公司干部选拔机制创新和职业经理人制度设计构想

（桂林旅游股份有限公司，广西 桂林 541002）

【摘 要】国企或国有控股企业干部任免主要采取组织选拔任用的方式，难以建立干部能上能下、有效约束与激励、责任贡献与个人利益对等等机制。文章结合桂林旅游股份有限公司在干部选拔任用工作中存在的问题，总结了在干部选拔任用中所采取的一系列改革措施，提出了建立职业经理人制度，补齐法人治理结构短板的构想，并对职业经理人制度体系设计提出了总体思路和具体实施办法，为国企或国有控股企业干部选拔任用工作创新发展提供研究的方向和实施的路径。

【关键词】干部选拔任用机制创新；职业经理人；职业经理人制度体系

【中图分类号】F272.91 【文献标识码】A 【文章编号】1674-0688（2016）06-0218-03

1 干部选拔现状和改革的必要性

桂林旅游股份有限公司（简称公司）于1998年4月设立，2000年5月在深圳证券交易所挂牌上市，是广西最早上市的一家国有控股旅游类上市公司。公司现拥有27家下属企业，其中分公司有3家，全资子公司有8家，控股子公司有7家，参股子公司有9家。公司主要从事游船客运、景区景点、宾馆酒店、公路旅行客运、出租车等业务。

一直以来，公司的干部选拔主要采取组织选拔的方式，即公司党委、人事部门的择优选拔任用方式。这种选拔方式既有好的方面，也有不足的方面。例如：不利于形成人才辈出的机制；不利于建立干部能上能下的机制；不利于形成干部观念创新、效率提升的干事、创业环境；不利于建设干部职业化的经理人队伍；不利于建立对干部有效的激励与约束机制，无法实现干部的责任、贡献与利益对等。

从实践看，公司是国有控股上市公司，主要领导的人事权在大股东（实际为市委、市政府），因此要创新公司层面的干部选拔机制不在公司自己，而在市委、市政府。但公司对下属各企业的干部选拔机制的创新和改革不仅是可行的，而且是必要的。目前，下属企业虽在形式上具备法人治理结构各要素，但有名无实。董事长、总经理、副总经理等企业管理层干部都是组织选拔与行政任命式的。董事长是法人代表，一般也兼党委书记（支部书记），可以说是“被一把手”，企业经营决策主要依靠领导办公会，实际上沿袭了公司作为国有企业原有的体制机制。“一把手”体制使得企业决策权、执行权与监督权高度重叠，职能错位，既容易出现重大失误，也是导致腐败的重要诱因。只有建立职业经理人制度，才有可能补齐法人治理结构的关键短板，走出有名无实、形似神非的困境。

从建立职业经理人制度方面突破现有下属企业干部选拔、聘任，既有现实意义，又有操作空间，可尽快为公司注入活力、增强竞争力。

2 干部选拔机制创新

组织选拔经过提名、考察、集体讨论等一系列程序，在现状体制下不失为一种有效方法，也是今后干部选拔的主要方式之一。健全干部成长、任用的体制环境要在组织选拔制的基础上不断拓宽、创新干部选拔任用的渠道。一是推广公开招聘竞选制。2015年公司对一些重要岗位开展了招聘竞选，开了先河，但面还不够广，程序和方式也还有待完善，总体上做得还不到位，这条路还须坚持。二是重视专家学者或领导、成功企业家举荐制。由于这些人士具有的权威性、公认性，一般对干部的识别能力、培养能力优于常人，有知人之明的能力。对有些紧缺的或有特长的干部除正常招聘外，可根据需要主动征求有关专家学者或领导、企业家的意见，并邀其推荐出公司需要的人选。三是关心群众推荐制。一般群众也可联名举荐认为在合适的岗位上更能发挥其作用的干部。对多数群众认可的干部可优先任用，一旦时机成熟可大胆使用，加强锻炼，促其成长。四是注重社会涌现制。對在工作实践和重要活动、事件中涌现的各类突出人物，可注重培养、进修、提拔等，不断提高其专业水平和整体素质，促使其成为业务骨干或管理干部。五是关注毛遂自荐制。“英雄不问出处”，各级党组织和人事部门对发现、涌现的各类贤才、能人等给予足够重视，及时调整引进到合适岗位发挥其能量。对具备专业特长的员工要提供表演的“平台”，经过实践检验发挥其作用。六是中介服务推荐制。通过人才市场、中介公司、猎头公司、人才网络等市场化组织推荐，再择优考核，选拔任用。七是在招聘竞选的基础上，引入职业经理人，从根本上解决干部选拔动力不足、能上不能下等关键问题。

3 职业经理人制度设计构想

3.1 职业经理人和职业经理人制度

职业经理人是指在所有权、经营权分离的企业中受聘承担法人财产保值增值责任，对法人财产实施经营管理，以市场方式聘任，并获得市场化报酬的职业化经营管理者（或群体）。职业经理人制度则是指对职业经理人聘用、认证、管理、薪酬、退出而制定的一整套规范。 3.2 职业经理人制度体系设计

