唐山高新区科技服务体系建设的实践与探索

摘要：科技服务体系是国家创新体系的重要组成部分。唐山高新区1992年建区，目前是我国华北东部唯一一个国家级高新区，历经20多年发展建设，在经济发展取得显著成绩的同时，在科技创新上也取得了丰硕成果，成为环渤海地区重要的创新高地和前沿，所有这些成绩与高新区坚实的科技服务支撑是分不开的。该文在全面总结唐山高新区科技服务体系发展现状的基础上，从服务方向、体系设计、资源整合、打造服务链、协调联动等几方面深入剖析了体系建设的实践方法和路径，并对高新区下一步科技服务体系完善进行了探索。

关键词：科技服务 体系建设 实践探索

科技服务体系是运用技术和知识向社会提供研发设计、科研条件、创业孵化、技术交易、知识产权、投融资等专业化服务的新型服务体系，是国家创新体系的重要组成部分。唐山高新区1992年建区，历经二十几年建设发展，目前已成为我国华北东部唯一一个国家级高新区，在经济发展取得显著成绩的同时，在科技创新上也取得了丰硕的成果，成为环渤海地区重要的创新高地和前沿，所有这些成绩与高新区强大的科技服务支撑是分不开的。

一、科技服务体系现状

目前，面向高新区提供科技服务的机构多达30余家，其中国家级科技服务机构3家，省级科技服务机构5家，市级服务机构20余家，这些机构不但发展成为一支专业的、独立的力量，为高新区科技创新贡献力量，而且机构之间相互补充、协调联动，日益成为一个全方位、多层次、开放高效的创新、创业服务体系，覆盖全市乃至更广泛区域。

（一）研发创新服务资源丰富

一是全市的高校科教资源全部在高新区设有布局。区内拥有三所大学，高校通过与园区企业开展技术合作、共建研发中心等方式，为企业创新提供强大的智力支撑。二是引入高水平的创新研发平台。唐山高新技术研究与转化中心是中科院在北方地市级城市设立的第一家研发与转化机构，中心与地方合作，搭建了17个公共实验室，8个公共技术研发平台及工程技术研究中心。在此基础上，高新区又联合中科院自动化所、沈阳自动化所和河北联合大学共同建设了唐山市机器人产业技术研究院，形成了公共技术平台、行业技术中心和产业孵化器“三位一体”的创新服务基地。三是区内企业设置各类研发机构达到近200家，其中84家被认定为国家、省、市工程中心、技术中心、工程实验室等，为企业自主创新和合作创新奠定了坚实基础。

（二）创业孵化服务形成链条

高新区基本形成从“孵化—加速—产业园”的创业服务链条，服务对象覆盖大学生、留学生、初创企业和高成长企业。针对大学生创业群体，高新区拥有唐山师范学院“大学生就业创业一站式服务中心”、河北联合大学“创业课堂”以及高新区大学生科技创业实习基地等孵化平台。国家级唐山高新技术创业中心和留学人员创业园作为高新区主要孵化机构，孵化面积超过18万平方米，已累计孵化企业400多家。此外，以新百工、建华科技孵化器为代表的一批民营企业孵化器和众创空间的崛起，更加拓展了大众创业、万众创新的空间；以唐山联东U谷为代表的产业园建设，将在高新区打造一个集研发基地、中试基地、总部楼宇以及产品展示中心于一体的高端产业加速器。

（三）科技条件服务实现借力

高新区在依托自身科技服务条件的同时，充分发挥位于市区的优势，依托全市的科研仪器共享平台、科技情报所信息网络和质监局的检测平台等服务机构，获得大量支撑服务。在科研设备服务环节，唐山市大型科研仪器设备共享平台整合了全市40余家单位的科学仪器设备，并提供双向补贴资金。在科技信息服务环节，唐山市科技情报研究所为企业提供各类信息的采集交换、分析加工、合作利用、查询等服务。在检测检验服务环节，唐山市拥有计量测试所、产品质量监督检验所等五个检测检验服务平台，形成了对高新区企业的技术创新支撑。唐山科技服务中心是唐山市科技局设立的综合服务平台，聚集了全市优秀的技术转移、会计、法律、知识产权、投资、科技咨询等机构，目前，中心位于高新区核心区，为区内外企业提供一站式高效服务。

（四）科技管理工作高效有序

近年来，高新区管委会各职能部门逐渐成为科技服务的一类特殊主体，不仅负责高新区整个科技服务体系建设的统筹、管理和引导工作，还为园区企业提供更为直接、落到实处的科技服务支撑，其中包括定期走访和调研企业技术需求，组织企业参加产学研合作对接会，为孵化器企业提供创业咨询辅导，联系银行和创投机构与创业企业进行对接，组织高端科技论坛，建设人才交流平台等。从政策环境来看，高新区围绕鼓励科技创新、促进科技服务发展出台了相关政策。引导企业加大科技投入力度。

二、科技服务体系发展的实践路径

（一）体系设计

科技服务体系建设是一项系统性工作。从2009年开始，高新区就开始探索体系发展的体制机制，并出台了6个相关政策文件，从孵化器、研发机构、人才、公共技术平台、风险投资等方面推进科技服务体系建设，并初步制定了科技服务体系发展规划，2012年，高新区承担了河北省科技服务业建设项目，制定了较详细的上下联动、内外联合的机制体制，并全面修订了各项鼓励政策，设立创新、创业和孵化等基金5000余万元；2013年，高新区委托北京知名咨询机构制定了更加深入全面的《唐山高新区科技服务体系建设发展规划》，进一步加强顶层设计、统筹规划和前瞻性部署， 2014年规划出台后，又制定了具体的《实施意见》，围绕目标任务有重点、分阶段的推进科技服务体系建设各项工作。同时，不断进行制度创新、突破示范。探索科技服务新机制、新模式，建立运转有效的政策体系，形成示范。

