困难。在服务过程中，行政化的管理模式使学生管理机构臃肿，存在管理交叉和多头管理的问题，工作程序繁琐，工作人员责任心差，缺乏服务意识，这些降低了工作效率，招致了学生的不满情绪。

（五）学生管理工作中存在追求“政绩”的现象，破坏了大学民主的精神。在行政管理中，以“政绩”作为衡量管理者工作情况的指标，往往导致管理者为了“政绩”而“政绩”，不顾学生的自身特点和需求，设立“假、大、空”式的任务和目标，“强迫”学生从事某些工作和参与某些活动，挫败了学生的积极性和主观能动性，影响着大学民主精神的发挥。

三、学生管理工作被“行政化”的原因

学生管理工作被“行政化”的根本原因与高校被“行政化”的原因一致，与我国的历史发展和传统文化息息相关。我国古代的“学府”己具有大学的性质，官学一体、“学”与“仕”互通和“学而优则仕”的思想都反映了大学和政府之间的关系。新中国成立后，我国开始了计划经济时代，政治上采取了集中统一的集权体制，在这种历史背景下，高校内部的行政化管理模式也就应运而生了。这些根本原因在人们以及整个民族的观念中根深蒂固，这使高校“去行政化”问题任重而道远。

就当前的现状来看，学生管理工作被“行政化”的直接原因，首先是管理内容的限定，其次是行政化的组织机构。

（一）高校学生工作将思想政治教育作为工作核心，具体包括安全稳定、学生党团、贫困生资助、心理辅导、就业指导等工作。当前学生管理工作烦琐、日趋复杂，行政化也趋向严重。如果高校在这种情况下，恰恰将工作重心和主要精力放在学生管理工作中，必定将本末倒置，迷失大学以学术为核心的方向。

（二）行政化的组织结构，使学生管理工作行政化的模式难以扭转。马克思·韦伯的科层制理论是行政管理的理论依据，广泛应用在政府、军队之中，它的目标是服从和高效，具有合理性、严密性、稳定性、普适性的优点。而大学精神主要体现为自由、民主、科学和创新，目标是培养富有创新精神的高素质人才，这决定了大学组织的目标多兀化、管理的松散性；无严格的等级关系及以学术自由为核心的特点，这些与行政管理科层制的组织形态大相径庭。行政管理科层制体现出来的服从性，压抑了人的积极性和创造精神，制造了高校内部交流的障碍，破坏了学术自由。

四、学生管理工作中“去行政化”的措施

众多学者都认为高校“去行政化”是一项艰巨的系统工程，必须从整个国家的管理体制上切入。学生管理工作从属于高校管理，学生管理工作的去行政化问题与国家的管理体制相比，具有相对的独立性，所以进行起来会相对容易。

（一）树立学术的核心地位，提倡学术自由。明确学术在大学活动中的核心地位，学生管理工作是为学术、教学活动服务的，它的目标是为学术自由的实现提供支持，促进学生各方面素质和能力的提高。学生管理工作通过保证高校的安全稳定，提供满足于学术自由要求的基础设施等物质条件，以帮助学生成长成才。所以，在意识和工作思路上，学生管理工作的开展必须坚持为学术服务的原则，努力实现学术自由。

（二）树立服务意识，实现服务行政。“去行政化”并不等于完全取消行政级别和行政化管理模式，行政化有其存在的合理性。弥补行政化弊端的最好方式之一就是实施服务行政。“服务行政”由德国行政法学家厄斯特·福斯多夫提出。学生管理工作要实施服务行政，就必须以学生的个性特征和需求为导向。以提供优质服务为首要职能，树立服务意识，完善管理制度，减少和规范学生管理工作的流程，通过学生管理部门权利的法制化和民主化建设，充分保障学生的自由发展。

五、结语

大学的精神核心就是学术自由，它关系着学校的发展，学生的成长与创新意识。学生管理工作是高效管理的重中之重，学校管理的行政化会影响学生的未来，约束学术自由。本文对树立学术自由，建议实施服务行政，有助于实现学生管理工作的“去行政化”，为学生的成长和個性发展营造良好的高校环境。

参考文献：

[1]聂扬.探析高校学生行政管理工作[J].改革与开放.2010年 24期.

[2]劉娟.高校学生管理工作中的法律问题探析[J].天府新论.2009年 05期.

[3]肖振南.高校学生管理中的行政化：现象、问题与对策[J].江苏高教.2016年 01期.