我国农产品质量安全追溯体系建设中存在的问题及对策

罗吉才

摘 要：目前农产品的质量安全追溯体系已成为管理农产品质量安全的重要手段，在体系建设过程中现状与产生的问题，已成为政府和媒体关心的热点话题。本文通过该体系建设过程中现有的问题和现状进行分析，总结出我国农产品质量安全追溯体系建设过程中存在的问题，并针对我国的农产品质量安全追溯体系建设提出对策建议。

关键词：农产品；质量安全；体系建设；问题；对策

农产品质量安全追溯体系是在欧洲的疯牛病为代表的食源性事件发生的时代背景下，由法国等国家在国际食品法典委员会提出的一种为加强食品质量安全、控制食源性疾病和保护消费者的一种信息记录体系。该体系的出台帮助消费者对农产品安全产生了信心、提高经营者的管理水平和适应进出口国际贸易等都具有重大意义。

一、我国的农产品质量安全追溯体系存在的问题

1.追溯目标上的问题。对农产品进行质量安全追溯管理，可以从生产记录、产品流向进行追踪，追溯的关键问题就是追溯的准确度和深度范围的精准，将责任明确到负责人或者该产品的问题，还是该产品的某个批次都存在这样的现象，甚至于是某一个产品的个别状况，应该追溯到该产品的种植过程或是销售过程中的每一个环节。由于各个地方对于追溯目标的要求不同，有些地方认为只要将最终目标锁定到责任负责人就可以，但有人则认为需要精确到种植该产品的环境，其实从消费者的角度来说，追溯的越为精细，追溯结果越为可信，但是其实际并没有起到什么明显作用。

2.追溯范围上的问题。农产品不像其他产品，它涉及到的部门更为繁多且复杂，例如农产品的生产、加工、包装、销售、流通等，只是单纯的依靠农业部门的力量是难以控制这些可变因素的，追溯也变得更加难做。根据相关规定，农业部门只是负责农产品的生产部分，尽管对农产品的生产过程进行了严格管理，落实了生产标准化和详细的档案记录管理，但农产品具体的流通方向、销售等环节依旧是需要依靠其他部门进行共同管理。如果其他部门的配合工作并没有做好，没能实现农产品与供需市场的对接，依旧是得不到消费者的认可的，进而影响到农产品种植者的积极性，缺乏持久性。

3.追溯信息的链接问题。就目前的情况而言，各个相关部门都在对这方面进行研究探索，并根据本部门的情况，分别研制追溯信息系统，这样就导致多部门、多系统分头管理的现象，对于产品的统一化标准各有不同，且编号方法、记录信息类别等方面都存在差异，各个环节信息的链接出现问题，追溯过程中信息不能实现正确的流通，无法实现信息追溯的进行。

4.追溯技术上的问题。我国的农产品生产者主要以农民为主，这类生产者具有规模小、个体化且生产水平低的特点，在生产过程中信息的记录工作变得困难，而且这样的产品质量参差不齐，在追溯过程中难以精确追溯到农户身上。对于一些企业来说，由于存在着人员流动性大和对展开农产品质量安全追溯管理的问题认识不深，对具体的农产品质量安全追溯的实施上造成问题。

二、体系在运行中的困难

1.要求未能统一。从农产品质量安全的整个追溯过程中可以看出，由于尚未对农产品确定一个明确且统一执行的标准，导致不同地区有不同的追溯标准，使得整个追溯系统变得参差不齐，不利于政府部门的监管，造成了资源浪费的现象，对管理者的管理工作增加了困难，难以发挥追溯系统对于农产品质量安全产生的整体效果。

2.追溯工作的不足。整个农产品的质量安全追溯体系在建设过程中涉及到的如操作平台的建设、数据上的整合管理、部门间的协调工作、技术上的指导等，由于其工作机构尚未得到明确，切（实）推行办法得到限制、部门间相互协调工作难度大等原因，致使工作难以得到落实。在制度上，更是因为没有出台相应的法规或是相关管理办法，以至于农产品的质量安全追溯管理的力度和动力不大。

3.资金得不到保障。追溯体系的建立和维系都需要人力和物力进行维持以保证正确运行，在一些地区，即使是在政府或是企业的帮助下完成了追溯体系的创建，后期对于平台和体系的维护工作仍需要大量的资金，对于部分地区，这项后期工作难以实施。

3.农产品差异大。尽管已经选择条件相对较好企业和便于开展追溯管理的品种作为基础进行试点，但由于不同企业的不同管理水平、生产规模和环节等方面的差距，使得制定的标准规范很难得到全面落实；并且由于农产品的生产过程较为复杂、更新速度快，使得需要追溯的信息量变大、管理上更加繁琐。如何对生产分散、种类繁多的农产品的质量安全进行追溯管理，有待更深的探索研究。

三、建议对策

1.统一追溯标准，整合系统资源。通过对追溯体系进行标准的统一划分，一方面是对现有的追溯体系进行完善建设，统一农产品的质量安全信息的整合，另一方面是按照中国农产品的质量管理特点，对全国农产品的追溯体系建设流程做出规范，还有就是完善追溯体系的基本要求、信息的采集指标、数据的传输格式和传输编码规则等标准规范，以统一推动追溯体系建设。

2.合理选择品种，确定追溯范围。

就我国农产品质量安全追溯体系的试点地区而言，选择受政府重视、具有代表性、生产集中且已经有过有追溯管理基础的区域，可以考虑在试点区域范围内增加一种或几种主要农产品的追溯管理；就重点农产品而言，在与生活关联密切、销量高且有适宜包装的产品，应该先选取无公害的农产品和绿色食品中的农产品推进；就重点生产经营者而言，应首先选择经国家认证的单位和农业标准化示范园作为先行军，逐步推进农产品安全质量追溯体系的管理。

3.深度技术研究，确保发展水平。积极引进国内外先进的追溯管理技术，主动加入到农产品质量安全的追溯工作，帮助我国农产品安全质量追溯体系得到国际上的认可。同时，组织科学技术力量，深入进行追溯相关技术和工作的研究，包括研究追溯体系建设对计算机软硬件、网络等通用设备和条码、RFID、喷码、贴标机、电子秤等专用设备的要求，完善适合中国农产品安全质量追溯体系的模式。

4.做好基础保障，保证工作效率。建议制定关于农产品质量安全追溯的相关管理办法，明确各级追溯体系建设和维护的基本条件，并对生产经营者提出追溯管理要求；争取追溯体系建设和维护资金得到保障，加强项目整合管理；加强行业和部门间的相互协调合作，共同设立追溯管理相关规定；加强对追溯体系的后期监管和维护工作，注重追溯信息的真实性，实现我国农产品质量安全追溯体系能够稳步发展。

四、结语

综上所述，我国目前的农产品质量安全追溯体系在建设中仍有许多问题有待解决，但是相信随着技术的发展进步和政府的关注扶持，追溯体系终有一日会得到完善并走向成熟，到那时，我国的农产品质量必定得到提高，对于提高我国在国际市场的信誉也有了保障，进出口贸易也会大幅度增长，相信我国的国际地位定会随之上升一个台阶。

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