（二）资源整合

科技服务体系的建设需要全面整合各类资源。近些年来，高新区利用政府与市场两种力量，按照“外部资源引入集成、内部资源统筹整合”两大路径，集聚科技服务机构、搭建公共服务平台、发展科技服务业，创新科技服务模式；各级工程技术研究中心、院士工作站、企业技术中心、工程实验室等研发机构由企业主导建设，高新区给予场地、资金等方面地支持，国家级创业中心、科技风险投资公司、人力资源中心等均由高新区管委会投资设立，唐山科技中心、机器人产业研究院、中科院唐山中心、生产力促进中心等由高新区提供优惠的入驻条件，由市区引入高新区发展，各级民营孵化器、众创空间由政府和企业合作发展。各类科技情报所、检验检测平台等区外服务机构，高新区均以引入信息服务平台的模式，为企业提供便捷通道。

（三）打造服务链

高新区将服务资源进行了有效分类，按照研发与技术转移、创业孵化、科技金融三条主线打造服务链，对服务链中的关键环节进行优化升级，缺失部分进行针对性补充，为构建功能完善、专业高效、开放协作的科技服务体系打下良好基础。在打造研发与技术转移服务链中，高新区出台相关政策，对企业设立研发机构进行奖励，引导企业进行机构的认定和升级，在技术转移方面，重点引进技术市场和科技中介，如中科院唐山中心、唐山科技中心的引进在科技交流方面起到了非常重要的作用；在创业孵化服务链的打造中，针对创业主体不同，高新区注重培育孵化器的多样性，目前拥有综合孵化器、专业孵化器、众创空间等多种孵化平台，创业者可根据自身特点进行选择。在科技金融服务链的打造中，高新区投资建立了国有创投公司、引进社会创投公司，与各大银行签订合作协议，2015年，高新区又探索设立了产业基金，并引导社会资本参与，扩充资金规模。

（四）协调联动

科技服务体系的建设需要依靠政府、企业、社会等多方面的力量，各种力量之间要相互补充，协调联动，政府及时掌握市场资源配置情况，并进行统筹规划，对区内外可利用资源进行引进、鼓励和规范，同时，有效弥补市场失灵领域。高新区在法律、审计、咨询等一些盈利服务方面，主要依靠市场主体，在区内选择合适场地将这些资源集中起来，为区内企业提供更为方便、快捷的服务。在技术转移、知识市场、人才市场等一些非盈利服务领域，高新区利用财政投资建设；在孵化器、众创空间、创投公司等需经市场培育和政府引导的领域，高新区出资建立首个机构，先行先试，再配以相应鼓励政策，逐步吸引社会资本投入，在高新区的带动下，目前民营孵化器、众创空间、创投公司、孵化基金等服务机构已呈现多层次、多领域的发展态势。

三、对下一步完善科技服务体系的探索

高新区近年来虽然在科技服务体系建设张取得了一定成绩，但仍存在一些深层次要素的制约，一是受资源型城市发展模式的影响，企业技术创新的压力不足、动力不足、激励不足，科技服务需求量少。二是“大招商、大制造、大企业”发展模式的惯性。造成对科技驱动、内生发展的理解认识有限。因此，下一步要进一步突破唐山作为老工业基地的文化基因影响，真正转换到创新发展的路径上。同时从以下5个方面进一步完善科技服务体系。

（一）研发创新服务

以服务于唐山乃至周边传统资源型产业改造升级、服务于接续型产业高起点发展为目标，完善现有公共研发机构建设，促进企业研发中心向社会开放，强化本地研发资源社会化，引进外部高端资源，新建一批公共技术平台和新型研发机构，支持企业与高校院所的合作交流，针对重点发展行业，组建产业技术创新联盟。

（二）技术转移转化

以高新区及全市各行业技术需求为导向，建立全市技术转移服务平台，整合现有服务资源，引进或新建一批技术转移机构、中介服务机构，培育技术经纪人队伍，形成从项目需求发布、技术对接到成果交易、转化的链条式服务，建立与外部技术转移机构的联系机制，实现与全国技术市场互动。

（三）高端人才聚集

发挥高新区在聚集创新型科技人才方面的引领、示范、辐射作用，积极谋划实施一批科技人才工程，吸引和汇集全球科技领军人才、创业人才和创新团队，制定科技服务人才引进和培养计划，加强各类人才开发培训，打造一支人才服务机构队伍，形成人才发展公共服务体系。

（四）企业孵化成长

围绕“苗圃—孵化器—加速器”科技创业孵化链条，面向不同领域、不同业态的企业创业需求，尽快建设一批创业苗圃，形成预孵化机制，引导社会力量建设孵化器、加速器，扩大创载体规模，为不同阶段企业制定专项扶持计划，做好科技企业梯队建设，在高新区形成唐山第二轮创业热潮。

（五）科技金融支撑

以建立多层次科技投融资服务体系为目标，首先发挥政府资金的引导作用，进一步设立创业投资引导基金和产业专项发展基金，积极发展天使投资、股权投资、融资担保、小额贷款等金融服务，探索开展科技银行试点，组建科技金融服务平台，推进科技金融服务业发展和金融环境建设。

（裴利云，1974年生，唐山国家高新技术产业开发区科技局高级经济师。研究方向：科技管理）