推进城乡社区减负增效的实践与思考

仲崇玉　邱孟根

摘要：本文介绍了江苏省连云港市赣检区城区社区减负增效情况，并就做好城乡社区减负增效工作提出建议。

关键词：江苏；城乡社区；减负增效

2014年以来，江苏省连云港市赣榆区以加强村级组织规范化建设为契机，认真贯彻江苏省关于减轻城乡社区负担提升为农服务效能的意见精神，全面推动城乡社区减负增效工作，目前取得了积极成效，受到基层干群的欢迎。

一、赣榆区城乡社区减负增效的主要做法

（一）周密部署，稳步推进

1.建立组织，加强领导。成立由分管领导挂帅，相关部门参加的农村社区减负增效工作领导小组。设立专门办公室，办公室设在赣榆区委农工办，加强对此项工作的领导，为减负增效工作提供组织保障。

2.调查研究，制定方案。为提高减负增效工作的针对性、有效性，赣榆区组织人员到区相关单位了解情况，并深入镇村调查研究。在此基础上，结合党的群众路线教育活动整改要求，拟定了《八大专项整治行动任务分解方案》，并以文件形式下发到全区各部委办局、各镇党委，明确任务，统一要求，确保此项工作有条不紊地开展。

3.召开会议，强化落实。先后三次召开工作部署、推进会议，统一思想、提高认识，搞好培训、明确步骤，突出重点、扎实推进。及时发现问题，及时采取措施，保证工作不走过场，务求实效。

（二）突出重点，抓好减负

按照有关要求，围绕减费、减事、减人三个重点，开展清理排查，做到该取消的取消，该废止的废止，该精减的精减，该规范的规范，确保整治措施落实到实处、减负工作取得成效。

1.开展乱收费摸底排查，突出“减费”重点。结合本区实际，设置统一表格，召开专题会议，统筹安排部署，重点根据排查和基层反映情况，除法律、法规、规章和各级党委政府明确由村（社区）依法履职的工作外，全面清查不合理任务指标取消情况，对乱收费、乱摊派现象进行集中治理，切实减轻村（社区）负担。一是取消所有不属于村（居）职责范围内的工作任务和设置不科学的指标项目。截至目前，对照市下达的15项任务类和7项指标类取消目录，要求涉及的15个镇、18个部门开展自查。经自查摸底，涉及2012年以来城乡社区工作任务与指标共6项，目前已取消5项，纠正1项。二是清理收费和摊派。围绕社会抚养费、秸秆禁烧、水利工程水费、农业保险费等乱收费和乱摊派清理的17项内容，重点排查2012年以来下达的增加村级负担事项及金额，压缩创建达标考核评比项目9个。目前，各部门单位已取消项目6项，规范收费项目3个，可减轻村级负担7018.57万元。同时，通过建立完善奖补机制，加大正面宣传力度，采取财政扶持、以奖代补等形式，减轻村级负担5380万元。

2.开展村（社区）非正式组织和阵地排查，突出“减事”重点。一是开展非正式组织排查，取消非正式组织机构。村（居）除党组织和村（居）委会外，各级各部门在村（居）建立的领导小组、工作小组等其他组织机构及其标牌一律清除。制定49个村（居）组织机构取消目录，取消村人口分校435所，将村计生服务室与卫生室“二合一”，取消非正式机构651个，村（居）用房正门只悬挂村（社区）党组织、村（居）委会两块牌子。二是整合现有活动阵地，优化服务功能。结合教育实践活动整改落实工作，开展村（社区）综合服务中心专项整治行动，制定50个活动阵地取消目录，组织各镇围绕环境布局、配套设施、管理使用三大类13个方面，逐村（社区）查找问题。清理活动阵地604个，清理各类牌匾509个。同时，通过召开专门会议、集中研究会办等方式，实行“周上报、月督查”推进机制，“拉网式”检查验收整改情况，按照村“九室两超市一广场”、社区“两大服务中心”要求，整合各室功能，规范标识标牌，完善配套设施，严格管理使用。各村（社区）综合服务中心均按要求整改到位。

3.开展村干部职数调查，突出“减人”重点。根据《城市居民委员会组织法》和《中华人民共和国村民委员会组织法》规定，城镇社区由5至9人组成，村民委员会由主任、副主任和委员共3至7人组成。根据本区实际，原则上1000人以下的村，村委会成员为3人；2000人以下的村，村委会成员不超过5人；3000人以上的村，村委会成员不超过7人。村委会设主任1人，较大的村可设副主任1人，村委会下属各委员会成员可由村委会成员兼任。经摸底排查，在第十届村委会换届选举工作中，各镇严格按照村干部配备数量要求进行换届选举，全区427个行政村共选出村委会成员1772人，其中主任415人，兼任支部书记的43人，副主任266人，委员1091人，42个城市居委会选举居委会成员121人，全区减少村组干部135人。

