东海县积极探索农村环境保洁公司化运作

吴建国 杨文军

近年来，江苏省东海县在农村公共服务运行维护试点工作中，积极探索农村环境保洁公司化运作，目前已初见成效。如今走进东海县，随处可见干净的大街，整洁的小巷，排放有序的垃圾桶，还有那流动的垃圾清扫车……全县的镇容村貌发生了天翻地覆的变化。

“这是政府购买公共服务的项目之一，如果保洁公司做好了，政府付款；如果做不好，达不到考评标准，政府还要扣款。为了诚信，也为了以后在政府购买服务中争取到更多的份额，我们清理垃圾一点也不能马虎。”顺利中标打理桃林镇村环卫保洁工作的东海县国泰物业管理有限公司负责人马国远道出了乡村环境大变化的原因。

东海县下辖11个镇、6个乡、两个街道办事处、两个国营场。有346个行政村，900多个自然村，是全国著名的粮食、畜牧生产大县，有大中小水库、河道300座（条），沟塘 1000多座，每年产生农作物秸秆和牲畜排泄物过百万吨，农村环境卫生保洁历来是县乡两级政府工作中的重点之一。虽然东海县近年投入大量人力、财力、物力推进环境整治，但未收到预期效果。为了搞好农村环境卫生，实现环境保洁的新突破，东海县率先在桃林镇、石湖乡两个乡镇积极推进“政府花钱买服务”试点，引进专业物业保洁公司“下乡入村”搞农村环境保洁，彻底改变了过去政府环境保洁投入大、农村环境卫生见效不快的局面，收到了显著的实效。

2015年3月，东海县桃林镇对外公开招标农村环境保洁与维护，有着丰富环境保洁经验的国泰物业从众多的竞争者中胜出，以186万元的中标价，喜获政府购买服务大“蛋糕”。该公司从4月1日起，开始对全镇21个行政村的60多个自然村落及镇区的道路进行保洁维护。为了保持全镇环境的清洁卫生，公司制定了严格的考核制度及奖罚措施，规定每个村落、乡道的保洁员必须于每日早9点前完成首次清运任务，全天不间断清理，确保垃圾房（池、桶、散点）无垃圾。公司还将全镇分为三大片，每片安排专人、专车，定期或不定期对全镇保洁情况进行检查，对保洁良好的及时兑现每月工资并给与50—100元的奖励，对保洁不到位、垃圾日产不清的保洁人员进行罚款。

石湖乡也是引进专业公司参与农村环境保洁的乡镇。有28名员工的建新保洁公司，年初从乡政府拿到40万元财政保洁“蛋糕”，负责全乡11个行政村20个自然村的环境保洁。保洁公司开展工作以来，村组环境比以前大为改观，收到了多赢的效果。建新保洁公司的员工反映说，现在是在家门口上班，每天就是随垃圾清运车清运垃圾，活不太累，公司每月给的工资近2000元，还有意外伤害险，工作之余还能耕作家中承包的责任田，比外出打工强多了，工资福利有保障，保洁工人的积极性提高了。现在，东海县农村的环境有了非常大的改观，花草树木有人定时修剪，道路破损有人维修，每天村民把生活垃圾放在垃圾袋中，由物业公司成员收走，村民随时随地监督物业的工作，哪里不干净、哪里要清扫清运，打个电话，物业公司的工作人员立马就到。

“政府买服务，卫生迈大步。”机制创新让政府从过去的扛把铁锹、拿把扫帚上街打扫卫生的既当运动员又当裁判员的繁琐事务中解脱出来，专心做好监督员。两个试点乡镇均出台了环境保洁百分目标考核办法及《保洁作业考核细则》，并规定中标公司必须交纳一定数量的环境保洁保证金，安排专人对环境保洁情况进行不定期抽查、巡查，对物业公司工作绩效进行“月考评”，县、乡两级财政依据考核得分按月将相应的保洁费用划拨到物业公司账户。

自从把环卫服务外包给专业环卫公司以后，农村的环境卫生有了显著变化，昔日随处可见的“牛皮癣”踪影全无，街面纤尘不染。“环卫服务外包，举措新，效果好，财政部门功不可没！”该县农民纷纷对县财政实施的政府购买环卫服务给予“点赞”。

（作者单位：江苏省东海县财政局）

责任编辑：欣闻