浅谈政务信息共享开放如何惠及民生

（南宁市信息网络管理中心，广西 南宁 530021）

【摘 要】我国电子政务经过十几年的发展，在政府治理、民生服务上取得了显著成就，同时积累了大量的政务信息资源。在大力推进国家治理能力与治理体系现代化的新形势下，电子政务建设通过整合分散在政府各部门的信息资源，形成跨部门、跨区域、跨行业共享开放常态化，实现部门业务协同，已成为不断深化电子政务创新公共服务和社会治理，稳步提高政府公共在线服务能力，切实推进电子政务惠及民生的重要举措。

【关键词】信息共享；电子政务；民生服务；业务协同

【中图分类号】D630 【文献标识码】A 【文章编号】1674-0688（2016）06-0212-03

0 引言

在信息化的时代里，各国政府正在运用计算机、网络和通信等现代信息技术手段，实现政府组织结构和工作流程的优化重组，超越时间、空间和部门分隔的限制，建成一个精简、高效、廉洁、公平的政府运作模式，以便全方位地向社会提供优质、规范、透明、符合国际水准的管理与服务[1]。本课题选择政务信息作为研究对象，研究其在民生服务方面如何利民、便民、惠民，为南宁市政府推进电子政务工程建设，实施信息惠民工程提供参考。

1 研究背景

2016年4月14日，《国务院办公厅关于转发国家发展改革委等部门推进“互联网+政务服务”开展信息惠民试点实施方案的通知》（国办发〔2016〕23号）指出：推进“互联网+政务服务”，促进部门间信息共享，是深化简政放权、放管结合、优化服务改革的重要内容。为进一步推动部门间政务服务相互衔接，协同联动，打破信息孤岛，变“群众跑腿”为“信息跑路”，变“群众来回跑”为“部门协同办”，变被动服务为主动服务。

李克强总理在《2015年中央政府工作报告》中提出要“全面实行政务公开，推广电子政务和网上办事”，并在国务院常务会议中多次提出“让群众少跑腿，用政务云提效”，在2016年5月9日的全国推进简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议上，李克强总理提到“目前我国信息数据资源80%以上掌握在各级政府部门手里，‘深藏闺中是极大浪费”。总理以这句形象的比喻，点出政府信息公开的重要性。

南宁市电子政务建设进入了更高级的发展阶段。推进电子政务建设是提升政府行政能力的重要手段，加快电子政务基础设施建设，推进政府信息公开，创新电子政务应用模式，强化电子政务公共服务，推动服务型、开放型政府建设，将进一步提高南宁市核心竞争力，在推进南宁市政府治理現代化、提升首府南宁在广西经济社会发展中的首位度、建设中国面向东盟开放合作的区域性国际城市、宜居的壮乡首府和具有亚热带风情的生态园林城市中发挥巨大作用[2]。

2 政务信息共享开放的形势分析

2.1 南宁市电子政务建设的内在需求

南宁市经过十几年的电子政务建设，已建立了几十个电子政务系统，但由于历史原因，各个业务部门大多是各自安排建设资金、独自承担建设任务，形成电子政务建设各自为政、分散建设的格局。建设资金充足的委办局都拥有自己独立的数据中心机房，配置了专门的信息化队伍，并根据自身业务需求独立采购硬件系统，独立开发软件系统，一定程度上造成了信息资源的重复浪费。这样的“单打独斗”往往会造成“有路无车”“有车无货”的弊端，也会造成“信息孤岛”。在一些委办局内部的各个科室甚至也存在着分散建设和信息孤岛的问题，使得跨部门的信息共享和系统集成难度非常大。政府各部门、事业单位、企业等在好多业务上是相互联系、相互依存的，信息资源有很多重复，因此把资源整合起来，建立一个统一的、完整的资源库，然后再信息共享、业务协同是很必要的。这样就可以节省很多不必要的浪费，也可以避免很多不必要的麻烦。在这样的客观情况下，南宁市电子政务建设面临更大的发展机遇和挑战。

2.2 提高政府办事效率，更好地为民服务的要求

我们知道，跟人打交道很难，但是也难不过跟政府打交道。难就难在于办事手续的烦琐，办一件事情，不知道需要经过多少个部门的审批，盖多少个章，签多少字，耗多少时间。有人对办理结婚证和生育证过程进行了一个统计：盖章、签字40多个；接触单位10多个；接触工作人员60人；耗费时间2个月；花费800多元。很多盖章明明是同一个单位的，却要很多不同的部门盖章签字，同一个单位都尚且如此，如果是跨部门，跨单位办事呢，那不得更加麻烦？

最近在网上热议各种可笑的“证明”，中央领导人一再强调要从简，要利民便民，可是就连一大活人站在面前也要出具活着的证明，这是多么可笑啊，很多这样的例子比比皆是。为何会这样，归根到底就是资源没有整合，没有让资源共享，没有建立统一的资源库，资源极其分散、想要用的时候只得四处拼接整合，劳民伤财。