3.2.1 总体思路

（1）在下属企业中选择规模较小、对公司影响不大的企业试点推行职业经理人制度，并在取得经验的基础上逐步推广。

（2）职业经理人来源采取市场招聘与内部竞选（竞选成功的转为职业经理人）2种方式相结合，以市场招聘为主。

（3）所有职业经理人都是“市场人”，取消现状的公司范围内的级别套用和国企员工身份。

（4）职业经理人出任各企业总经理，并可全权组阁经营管理班子和团队（也可以是职业经理人群体），全面负责企业经营管理工作，完成企业董事会下达的年度经营目标任务。

（5）实行职业经理人一年一考核一聘用，凡是达不到目标责任要求的予以解聘。

（6）职业经理人按照市场化方式获取报酬。

3.2.2 体系设计的关键点

（1）职业经理人的导入。通过市场化选聘方式导入职业经理人，这是最关键的一步。在职业经理人市场化选聘时，现公司人员可以同等条件应聘，被聘用后要放弃“体制内”身份，成为“市场人”。

鉴于公司现行体制和人员结构特性，现状的管理人员与市场化职业经理人并存的局面将会持续较长的一个时期，这也是职业化发展不够成熟的特征。一方面两者应当享有平等的法律地位，同岗位承担相同的责任和义务；另一方面因来源、理念和市场化薪酬等因素又体现出各自的差异，这就必然要求在管理模式上会有所异同。

（2）对职业经理人的契约化管理。对职业经理人实行聘任制，通过劳动合同和聘用合同，确立劳动关系，明确职业身份和聘用期限。同时，签订经营管理目标责任书，约定KPI指标、经营管理绩效责任和履行责任的相关要素，实现权、责、利相统一。同时，考虑现实情况，采取求同存异的差异化管理原则，以发挥各自优势，形成整体合力，即职业经理人与非职业经理人遵循相同的企业管理制度、规范，享受除薪酬之外相同的奖惩、福利、培训等待遇和服务，主要在聘任方式、考核要素和薪酬激励等方面体现两者差异。

强化对职业经理人以经营效益为关键要素的考核。相对非职业经理人，对职业经理人更加突出经营效益等KPI指标的考核，按照市场对标业绩和约定绩效责任进行客观评价，并作为职业经理人留用或退出的依据。

（3）对职业经理人提供相对市场化薪酬。以市场标准为基础，确定具有一定竞争力的相对市场化薪酬，实现目前公司经营管理人员仍以内部层级制薪酬体系为主的“破冰”，建立职业经理人价值实现与企业发展相对统一的激励机制。同时，建立有效的约束机制，避免职业经理人的短期行为和高流动性带来的弊端，使得管理人才不但能引进来，而且能够用得好、留得住。对职业经理人可试行采取“风险年薪制+虚拟股权”的薪酬模式。

（4）确定几方的责、权、利关系。一是职业经理人与“三会”的关系。董事、监事采取出资人委派方式，按照法定程序进入下属企业，身份是体制内的人，按既有方式管理和计酬。职业经理人采取市场化聘用方式，身份是“市场人”，按聘用合同与契约管理，根据市场与业绩计酬。股东会是最高权力机构；董事会负责重大事项决策，不干预职业经理人履行经营管理职权；监事会负责监督职权。同时，处理好职业经理人制度与党管干部的关系，党管干部重点放在制定选聘标准、程序、契约及过程监督上，确保在各环节都公开、公正、透明，并建立相应的监督机制和回避制度，防止暗箱操作和形成新的内部人控制。二是职业经理人的责任与权利。职业经理人的主要责任体现在以下方面。完成企业董事会下达的年度经营管理目标任务；实现资产保值增值及财务安全；保证企业内部运行管理、服务质量、安全生产、综合治理达标和优化，员工队伍稳定。在承担责任的同时，拥有以下权利：充分的日常经营管理权和费用处理权；组织架构调整建议权和用人权（聘与不聘；职务安排及处罚）；除董事、监事以外员工的考核与薪酬分配权。三是职业经理人与“体制内”人员的薪酬管理。下属企业中由公司委派的董事、监事，由下属企业提供报酬，由公司考核发放。职业经理人的薪酬由下属企业董事会考核发放，同时，职业经理人对企业经营管理团队的薪酬拥有考核权与分配权。

（5）明确操作步骤。制定公司职业经理人制度体系要点；选择试点企业，确定绩效考核体系和考核办法；向社会公开招选聘；签订聘用合同和劳动合同；年度考核与兑现。

4 结语

现阶段，我国尤其是国企职业经理人制度尚在不成熟的起步阶段，突出表现为尚未建立统一的管理标准和规范，聘用契约不完善，出资人和经理人之间利益关系界定不清，基于规则的信任关系难以建立，经理人职业操守和行为准则尚未统一规范等，增加了职业经理人选、用、育、留等难度。但作为一家上市公司，应坚定推行职业经理人制度的信心和决心，建立职业经理人管理体系，把经理层放在市场化、国际化的竞争环境中，按照市场化机制选聘和管理，为企业高效运营、持续发展提供人才保障。

参 考 文 献

[1]黎明.广东省属国有企业经营者选拔机制创新研[D].广州：华南理工大学，2011.

[2]叶素文.基于信任的家族企业职业经理人制度设计研究[D].成都：西南交通大学，2012.

[3]赵增援.干部选拔机制的创新与优秀青年干部培养的思考与实践[J].陕西电力，2007（8）.

[4]胡小磊.如何创新企业干部选拔任用工作机制[J].中小企业管理与科技，2014（8）.

[責任编辑：高海明]

【作者简介】刘涛，男，黑龙江绥化人，在职研究生学历，桂林旅游股份有限公司党委书记、董事长，政工师，全面负责集团公司党委和董事会工作。