陕西镇巴财政惠民政策改革探析

刘富成 郝凌斌

摘要：作为陕西省财政惠民补贴资金“一卡通”兑付方式改革工作试点县，镇巴县改惠民补贴资金县级“一卡通”发放升级为省级“一卡通”发放，实现了财政惠民资金“信息覆盖城乡、项目集中整合、资金一卡发放”的省级“一卡通”改革总目标。

关键词：财政惠民补贴资金；“一卡通”兑付方式改革；资金安全

陕西省镇巴县是一个国家级贫困县，全县总面积3437平方公里，辖20个镇，183个行政村，总人口28万，其中农业人口25万，有耕地41.51万亩。近年来，各级财政平均每年注入各类惠民补贴资金近1亿元。惠民资金兑付方式在历经了由基层财政所兑付、县级财政集中兑付和省级财政直接兑付“三级跨越”后，2014年陕西省财政厅将镇巴确定为财政惠民补贴资金“一卡通”兑付方式改革工作试点县，改惠民补贴资金县级“一卡通”发放升级为省级“一卡通”发放，实现了财政惠民资金“信息覆盖城乡、项目集中整合、资金一卡发放”的省级“一卡通”改革总目标。

一、财政惠民补贴资金管理改革历程

农村税费改革开始后，农民由减税到享受政策补贴，国家先后出台了种粮补贴、粮食综合直补、农机具补贴、良种补贴、退耕还林补助等惠民补贴资金，一线基层乡镇财政所承担发放兑现补贴资金的责任。随着惠民补贴项目增多、补助资金数量增大，享受对象覆盖到广大农民，惠民资金的发放管理模式已经不能适应改革和发展的需要。

镇巴县于2004年7月开始探索乡镇财政管理方式，推行“乡财乡用县监管”改革，建立了以“后台服务、远程核算、动态监管、网络管理”为特点的会计核算网络信息系统，解决了惠民资金发放管理中暴露的管理部门多、制度不统一，发放渠道多、要求不一致，发放方式多、管理不规范，发放成本高、工作效率低的弊端。

2009年5月，推行惠民资金县级财政直接支付“一卡通”兑付方式改革。在坚持“资金性质、管理办法、补贴政策、乡镇和部门职责”四不变的前提下，以网络信息技术为依托，以农户基础信息库为载体，以县级预算执行系统为支撑，由财政部门通过“惠民资金零余额账户”，直接将各项惠民资金支付到享受补贴对象“一卡通”个人账户。实行县级财政直接支付“一卡通”兑现，搭建了覆盖全县所有农户惠民补贴发放信息管理平台。

2011年7月，惠民补贴资金县级“一卡通”发放升级为省级“一卡通”发放，即基层镇采集农户兑现基础数据，县级部门审核，县财政局复核上报，省级兑现补贴。升级后，省财政厅通过“陕西省惠民补贴资金‘一卡通兑付系统”后台服务器生成数据，传送给相关惠民资金兑付银行，实现省级直接打卡兑付资金。这一改革最大限度减少了惠民补贴资金中间流转环节，实现资金惠民资金省级直接支付。

2014年初，陕西省财政厅将镇巴县确定为财政惠民补贴资金“一卡通”兑付方式改革工作试点县。同年8月，制定了《镇巴县深化财政惠民补贴资金“一卡通”兑付方式改革实施方案》，将全县32项补贴项目纳入省级“一卡通”发放，当年陆续成功上线发放各项惠民补贴资金9400余万元，实现了财政惠民资金“信息覆盖城乡、项目集中整合、资金一卡发放”的省级“一卡通”改革总目标。

二、财政惠民资金省级“一卡通”改革的主要做法

（一）制定出台方案，领导责任到位。按照“职责更明确、资金更安全、服务更快捷、群众更满意”的改革目标，前期组织相关人员广泛调研和考察学习，经过多次修改，制定并印发了《镇巴县深化财政惠民补贴资金“一卡通”兑付方式改革实施方案》，为改革确立了指导思想、基本原则、主要内容、相应的配套措施和阶段工作任务。为确保改革工作的顺利实施，成立了镇巴县深化财政惠民补贴资金“一卡通”兑付方式改革工作领导小组，县政府常务副县长任组长，全面领导和研究改革工作。

（二）主管部门抓落实，督办跟进到位。财政惠民补贴资金“一卡通”兑付方式改革由县财政局牵头主抓，制定基础信息采集工作实施方案，成立综合组、技术组、基础信息组等3个工作组，具体负责“一卡通”改革的整体推进，从工作协调、制度制定到网络技术服务，从软件建设到农户（居民）等基础信息采集，相关工作组落实全责，全方位跟踪，扎实推进。

（三）培训业务骨干，技术支撑到位。组织农业、林业、民政、扶贫等相关部门和基层各镇共181人参加培训，利用两天时间集中培训业务，从改革工作安排、“一卡通”软件系统及应用、基础信息采集等，进行全面讲解、培训和程式演练，并通过现场学习交流和互动演示，熟练工作技能，为改革工作提供了强有力的技术支撑。

（四）建点服务便民，“最后一公里”服务到位。在各镇设立自助取款机或在镇村集中地点安装助农POS机，建立便民取款点，群众可持卡支取现金，实现资金支取不出村。在各镇政务大厅设立查询系统，补贴对象凭二代身份证扫描识别和查询资金信息，专柜、专人解决服务群众“最后一公里”。

