“一带一路”战略下兵团职业教育发展的新举措

李晓霞　白新玲

摘 要 “一带一路”发展战略与兵团职业教育联系密切。本文从兵团职业教育的现状出发，分析了其在國家“一带一路”的战略布局下所临的机遇和挑战，提出了促进兵团职业教育发展的新举措。

关键词 “一带一路” 兵团职业教育 机遇和挑战 新举措

中图分类号：G710 文献标识码：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdks.2016.08.002

Abstract "One Belt And One Road" development strategy of china is link closed with vocational education of Xinjiang production and construction corps. This article start from the present situation of the corps vocational education， analyzed under "One Belt And One Road" development strategy， the corps vocational education facing opportunities and challenges， puts forward the new measures to promote the level of vocational education.

Key words "One Belt And One Road"； vocational education of xinjiang production and construction corps； opportunities and challenges； new measures

在国家“一带一路”的战略布局下，新疆被定位为“丝绸之路经济带核心区”。本文对国家“一带一路”战略布局下兵团职业教育面临的机遇、挑战及发展举措进行了探讨。

1 兵团及职业教育发展情况

1.1 兵团经济社会发展现状

新疆生产建设兵团（以下简称兵团）是党政军企合一的特殊组织，担负着屯垦戍边的历史使命，在国家实行计划单列。现兵团总人口已达258万人，建起了14个生产建设师、175个农牧团场，其中边境团场58个，形成了点状布局、带状布局的“三带两区”经济格局。

经过几十年的发展，兵团区域经济出现了天山北坡经济带发展状况整体优于南疆经济带和边境经济带的状况，区域经济发展存在不协调，差异逐步扩大的趋势。另外，兵团产业机构构成中农业所占比重大于工业所占比重，兵团正处于工业化的较低阶段。

1.2 兵团职业教育发展取得的成效

兵团职业教育目前共有各类职业院校24所（不含本科院校所属的高等职业技术学院），其中普通高等职业院校2所，中等职业学校22所。

（1）人才培养规模稳步增长。2014年，兵团共有专科学历在校生28099人，其中，普通专科层次在校生10878人，成人专科层次在校生17221人，与上年相比，增长13%。①

（2）专业布局调整取得成效。在兵团“三化”建设的引领下，兵团职业院校新增了与战略新兴产业相结合的重点发展专业，形成了以专业大类为主、覆盖兵团产业结构的专业体系，较好地适应了加快推进兵团新型工业化和产业调整升级的需求。

（3）人才培养质量明显提高。近年来，兵团职业院校技能大赛成为引领职业院校提高人才培养质量的重要载体。2014年在新疆区预赛取得的优异成绩代表着职业院校教学水平和学生职业能力的明显提高，充分展现了兵团职业院校师生娴熟的技术技能和良好的人才培养质量。

（4）社会服务能力显著增强。兵团职业院校紧密结合本地区企业用工需求，认真抓好企业职工在岗培训工作；利用校内外实验实训基地等，为多个团场提供了技能培训和技术推广工作，社会服务能力逐年提升。

2 兵团职业教育面临的机遇

国家“一带一路” 战略对新疆的定位是：“发挥新疆独特的区位优势和向西开放的重要窗口作用，深化与中亚、南亚、西亚等国家交流合作，形成丝绸之路经济带上重要的交通枢纽、商贸物流和文化科教中心，打造丝绸之路经济带核心区”。“一带一路”战略为兵团职业教育发展提供了重要机遇。

2.1 促进沿线职业教育政策的对接

可以通过启动双边和多边职业教育政策对话交流，将沿线各国职业教育发展战略和对策进行充分对接。与周边国家共商、共建、共享区域职业教育资格等级参照标准，促进职业教育资格相互承认，为区域人员合理有序流动扫清体制机制障碍。②

2.2 为兵团职业教育走出去提供机会

随着中国制造业的不断发展，中国装备将不断走出国门，与其他国家的各种合作将日益深化，这将刺激沿线国家对高技能人才的需求，而沿线及新疆周边国家的职业教育较为薄弱。借此契机，兵团职业教育可以打通渠道，将优质职业教育资源输出国门，建立兵团职业教育的威信与品牌。

2.3 有利于沿线职业教育的交流

定期开展职业院校间的互访交流，实现思想交流、经验分享、互学互鉴；派遣教师到合作学校进行支教帮教；职业教育学校校长和教师加强自身能力建设，深化职业教育交流。

3 兵团职业教育面临的挑战

近年来，兵团职业教育对技术技能人才培养已初具规模，服务产业发展能力不断增强，职业技能培训广泛开展。但职业教育依然存在社会吸引力不强、发展理念落后、基础能力不强、体系不健全、行业企业参与不足、人才培养的针对性和适应性不强、职业教育走出去的意识和实力不强等问题。另外，职业教育办学条件较好的院校大部分在天山北坡经济带，南疆和边境师的职业院校由于受区域经济发展情况制约，专业结构比较单一，办学基础和师资条件较弱。

当前，国家“一带一路”的战略和第二次中央新疆工作座谈会对新疆和兵团工作作出新部署，新一輪的产业调整升级对中高端技术技能型人才、应用型人才在数量、层次、规格和素质上有了新要求。加快建立现代职业教育体系，系统培养适应现代生产技术和方式，掌握专业知识和技术、具备高水平操作能力的高技能人才，是促进兵团经济结构战略性调整，推进国家“一带一路”战略的重要支撑。