2.3 跨部门、跨单位达到业务协同的要求

南宁市电子政务建设经过多年的努力，虽然取得一定的成绩，但是在全国各大省会城市中，南宁电子政务的基础还是很薄弱的，而南宁作为中国—东盟经济圈的中心城市，同时为“两个建成”目标的实现，南宁市电子政务基础建设面临巨大挑战，电子政务基础必须要朝着高效、集约、智能的方向发展。《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发推进政务数据资源共享开放和业务协同工作方案的通知》（桂政办发〔2016〕10号）中提出了“推进政务数据资源共享开放和业务协同，提升政务服务整体效能，为企业、群众提供更加规范、高效、优质、便捷的公共服务”的总体目标。不管是从国家到自治区，还是南宁市电子政务建设的要求看，跨部门、跨单位达到业务协同是发展的趋向和要求。

3 解决政务信息共享开放，达到利民、便民、惠民的目的

3.1 进一步深入建设和完善南宁市电子政务工程

经过多年的建设和发展，南宁市电子政务基础建设在西部城市中是走在前面的，但是相比东部、沿海中心城市还存在很大差距。不管是从横向还是纵向分析，各部门、各单位、各企业建立的电子政务是相对分散的，独立的，这很大程度浪费了资源，同时由于“各自为战”，信息得不到共享，业务无法协同开展，很多简单的工作难以真正落实，办事效率就无法真正全面提高，现代化政府管理的建设更是无从谈起了。因此要深入建设和完善南宁电子政务工程，实现标准化、统一化、规范化，形成高效、集约、智能型电子政务。统一南宁市现有各资源，统一管理规划，防止信息孤岛，防止各自为政，不管从横向、纵向都是一个统一的整体，最终实现信息共享、业务协同，达到利民、便民、惠民的目的。

3.2 建立独立自主的政务网络系统

在南宁乃至广西建立自己的信息、数据终端，建立起强大而独立的政务网络系统，把南宁市乃至广西的各部门、单位、企业连成一个大的局域网，实现办公OA。在网内将信息整合，统一管理，统一调配，统一规范，政务网中数据库互联互通，信息达到共享，业务达到协同的目的。为解决信息安全的问题，在各部门、单位、企业建立统一的信息安全使用规范，建立统一的服务平台，明确主体责任，全程监察。从每年境外木马或僵尸程序控制境内服务器个数来看，以及“棱镜门事件”，再一次敲响了我国信息网络安全保障的警钟，建立独立自主的政务网络系统至关重要。

3.3 建立和完善“一站式”便民服务平台

随着信息技术的深入发展，政府部门的服务平台必须尽快完善，以提升服务水平。“一站式”服务模式越来越受到人们的青睐，也将是政府、单位、企业对外服务要达到的目标。建立“一站式”服务平台的前提就是要有自己的数据中心，有自己的信息资源中心，这样才能达到信息资源的统一调度。电子政务公共服务平台的建设，必须整合各部门业务应用系统，形成全市统一的电子政务应用平台，实现行政审批與服务事项的“一站受理、协同办理、全程监察”，全面提升政府管理水平和服务效率；实现城乡规划、建设、管理和运行的“可预测、可跟踪、可控制”，全面实现智慧政务；全面建成一体化电子政务大数据中心，打造全方位立体可视化的城市社会管理和公共服务信息平台。

3.4 资源共享需打破“信息保密”挡箭牌

资源共享、业务协同的提前是要将资源整合，形成信息资源库，统一调配利用。可是在多年各部门、单位、企业的独自发展下，信息资源分散，各部门养成了独占信息资源的习惯，拥有信息资源的业务部门没有意识，主观上也不愿意共享信息资源。而且，信息的“公开”与“保密”界限不清晰，可能涉及安全问题就成为跨部门信息共享中最大的“挡箭牌”，导致应公开的信息未公开，造成了资源的浪费，放慢了跨部门业务协同和数据共享的脚步，影响了南宁市电子政务的全面发展。因此，要达到信息共享，业务协同就必须打破“信息保密”的挡箭牌。

4 结论

在服务惠民方面，电子政务的建设必须进一步建立和完善信息共享平台，各部门、各单位达到业务协同，真正为广大老百姓服务，并且是利民、便民、惠民，这样的电子政务才有前途，才有建立和发展的意义。

参 考 文 献

[1]徐晓林，杨锐.电子政务[M].武汉：华中科技大学出版社，2009.

[2]南宁市发改委.南宁市电子政务工程建设规划（2015—2017）[Z].2015

[3]张涛.电子政务信息化建设与发展研究[J].企业科技与发展，2014（18）.

[责任编辑：高海明]

【作者简介】黄筱茜，女，广西巴马人，本科，南宁市信息网络管理中心助理工程师，主要负责电子政务项目的审核、审批工作。