（三）多措并举，促进增收

按照“以科学发展观为统领，以村级集体增收为核心，因地制宜，发挥优势，推进增长方式和发展模式创新”的思路，不断拓宽农村经济发展的空间和实现途径，实现村集体收入增长。一是盘活集体闲置资产，增加集体收入。一方面，盘活存量资产。对村集体经营性闲置资产进行全面清理归类，采取出租、抵押等形式，发展物业经济和租赁型经济，增加集体收入；另一方面，盘活资源性资产。对土地复垦、河塘整治、土地治理、扩大土地、水面等资源的有效利用面积，通过规范发包、探索股份合作等方式，增加村级集体收入。充分利用当地的农业、水利、滩涂、旅游等资源优势，通过合理开发和挖掘，使资源优势转化为经济优势，集体收益达到最大化。今年上半年，全区各镇共发包920宗，增加集体收入4860万元。二是创新发展思路，发展服务型经济。对拥有一定旅游资源和民间文化优势的村，通过股份合作、村有民营等方式，发展“农家乐”、“渔家乐”，休闲观光等产业，增加集体资源开发收入和服务经营收入。三是优化配置，联合发展集体物业经济。鼓励以镇为单位，在符合土地利用总体规划、城乡建设规划和节约利用土地原则的前提下，集中若干村的集体建设预留地，集中财力，通过“统一规划、统一建设、统一经营、产权独立、收益归村”，在城镇、工业园区等区位条件较好的地方兴建标准厂房、集宿楼、仓储物流设施，形成规模效应、集聚效应，使村级经济融入区域经济发展体系。四是以管理促增收，提高村集体积累能力。强化村级集体“三资”管理，形成集体资产管理的长效机制。聚合村级各种财源，通过规范合同发包，公开招标、阳光操作，使集体利益最大化。把好“用财关”，降低村级非生产性支出，提升村集体的积累水平。五是实施经济薄弱村达标工程。2014年，利用省财政奖补资金1740万元，支持29个经济薄弱村发展壮大村级集体经济项目，年可增加村级集体经济收入210万元以上，为经济薄弱村实现新“八有”目标奠定基础。六是积极发展农村土地股份合作。鼓励村集体领办土地股份合作社等规模经营主体。目前，已发展农村土地股份合作社14家，入股土地面积2952亩，入股成员978户，土地折股金额2114万元，农户土地保底分红都在800元以上。

（四）建章立制、强化监管

建立健全涉农负担长效监管机制，做到定期督查和突击检查相结合，防止前治后乱。建立健全集体“三资”管理运营制度，加强农村集体“三资”管理，防止资产流失，提高运营效益，有效发展壮大村级集体经济，不断提升减负增效工作的成效。

二、赣榆区城乡社区减负增效的启示

减负增效工作的开展，农村社区的经济负担轻了，村级繁杂事务少了，基层干部压力小了，集体增收路数明了，对农村的稳定发展产生了积极效应。通过这项工作，获得以下启示。

（一）减负增效必须从提高认识着手，增加工作动力。

思想是行动的先导。要通过召开会议、学习上级文件、新闻媒体宣传等形式，广泛宣传减负增效工作的重要性和紧迫性，使基层干群认识到：做好减负增效是坚持求真务实，转变工作作风的需要；是坚持村民自治，维护群众权益的需要；是坚持依法办事，密切干群关系的需要。把大家的思想统一到发展经济、保持稳定、促进农村和谐的大局上来，从而增强各级搞好减负增效工作的主动性、自觉性。在提高认识的基础上，各级各部门在出台政策、制定计划、推进工作时，都能从基层实际出发，设身处地为农村基层着想，求真务实、量力而行，不搞形式主义，不搞花架子，不提超前指标，不提过高要求，不给基层添麻烦，不给村级增负担。做到扶持而不索取、解忧而不添乱，让农村社区事务在正常的轨道上运行。

（二）减负增效必须从加强领导着手，加强工作推力。

减负增效工作涉及面广，工作任务繁重，触及到方方面面的利益，工作难度很大。很多内容和要求是对以往工作的纠偏，如果没有领导重视，工作就很难推动，即使开展也难以取得成效。只有加强领导，动真碰硬，才能破除部门利益的藩篱，真抓实干，有的放矢，排除工作阻力，自上而下推开，保障工作顺利开展并取得成效。

（三）减负增效必须从明确职责着手，增强工作合力。

通过明确各职能部门的工作职责，一方面，使其各司其职、各负其责、勇于担当，做好本部门承担的工作，到边到位无死角；另一方面，相关职能部门能够发现自身的问题，局部服从整体，敢于在自己身上“动刀子”，舍弃部门小我利益，维护“三农”工作大局，并与其他部门通力协作，形成合力，推动减负增效工作扎实开展，取得成效。

（四）减负增效必须从建章立制着手，增加工作定力。

必须充分认识到减负增效工作的长期性，艰巨性，健全监管组织机构，明确职责任务，完善相关制度。要建立准入门槛，实行“一个漏斗向下”，严格把关，防止以新的名目出台面向基层的收费、摊派、项目评比及达标升级等增加村级事务行为的发生。同时，必须搞好检查、督查，对违反群众意愿、增加基层负担、骚扰群众的行为，要及时严肃查处，不能姑息。特别是对已经清理、明确取消的收费、摊派、评比项目、机构、阵地、标牌，要开展回头看，防止工作一阵风、前清后滥，村级负担反弹。必须搞好集体资产运营，激发集体增收的内生动力，加大扶持力度，通过财政、信贷、政策优惠等手段，助推村级集体经济发展，扩大减负增效的工作成果，促进农村和谐发展，形成一套成熟完整的减负增效工作机制，开创“三农”工作新局面。

（作者单位：江苏省连云港市赣榆区城西镇农经中心、连云港市赣榆区委农村工作办公室）

责任编辑：欣闻