4 兵团职业教育发展的新举措

4.1 提高认识，深化校企合作，创新人才培养模式

“一带一路”战略，企业是主体。随着“一带一路”战略的推进，中国企业走出去的步伐越来越快，这将带动对大批高技能人才的需求，职业教育要完成这一神圣的使命，就必须深化校企合作育人机制。

兵团职业教育要推动体制机制创新，推行“双元制”、“现代学徒制”等培养机制，与企业协同培养高技能人才；要吸收行业企业参与办学，根据毕业生的就业率、就业质量和行业企业的用人满意度来对职业学校的人才培养质量进行严格评估；同时，推动兵团建设规划创办工业园区，鼓励建设“厂中校”、“校中厂”，实现职业院校和产业园区企业的厂房、教室、宿舍、设备、场地以及技术人才等软硬件资源共享。

4.2 促进体制机制改革，构建完整的职业教育体系

“一带一路”不但要求职业教育为国内培养大批高技能人才，同时也要求职业教育带动沿线国家职业教育的发展。

（1）建立适时动态调整专业设置机制。兵团要坚持职业教育与产业、学校与行业企业、专业设置与职业工作岗位相对接的原则，建立实施调整的动态专业设置机制。实施学校自主设置、教育行政部门整体统筹、行业适时指导、信息公开的专业设置动态管理机制。

（2）建立完整的职业教育人才培养体系。兵团职业教育要逐步扩大高职院校面向中职学校招生的规模；完善高职院校知识和技能并重的考核录取办法；不断探索和完善高职院校招收高中阶段学校毕业生的渠道和方式；扩大“5年一贯制”、“3+2”等职业教育的办学规模，处理好中高等职业教育在培养目标、专业设置、教学方式和资源配置方案的衔接和过渡，实质推进中职-高职-本科-研究生的“立交桥”建设。

（3）发展形式多样的继续教育和职业培训。职业院校要面向行业企业开展多种类型的职工继续教育，与行业企业深化合作，提供立足企业岗位需求的多种层次和类型的技术技能教育培训服务，通过共同开发培训项目，提高培训质量和针对性。建设终身教育学分银行，实行不同类型教育之间和不同类型学习成果的互认和衔接，搭建终身学习“立交桥”。

4.3 加快推进职业教育改革创新

（1）寻求与沿线国家职业教育交流的机会。一方面要求政府积极引领，为职业教育走出去提供各方面的政策优惠。另一方面，“打铁还需自身硬”，新疆的职业教育自身要加强内涵建设，为走出去打好坚实的基础。

（2）加深职业院校与行业企业的合作力度。推行“双元制”、“现代学徒制”改革，促进职业教育和行业企业的产教深度融合机制，重视发挥企业重要办学主体作用，鼓励行业和企业举办或参与举办职业教育，或在公办职业学校投资建设生产线和相关研发和服务机构，促进由行业、企业和社会各方共同分担职业院校的基础设施建设和实训成本的转移问题。

（3）优化职业教育院校的治理机制。兵团职业教育要扩大各院校的办学自主权，在人事管理、教师评聘、收入分配、专业设置等方面具有一定的自主性。各职业院校也要依法制定具有现代职业教育特色和符合国家战略规划的章程和制度，完善办学模式，尽快建立学校、行业、企业等共同参与的学校理事会或董事会。

（4）优化集团化办学的体制机制。要不断扩大职业教育集团的覆盖面，较大规模企业参与集团化办学的比例不断提高，扩大资源共享的范围，促进职业教育院校之间、院校与行业企业之间以及企业与企业之间的合作与交流。

（5）创新社会力量参与办学机制。不断完善和发展职业院校的办学机制，积极支持社会各类办学力量通过多种形式如独资、合资、合作等举办民办职业教育。

（6）健全以创业创新带动就业的保障机制。职业院校要以专业建设为核心，通过产学研结合的途径孵化创业团队，加强创业实践，组织学生参加各类创新创业竞赛、创业模拟等实践活动，逐步实现创新创业教育覆盖全部骨干专业。

总之，在国家“一带一路”的战略背景下，兵团职业教育发展面临着极大的机遇和挑战，兵团职业教育必须先强化内功，加强内涵建设，努力提高教学质量，建立健全相关体系、深化行业企业参与力度、提高人才培养的针对性和适应性。在此基础上，兵团职业教育才能更好地走出去，也才能更好地为国家的“一带一路”战略提供强有力的人才支撑。

注释

① 新疆生产建设兵团高等职业教育质量年度报告（2015）[Z].兵团教育信息网，2015-01-26.

② 王毅.“一带一路”战略与职业院校发展.中国职业技术教育网[Z].2015-08-19.

参考文献

[1] 李建忠.“一带一路”给职业教育带来怎样的发展机遇[Z].2015-05-08.

[2] 张金果，武建设.兵团现代职业教育体系构建的制约因素分析[J].中国科教创新导刊，2013（22）.

[3] 葛道凯.职业教育与“一带一路”发展战略[Z].一带一路城市网，2015-08-22.

[4] 张洪安，徐培江.新疆兵团职业教育与区域经济协调发展对策研究[J].职教论坛，2012（32）.