（五）加大宣传力度，传递政策到位。通过县政府网站、县电视台、财政局网站、财政局LED显示屏、各镇的农村财务服务大厅等多种渠道，广泛宣传各项惠民政策；与县电影传媒有限公司合作，制作惠民政策宣传短片，利用农村数字电影放映平台，在社区、集镇播放电影前，播放10分钟宣传短片，目前已在村级播放1000余场次；制作惠民政策宣传展板，印制宣传单，共发放宣传学习资料1000余册，惠民政策宣传卡50000张，让惠民政策家喻户晓。

（六）建立短信平台，惠民政策知晓权保障到位。为了确保各项惠民资金按时足额发放到农民手中，建立了惠民资金发放短信平台。短信内容包括财政惠民政策资讯、财政项目申报资讯、涉农惠民补贴“一卡通”发放兑付信息、社会保障补贴“一卡通”发放兑付信息等。财政部门在跟踪发放惠民补助资金或在清算资金时，立即将相关信息用短信告知各基层镇、项目主管部门领导、相关业务人员和村组干部。收到惠民补贴发放信息后，各镇督促村、组干部及时通知享受补贴对象查询和领取资金。财政等部门在收到上级财政投资和财政扶持项目申报资讯时，通过短信平台迅速告知各项目主管部门和乡镇，引导其及时调整政策导向，加快项目编报进度。全县干部群众可通过短信平台，反映惠民政策落实和资金发放中的意见与建议，财政部门负责对信息梳理归类，并会同相关部门及时做出回复和处理。县财政局经常组织检查组深入镇、村了解资金公示、发放、兑付情况，及时纠正发放过程中存在的问题。目前没有发生一起因资金发放而引起的上访，保证了党的惠民政策落到实处。

三、财政惠民补贴资金管理改革取得的成效

（一）事权更明晰，责任更明确。通过深化惠民补贴资金“一卡通”兑付方式改革，构建了惠民补贴资金“乡镇管事权，部门管政策，财政管资金，银行管发放”四位一体管理体制，建立了各镇、财政、部门、银行各司其职、各负其责、分工协作的部门联动机制。

（二）统一大平台，项目全纳入。通过深化“一卡通”改革，将原来由县自行开发的软件平台兑付系统发放的生产型、生活型、社保型惠民补贴项目共32项，全部纳入“陕西省惠民补贴资金‘一卡通兑付系统”统一发放，实现城乡全覆盖，建立 “一个漏斗向下”的补贴资金发放机制。

（三）信息全覆盖，查询更便捷。建起了以“户编码、户主姓名、身份证号、个人银行账号、联系电话、家庭住址和家庭人口”为基本信息，涵盖8.4万农户（居民）的基础信息库，实现到户（人）补贴“一户一卡一号”和“一人一卡一号”双线运行。县财政投入近50万元为各镇配备了惠民补贴资金查询机和专用电脑。建立了上联省市，下接各镇，并与部门、银行系统衔接的纵横向“一卡通”兑付系统。补贴对象凭二代身份证扫描系统便可轻松查询自己的补贴情况。

（四）金融服务全，支取不出村。建立“便民取款点”，实现惠民资金支取不出村。代发金融机构在各镇设立了自助取款机（ATM机），在镇村集中地点与个体经营户（超市经营者）签订协议安装助农POS机，群众可持卡支取现金或消费。累计设立自助取款机（ATM机）18台，助农POS机153台。

四、财政惠民补贴资金管理改革启示和建议

（一）构建立体、高效便民服务体系。县、镇两级财政部门都设立了查询中心；各村建立了“便民取款点”；代发金融机构在各镇设立了自助取款机（ATM机）；在镇村集中地点与个体经营户（超市经营者）签订协议安装助农POS机，让“阳光政策”走进“阳光通道”。惠民补贴信息开通，使阳光普照广大群众。但需要善始善终，更需要常“回头看”，不断加以改进，进一步方便群众。

（二）建立公开透明、科学规范的运行机制。按照惠民补贴资金“乡镇管事权，部门管政策，财政管资金，银行管发放”四位一体管理体制，明晰职责，各司其职。特别是惠民补贴资金的发放实现了在线适时监控，是“一卡通”兑付软件技术的重大升级。网络环境下的惠民补贴资金兑付方式较之传统的兑付方式有了重大的转变，计算机系统的资金发放提升了财政支农惠农富农资金的科学化、信息化、精细化管理水平。但需层层把关，环环相扣，为惠民补贴资金的兑付提供保证。

（三）建立准确完整补贴群众基础信息库。补贴信息的核查、采集、变更工作，是“一卡通”改革成功的基础，涉及面广、工作量大、任务繁重。基层镇（街道办事处）及相关业务部门根据各自的职责，重视对基础信息采集、录入、核查、变更等工作，并与公安部门合作，核对身份、户籍信息，确保不重不漏，为“一卡通”兑付系统稳步运行和惠民补贴成功发放提供精确的基础数据支撑。

（四）有效保障惠民资金安全。通过“一卡通”改革，减少资金拨付环节，有效遏制了资金被贪污、挪用、截留等违法违规行为，确保补贴资金安全、及时、足额发放到群众手中。“一卡通”在保证资金发放准确性方面主要采取以下几项措施：一是在每次信息采集时严格把关，对现行所有补贴对象进行一次全面、认真、严格的清理审核，对不符合条件的坚决进行清理，保证信息采集的真实、准确。二是在每次资金发放时，主管部门要对本次发放对象再次进行审核，同时要将发放对象名单、发放金额进行公示，并且要求公示到村民小组，让每个群众都知道是哪些人享受了何种补贴，享受了多少补贴，彻底做到信息公开、透明，借助群众的监督力量遏制各种违规行为。

（作者单位：陕西省汉中市镇巴县财政局）

责任编辑：欣闻